關(guān)于合肥市廬江縣白山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃思考

王昶

摘要：目前，我國“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出，產(chǎn)業(yè)動力不足是小城鎮(zhèn)建設重要瓶頸。合肥市廬江縣白山鎮(zhèn)是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的城鎮(zhèn)，存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)以及對經(jīng)濟帶動性不足的問題。根據(jù)問題剖析，提出重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)的總體目標。以依托生態(tài)與山水資源稟賦，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，形成持續(xù)推進型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點為核心要素，提出有針對性的發(fā)展策略和發(fā)展引導。

關(guān)鍵詞：合肥市 廬江縣 白山鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

一、鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展背景

白山鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)、漁網(wǎng)、服裝等輕工業(yè)加工為主，鎮(zhèn)區(qū)有部分商貿(mào)集散等傳統(tǒng)三產(chǎn)。但根據(jù)白山鎮(zhèn)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大于其他產(chǎn)業(yè)，因此，白山鎮(zhèn)仍然是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的城鎮(zhèn)。

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在以下兩個問題：

1.第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，需求制約影響顯著，農(nóng)民人均年純收入增長不快，農(nóng)民收入主要來源于外出務工，糧食播種面呈下降趨勢；

2.第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初級發(fā)展階段，處于傳統(tǒng)的粗放加工、初步加工階段。

3.第三產(chǎn)業(yè)主要集中于鎮(zhèn)區(qū)的傳統(tǒng)商貿(mào)集散與基本服務，對周邊服務性較強，有進一步做大潛力。在濱湖的齊咀村結(jié)合環(huán)巢湖美麗鄉(xiāng)村整治改造，目前有少量旅游發(fā)展。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標

根據(jù)白山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的問題剖析，依據(jù)上層次規(guī)劃對白山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局的要求，規(guī)劃期內(nèi)確定白山鎮(zhèn)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總目標為：“以特色農(nóng)業(yè)為核心引擎、以工業(yè)發(fā)展為輔助動力、以旅游服務為潛在動力”，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展旅游服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等；第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展?jié)O網(wǎng)加工、服裝制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)果樹種植業(yè)和蔬菜種植業(yè)，以及生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)觀光。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級策略

白山鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)明顯存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)以及對經(jīng)濟帶動性不足的問題，采取一定的措施調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成白山發(fā)展的當務之急。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要求基于白山生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量要求，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化進程，施行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。

突出旅游業(yè)的主導地位，以休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光為主要發(fā)展方向，“做旺旅游業(yè)”，以旅游業(yè)激活傳統(tǒng)商貿(mào)集散、房地產(chǎn)、文化創(chuàng)意等第三產(chǎn)業(yè)，進一步促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)重點發(fā)展方向為生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品業(yè)，促進“一村一品”生產(chǎn)基地，引導村民向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。

（二）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

白山鎮(zhèn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育，形成持續(xù)推進型產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。應依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及特色產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)亮點的發(fā)展戰(zhàn)略思路。

一是要發(fā)揮白山鎮(zhèn)的生態(tài)與山水資源稟賦，借助環(huán)巢湖南岸中樞與合肥都市區(qū)一小時的區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)培育、發(fā)展都市休閑旅游產(chǎn)業(yè)。

二是要繼續(xù)發(fā)揮白山鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色，依托資源重點開發(fā)工漁網(wǎng)、服裝等產(chǎn)業(yè)等。依托廬江環(huán)巢湖地區(qū)百年的漁網(wǎng)加工歷史，通過高效有力的專業(yè)化生產(chǎn)，以國內(nèi)市場為依托，形成以產(chǎn)品出口為主的經(jīng)濟增長動力。

（三）主題文化旅游策略

由于單個項目的吸引范圍小，空間競爭能力低，因此，可以利用自身最突出的資源或旅游基礎，首先樹立明確的旅游品牌，構(gòu)建主題式文化休閑旅游。白山鎮(zhèn)可依托自身最突出的濱湖、白石天河的資源基礎，白石冬雪的品牌，集中優(yōu)質(zhì)資源集約開發(fā)，高效利用，以開發(fā)濱湖一白石天河景區(qū)突破口，打造經(jīng)典項目組團集群；然后同時拓展“農(nóng)：田園風光”、“樂：度假休閑”、“文：文化旅游”等其他資源和品牌，豐富其內(nèi)涵。最后根據(jù)這些品牌，最終形成一個重點突出、內(nèi)涵豐富的旅游環(huán)線。

