精準扶貧的“召陵答卷”王中山

柴永超

“兩分工作法”打通精準扶貧“最后一公里”

初秋時節(jié)，沙澧大地，花果飄香，生機盎然。記者來到漯河市召陵區(qū)崗趙村，村民趙國林的兩層小樓里收拾得干凈利落。見到記者，這位憨厚的農(nóng)民喜上眉梢。

“今年我們家摘掉了‘貧苦帽子，實現(xiàn)了脫貧，日子過得安心、舒心，感謝黨委、政府，感謝習主席?！彼拥卣f。

原來，幾年前的一場大病，讓他欠下大額外債，成為村里有名的“貧困戶”。無法干活導致他失去了一切經(jīng)濟來源，雪上加霜的是，看不到生活希望的妻子撇下雙胞胎兒子回了湖北娘家。

為了能使像趙國林這樣的貧困戶得到全方位、有效的救助，脫貧攻堅戰(zhàn)打響后，召陵區(qū)在精準幫扶過程中逐步探索實踐“兩分工作法”?！皟煞帧本唧w來講就是：分類匯總、科學分配?！胺诸悈R總”是指通過各級幫扶隊員入戶調(diào)查，分類統(tǒng)計貧困戶的幫扶需求，然后經(jīng)各鎮(zhèn)（辦）匯總，上報區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導小組行業(yè)扶貧組；“科學分配”是指行業(yè)扶貧組把各鎮(zhèn)（辦）上報的數(shù)據(jù)和資料歸類匯總，把貧困戶的幫扶需求分配給11個重點行業(yè)扶貧部門，部門根據(jù)幫扶需求組織人員入戶核查、落實，促進行業(yè)扶貧政策精準，及時惠及貧困戶。

為確保行業(yè)扶貧“兩分工作法”落到實處，召陵區(qū)實施了“雙報告”制度，各有關(guān)單位每季度報告行業(yè)扶貧“兩分工作法”工作進度，其中行業(yè)扶貧部門分行業(yè)對扶貧政策落實到戶到人情況進行統(tǒng)計上報；各鎮(zhèn)辦對本轄區(qū)貧困戶享受行業(yè)扶貧政策情況進行統(tǒng)計上報。通過“雙報告”制度，形成相互印證、相互監(jiān)督、相互促進的工作格局。

7月20日，在召陵區(qū)第九次脫貧攻堅推進會上，區(qū)委書記劉耀軍特別強調(diào)，要通過“走出辦公室、走進貧困戶”深化“兩分工作法”，各行業(yè)“一把手”要督促前期排查出來的慢性病辦理、公益性崗位、危房改造等社會保障制度和行業(yè)幫扶政策，確保貧困群眾該享受的政策不漏一項、不落一人。

實際上，早在4月18日，召陵區(qū)就已下發(fā)《開展走出辦公室、走進貧困戶深化“兩分工作法”活動實施方案》，抽調(diào)行業(yè)部門50名干部分成三個工作組，由三個督查巡查組、鎮(zhèn)村干部、幫扶責任人參與，逐村、逐戶、逐人了解貧困戶需求，排查行業(yè)扶貧政策享受落實情況，確保排查率達100%。對排查出的未落實的政策，按貧困戶需求，現(xiàn)場辦理、現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決辦理的，要建立落實臺賬，限時落實辦理，確保所有貧困戶行業(yè)扶貧政策應享盡享，不落一人。

幫扶人員對趙國林家進行詳細調(diào)查后，從耕種、吃住、醫(yī)保、低保、水電暖、孩子上學等生活的各個層面給出了具體幫扶措施。讓趙國林更為感動的是，分包他家的召陵區(qū)常務副區(qū)長丁曉永經(jīng)常過來詳細了解其家庭的需求，鼓勵他重新振作起來。

去年年底，趙國林家已符合脫貧標準，退出了貧困戶序列。這也是趙國林從最初的頹廢絕望到現(xiàn)在精氣神十足發(fā)生轉(zhuǎn)變的根源所在。

今年6月22日，在該區(qū)召開的漯河市“兩分工作法”推進會上，漯河市副市長呂娜指出：“‘兩分工作法加深了各級扶貧干部對行業(yè)扶貧政策的理解和把握，推動了行業(yè)政策的全面落實，拉近了黨員干部、幫扶責任人和貧困戶的感情，提高了貧困戶對扶貧工作的滿意度，增強了貧困戶脫貧致富的信心和決心，從根本上解決了精準施策、精準幫扶問題，打通了‘最后一公里，值得在全市推廣?！?/p>

“三免兩減兩全部”繪就健康扶貧新畫卷

2018年，召陵區(qū)以幫助貧困戶“少生病、少花錢、看好病”為目標，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，以醫(yī)療健康助推脫貧攻堅，全面打通健康扶貧到戶到人“最后一公里”。

一是制定了貧困群眾就醫(yī)免住院押金、免掛號費、免費進行康復理療；門診檢查費用減免50%、住院費用自費部分減免20%；全部提供免費簽約服務，全部免費進行健康體檢的“三免兩減兩全部”扶貧政策，并采取多項措施，最大限度地減輕貧困戶的就醫(yī)負擔。

二是在全區(qū)所有貧困戶中實行了“1+1+1”模式的簽約服務，每個貧困戶均有一個包括一名鄉(xiāng)村醫(yī)生、一名鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生和一名區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)生在內(nèi)的簽約服務團隊，為其提供就醫(yī)指導、健康咨詢、聯(lián)系轉(zhuǎn)診等免費服務。

三是實行了大病補充醫(yī)療保險。區(qū)財政除了為4966名建檔立卡貧困戶繳納2018年度人均180元的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險費用外，還出資42萬多元為4696名建檔立卡貧困人員繳納2018年度人均90元的大病補充醫(yī)療保險費用，確保貧困戶不因病加重負擔、因病返貧。

四是實行了六項報銷（救助）措施：基本醫(yī)療保險、大病保險、困難群眾補充醫(yī)療保險、貧困人口醫(yī)療社會保險、醫(yī)療救助（五保戶）和慈善救助。前四項所有建檔立卡貧困人員符合條件的都可以享受，后兩項為特殊人員救助。

五是實行了“網(wǎng)格化”管理制度。以行政村為基本單位，1～3個行政村設(shè)為一個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備3～4名網(wǎng)格員，由各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心簽約服務醫(yī)生、公衛(wèi)人員、護士和村衛(wèi)生所人員組成。職責包括掌握和宣傳衛(wèi)生計生政策、排查和上報各類問題、了解和提供優(yōu)質(zhì)服務、推進和落實各項工作等。由貧困戶監(jiān)督健康扶貧各項措施的落實，有效解決了服務貧困戶上熱下冷問題，達到貧困戶“平時健康有人管，需要服務有人幫”要求。