山西省稷山縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展的幾點(diǎn)建議與思考

趙文霞

摘要：本文通過對山西省稷山縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的研究，力圖找出其在“三產(chǎn)”結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展中存在的不足和問題，思考推動其轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的途徑和方法，為稷山縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實(shí)有效的參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級 轉(zhuǎn)型升級 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最基本的單元，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速地發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化保證我縣全面建成小康社會的關(guān)鍵。縣域要想持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升實(shí)力，必須走轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展之路。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級可概括為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)升級就是要做到不斷調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，支柱產(chǎn)業(yè)多元化。

一、稷山縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）稷山概況

稷山歷史悠久，中國農(nóng)業(yè)始祖五谷之神后稷生于稷山，并在此教民稼穡，數(shù)千年農(nóng)耕文明先河在這里開啟。作為中華民族的發(fā)祥地之一，境內(nèi)有全國最大祭祀后稷的稷王廟、稷王山。稷山春秋屬晉、戰(zhàn)國屬魏，北魏太和十一年（公元487年）設(shè)置高涼縣，公元598年改稱稷山縣至今。中唐名相裴耀卿、元初名臣姚天福、“神筆”梁綱等歷代名人各領(lǐng)風(fēng)騷。境內(nèi)有中國最大的土雕大佛、宋金墓群，有堪稱壁畫瑰寶的青龍寺壁畫。稷山板棗、麻花、餅子等地方特產(chǎn)聞名遐邇。稷山“高臺花鼓”曾作為全國選調(diào)節(jié)目參加2008年北京奧運(yùn)會開幕式和2009年春晚表演。

（二）近年來的發(fā)展情況

農(nóng)業(yè)方面。大力發(fā)展了以紅棗和蛋雞養(yǎng)殖的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。稷山板棗是全國“十大名棗之一”，種植面積15.3萬畝，年產(chǎn)5000萬公斤左右，產(chǎn)值6億元；同時(shí)，高度重視“一村一品”特業(yè)村的發(fā)展，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)上，已經(jīng)形成了以“晉龍”為代表的蛋雞養(yǎng)殖品牌、以“貴婦人”、“友臻”為代表的稷山板棗品牌、以“趙氏四味坊”為代表的稷山麻花品牌等。

二、稷山縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問題

（一）人才建設(shè)后勁不足，招才引智渠道不廣。進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)與信息經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，人力資源是最具有能動性的生產(chǎn)要素，知識生產(chǎn)、交換和使用以及企業(yè)技術(shù)的能力的發(fā)展等不但依賴大量的人力資源，而且依賴人力資源的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，即高素質(zhì)的人才等，因此要通過對人力資源的開發(fā)，提升要素稟賦。雖然稷山農(nóng)耕文化是河?xùn)|根祖文化的重要支脈，歷史悠久，文化燦爛，人文氣息濃厚，現(xiàn)代的教育水平也在不斷提高，但是仍然無法滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所需的大量具有高技術(shù)高技能的人才。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)相對落后，難以吸引人才，留住人才，加上信息閉塞，工作環(huán)境不好等問題，難以形成一支有責(zé)任感有專業(yè)知識有創(chuàng)新能力的工作團(tuán)隊(duì)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。總量偏小，人均較低，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，三產(chǎn)發(fā)展滯后。工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏有力支撐，轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶不多，集群效益不突出，園區(qū)的綜合效益還沒有充分釋放；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)民增收后勁不足；城鄉(xiāng)一體化任重道遠(yuǎn)；高新技術(shù)類和適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)品數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)品競爭力和效率的提高受到制約。第三產(chǎn)業(yè)比重小，不利于就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展，就業(yè)壓力增加等因素短期內(nèi)不會得到改善?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)總量小，爭先進(jìn)位的壓力仍然很大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重，新興產(chǎn)業(yè)成長不足；現(xiàn)有戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展不快，新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶不多；開放發(fā)展意識不強(qiáng)，招商引資仍需加力等困難。

（三）金融市場活力不足，融資方式限制較多?？h域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級離不開金融支持，只有通過金融支持作用才能帶動資源的整合和有效運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，縣域經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)，存在明顯不足。重要的產(chǎn)業(yè)要素如金融、土地、技術(shù)、人才等，日益向中心城市集聚。尤其是國家實(shí)施了更加嚴(yán)厲的土地政策，收緊土地閘門，使縣域土地資源豐富、土地價(jià)格低廉的優(yōu)勢基本喪失，招商引資難度加大，項(xiàng)目落地問題日益嚴(yán)重。

三、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

（一）建設(shè)園區(qū)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工業(yè)化是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)鍵手段。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)化作為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的根本途徑，著力培植縣域發(fā)展的支柱，通過工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)問題。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)以工業(yè)化為突破口，這是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加發(fā)展后勁和擴(kuò)大財(cái)政收入、提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。發(fā)展縣域工業(yè)，必須堅(jiān)持適當(dāng)集中、市場導(dǎo)向，切忌遍地開花、盲目布點(diǎn)。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，要以市場為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效、增收的空間。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和市場競爭力。要利用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧資源等方面的優(yōu)勢，順應(yīng)市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

投資環(huán)境是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)競爭力、對外開放程度和社會文明進(jìn)步的綜合體現(xiàn)，是吸引投資，匯集人才的關(guān)鍵。為此，要積極優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，為資本、人才、項(xiàng)目進(jìn)入縣域投資創(chuàng)造良好的保障機(jī)制。

環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境也是競爭力。良好的發(fā)展環(huán)境既是人民群眾的期盼，也是提高我們綜合競爭實(shí)力的必要條件。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群化，環(huán)境優(yōu)化舉足輕重。以優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)為主要抓手，全力打造寬松、優(yōu)惠的政策環(huán)境，人文親和的發(fā)展環(huán)境，便捷高效的政務(wù)環(huán)境，公平正義的法治環(huán)境，競爭有序的市場環(huán)境，把優(yōu)化環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)集群化的重中之重，把整治環(huán)境貫穿于產(chǎn)業(yè)集群化的全部過程，增強(qiáng)企業(yè)的吸引力，保護(hù)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情，使來創(chuàng)業(yè)的人能夠放心，能夠舒心，為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展增動力、添活力。

打造優(yōu)質(zhì)城市環(huán)境，營造經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展，關(guān)鍵在于一個(gè)城市的環(huán)境。當(dāng)前，城市的擴(kuò)容已成為政府在推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最大壓力。開發(fā)建設(shè)城市、經(jīng)營城市，縣級政府是主導(dǎo)而不應(yīng)是投資主體，政府應(yīng)把投資多元化推向市場來吸引投資，依靠外來資金、技術(shù)、人才等要素集聚四面八方的力量來開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源。一是優(yōu)化政策環(huán)境，增強(qiáng)吸引力；二是優(yōu)化治安環(huán)境，增強(qiáng)保障力；三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，增強(qiáng)感召力；四是優(yōu)化人文環(huán)境，增強(qiáng)親和力。