（四）高端農(nóng)莊旅游策略

農(nóng)業(yè)觀光游尤其是農(nóng)家樂起步門檻低，已經(jīng)成為粗陋、低效旅游的代名詞，而根據(jù)白山鎮(zhèn)的資源特點和土地情況，農(nóng)業(yè)觀光游是重要的一環(huán)，如何跳出農(nóng)業(yè)做農(nóng)業(yè)，跳出農(nóng)家樂經(jīng)營農(nóng)業(yè)旅游，不僅需要提升基礎設施配套的品質(zhì)，更要融入的文化精神，將白山鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)旅游做的高端、高雅、精致，成為合肥區(qū)域收入中高層次的人群樂于消費的區(qū)域。

建議在白山鎮(zhèn)北部和中部發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)，結(jié)合萬畝農(nóng)田整理，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光旅游。在鎮(zhèn)域南部地區(qū)結(jié)合其山地特征，開展林業(yè)觀光。

建議對農(nóng)莊建立星級評定標準，形成良性競爭機制，鼓勵農(nóng)莊對獨具特色的商標和招牌實施專利申請與保護，形成老字號農(nóng)莊品牌。

四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導

根據(jù)白山鎮(zhèn)旅游型生態(tài)城鎮(zhèn)的性質(zhì)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)和服務業(yè)為基礎，走一二三產(chǎn)有機結(jié)合，相互促進的發(fā)展道路。同時根據(jù)白山鎮(zhèn)域現(xiàn)狀資源分布特色與發(fā)展基礎，強化旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化輕工業(yè)，做實農(nóng)業(yè)觀光，形成三大產(chǎn)業(yè)項目促進共同發(fā)展的局面。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)

白山鎮(zhèn)首先需強化與提升第三產(chǎn)業(yè)，圍繞山水、區(qū)位、人文、生態(tài)等優(yōu)勢資源，以“農(nóng)、林、文、樂、養(yǎng)”五大主題為支撐，打造區(qū)域旅游項目集群，如山水觀光、文化旅游、休閑療養(yǎng)、康體運動、郊野公園、高端療養(yǎng)院、主題酒店、國際會務等主題項目，以此突出白山鎮(zhèn)發(fā)展特色，做大做強白山旅游品牌，吸引游客目光。

重點項目策劃包括：

休閑度假：以同春社區(qū)為核心，開展康體健身、濱湖度假觀光等高端休閑度假活動，短期內(nèi)快速提升人氣。

戶外休閑：以中部、北部重點村、一般村農(nóng)林景觀為基礎，開展山林探險、農(nóng)家體驗等休閑游憩。

康體養(yǎng)生：以同春社區(qū)及沿湖村落，發(fā)展休閑、養(yǎng)生、釣龍蝦等休閑項目，形成既能吸引都市精英又能滿足大眾需求的戶外康體養(yǎng)生區(qū)域。

（二）漁網(wǎng)、服裝輕加工業(yè)

漁網(wǎng)在廬江縣地區(qū)，起源于傳統(tǒng)手工業(yè)，有上百年的歷史，當前產(chǎn)業(yè)分布主要集中在石頭鎮(zhèn)和白山鎮(zhèn)。規(guī)劃白山鎮(zhèn)依托現(xiàn)有漁網(wǎng)制造產(chǎn)業(yè)基礎，攜手毗鄰漁網(wǎng)加工重鎮(zhèn)、石頭鎮(zhèn)，積極為漁網(wǎng)企業(yè)拓寬發(fā)展空間，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進機械織網(wǎng)業(yè)發(fā)展，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條，在原料供應加工、品種拓寬以及產(chǎn)業(yè)配套上下功夫。對切片、拉絲、粗絲、復絲、漁網(wǎng)機械、包裝以及各種休閑漁具項目進行重點扶持，進行產(chǎn)業(yè)集聚、強化升級。爭取聯(lián)合石頭鎮(zhèn)，一起打造為國內(nèi)外知名的漁網(wǎng)生產(chǎn)加工基地。

服裝產(chǎn)業(yè)是白山鎮(zhèn)近年來新發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，有較好的基礎。規(guī)劃通過進一步扶持服裝產(chǎn)業(yè)，帶動鎮(zhèn)域就業(yè)。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

依托白山鎮(zhèn)良好的苗木種植基礎條件，擴大苗木種植范圍與種類，打造區(qū)域特色苗木種植名鎮(zhèn)，鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，引導特色農(nóng)業(yè)布局。同時，以優(yōu)化與延伸第一產(chǎn)業(yè)為主要抓手，進一步進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展力度，并在此基礎上，向農(nóng)業(yè)觀光旅游與休閑體驗延伸，促進農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合與互動，如觀光農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光果林、設施農(nóng)業(yè)、花博園等。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銜接起來，推進農(nóng)業(yè)接二連三，主要發(fā)展思路為：

1.三生結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)生活共發(fā)展

將“生產(chǎn)、生態(tài)、旅游”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成園區(qū)“生態(tài)一農(nóng)業(yè)一旅游”融為一體的特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展模式。

首先，生態(tài)是旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是以保持生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎的，做到生產(chǎn)資料、勞動力和生產(chǎn)環(huán)境合理組合。

其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需遵循市場導向。相對于農(nóng)村居民，城市居民對非糧農(nóng)副產(chǎn)品（特別是“兩優(yōu)一高”的農(nóng)產(chǎn)品）以及深加工的農(nóng)產(chǎn)品有著更高的需求?？梢愿鶕?jù)城鄉(xiāng)需求結(jié)構(gòu)來進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，從而提高第一產(chǎn)業(yè)的含金量。

而今，旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)資源為依托而興起的一種特殊農(nóng)業(yè)形態(tài)。充分利用農(nóng)業(yè)資源，以旅游內(nèi)涵為主題而開發(fā)制定生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)規(guī)劃，而非將所有的農(nóng)業(yè)資源都用來開發(fā)旅游，應遵循市場導向，避免盲目投資開發(fā)，降低市場經(jīng)營風險，使資源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

再次，生態(tài)旅游需突出地方特色。要深刻體現(xiàn)出當?shù)氐纳鷳B(tài)特征與人文特征，只有突出了特色，其生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展才能有靈魂，有持續(xù)發(fā)展的生命力。

2.低碳生態(tài)，低碳社區(qū)與生態(tài)農(nóng)園相和諧：

低碳農(nóng)業(yè)：培育以低能耗、低污染、低排放為特點的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)的創(chuàng)新；

低碳社區(qū)：低碳社區(qū)指在社區(qū)，除了將所有活動所產(chǎn)生的碳排放降到最低外，也希望透過生態(tài)綠化等措施，達到零碳排放的目標；

低碳技術(shù)：減少二氧化碳等溫室氣體的排放，高效使用清潔能源而開發(fā)應用的創(chuàng)新技術(shù)。例如太陽能利用。

3.農(nóng)旅雙鏈，旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展共融合

把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和發(fā)展旅游結(jié)合一起來，通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃布局，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營成為不僅包括傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，而且包括農(nóng)村觀光游覽，以及與之有關(guān)的旅游經(jīng)營、旅游服務等內(nèi)容，為游人提供具有民族特色的吃、住、行、游、購、娛等方面的服務和供應，滿足他們對鄉(xiāng)土氣息的追求。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：涵蓋養(yǎng)殖業(yè)、名優(yōu)特色花卉果蔬種植業(yè)；種苗繁育、產(chǎn)品深加工、倉儲物流銷售及貿(mào)易展銷等功能，形成一條完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；

休閑旅游業(yè)：融入農(nóng)業(yè)博覽、科普教育、休閑度假、農(nóng)家樂、漁家樂等觀光旅游元素等，將休閑旅游貫穿于整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中。