農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)策以及建議

王佳月

【摘要】近年來，我國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，，在國(guó)家大力扶持下，合作社逐漸成為解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的重要途徑之一。然而我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在成長(zhǎng)中仍然存在部分問題有待解決，現(xiàn)階段將供給側(cè)改革與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展結(jié)合起來的文獻(xiàn)也較少。本文先對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀分析，再此基礎(chǔ)上指出我國(guó)合作社質(zhì)量良莠不齊、金融支持貸款存在風(fēng)險(xiǎn)以及法律法規(guī)缺乏具體條目的問題，并給出了相應(yīng)的對(duì)策以及建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 農(nóng)民專業(yè)合作社 供給側(cè)改革

一、引言

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中首次針對(duì)“三農(nóng)”問題提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開，再一次強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的重要性，以及推進(jìn)供給側(cè)改革對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。截止到2017年，農(nóng)民專業(yè)合作社得到快速發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中取得了一定的成效，但目前合作社在成長(zhǎng)中仍然存在部分問題有待解決，我們需要通過理論和實(shí)踐找到適合我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社健康成長(zhǎng)的模式?，F(xiàn)階段文獻(xiàn)對(duì)于農(nóng)村專業(yè)合作社研究至2015年的頗多，本文找到2016、2017年的數(shù)據(jù)并結(jié)合合作社的現(xiàn)狀提出問題以及對(duì)策。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量逐年增加

直至今年，在國(guó)家大力支持和積極推動(dòng)的情況下，合作社發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。截至2016年，全國(guó)納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查的農(nóng)民合作社已有179.4萬家，是2007年年底的68倍，入社的農(nóng)戶占全國(guó)總農(nóng)戶量的44.4%。據(jù)國(guó)家工商總局2017年9月的最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到了193萬戶，已有超過1億戶的農(nóng)戶加入合作社，約占我國(guó)全部農(nóng)戶數(shù)量的的47%，通過這些數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)民專業(yè)合作社已成逐漸成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也成為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一。

（二）各類合作社數(shù)量保持漲幅，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合

截止到2016年年底，在農(nóng)民專業(yè)合作社中，種植業(yè)合作社數(shù)量較上一年增長(zhǎng)18.7%，畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)合作社數(shù)量較上一年增長(zhǎng)14.3%、13.4%、15.8%、12%，各類合作社數(shù)量漲幅明顯[1]。2017年中央新出臺(tái)的“一號(hào)文件”以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，旨在加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力。近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開，再一次強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革的重要性，以及推進(jìn)供給側(cè)改革對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性?，F(xiàn)在各級(jí)政府支持農(nóng)民合作社從事加工流通，引導(dǎo)農(nóng)民合作社向加工流通領(lǐng)域拓展，同時(shí)，農(nóng)業(yè)部遵從“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的構(gòu)想，積極扶持可以讓農(nóng)民在二三產(chǎn)業(yè)增值受益的合作社，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通逐漸成為合作社的一個(gè)主要趨勢(shì)。2016年，約53%的合作社轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，許多合作社開發(fā)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)化模式，是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要載體，各級(jí)政府部門也開始把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新的重點(diǎn)培育對(duì)象并給予大力支持。

（三）經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新

農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中高速發(fā)展的新常態(tài)，對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展也迫切需要加快轉(zhuǎn)變?cè)械哪Ｊ剑?015年起我國(guó)將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈作為重點(diǎn)任務(wù)并且大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式[2]。依據(jù)各區(qū)域不同情況，在理論和實(shí)踐的結(jié)合下，逐步發(fā)展出與之適應(yīng)的創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，如安遠(yuǎn)縣的“黨建+合作社”的新模式，有效促進(jìn)了農(nóng)民脫貧致富；利津縣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是依托“龍頭+基地+合作社+農(nóng)戶”，有效使產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條拉長(zhǎng)。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量問題有待提高

隨著時(shí)間的推移，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量在我國(guó)政策、財(cái)政資金的鼓勵(lì)和支持下大量上漲，規(guī)模迅速擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)融合也在發(fā)展，但是我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社與國(guó)外的相比較，業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，農(nóng)村專業(yè)合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍存在一定缺陷，由于領(lǐng)辦人教育水平和知識(shí)素養(yǎng)較低，他們?cè)诮?jīng)營(yíng)、管理、領(lǐng)導(dǎo)等方面上可能與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)以及各種不同類型的市場(chǎng)需求不相適應(yīng)[3]。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社自成立以來一直屬于先談發(fā)展后說規(guī)范、在發(fā)展中逐步規(guī)范的模式，我國(guó)一部分農(nóng)業(yè)社仍然是屬于松散型組織，缺乏組織和紀(jì)律[4]。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社貸款存在風(fēng)險(xiǎn)

由于農(nóng)村住戶密度低、交通網(wǎng)絡(luò)稀疏、農(nóng)戶貸款需求小、受教育水平普遍較低等原因，對(duì)于金融機(jī)構(gòu)持續(xù)盈利的要求滿足程度不夠，因此許多金融機(jī)構(gòu)對(duì)于是否進(jìn)入農(nóng)村依然采取觀望態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)種類并不豐富，很難滿足當(dāng)前農(nóng)村逐漸多樣化的金融需求，正規(guī)誠(chéng)信評(píng)估體系的缺乏或者信貸手續(xù)不全也會(huì)導(dǎo)致信貸風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。由于我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”，存在部分合作社有不正確的辦社動(dòng)機(jī)（套取國(guó)家各種優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼、貸款扶持等），是一種投機(jī)行為。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)不健全

我國(guó)合作社法法律法規(guī)的不健全會(huì)直接影響合作社的運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。

一是合作社法中允許“來去自由”的準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度為農(nóng)民對(duì)合作社前景不確定提供了一份保障、一份尊重，但同時(shí)也會(huì)有損合作社的穩(wěn)定性，更造就了質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的合作社出現(xiàn)，缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定來把控合作社質(zhì)量。

二是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對(duì)于合作社的設(shè)立有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但各個(gè)地區(qū)對(duì)此法規(guī)定理解不同，當(dāng)?shù)匦姓块T又可能出現(xiàn)只要求合作社數(shù)量，不重視質(zhì)量的情況，也有部分存在鉆法律漏洞的現(xiàn)象，上述兩種情況導(dǎo)致很多合作社的成立標(biāo)準(zhǔn)并不相同。

四、針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社存在問題的解決建議

（一）努力提高合作社質(zhì)量

要將狠抓農(nóng)民專業(yè)合作社的質(zhì)量、效益作為首要目標(biāo)，圍繞這個(gè)目標(biāo)來努力加強(qiáng)合作社規(guī)范建設(shè)提升內(nèi)部質(zhì)量。第一是要重視合作社的人才培養(yǎng)，對(duì)有潛力的領(lǐng)辦人重點(diǎn)培養(yǎng)，可以積極與當(dāng)?shù)馗咝：献?，幫助領(lǐng)辦人提升管理水平、教育水平和知識(shí)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)辦人經(jīng)營(yíng)、管理、財(cái)務(wù)等方面的培訓(xùn)，提高對(duì)合作社的辦社能力與經(jīng)營(yíng)管理能力。第二要將合作社的運(yùn)作規(guī)范問題重視起來，可以根據(jù)合作社的內(nèi)部情況，由領(lǐng)辦人帶領(lǐng)社員共同討論確定，依法制定社內(nèi)紀(jì)律，從源頭拒絕松散，從內(nèi)部提升合作社規(guī)范化管理水平。第三是工商局要對(duì)申請(qǐng)成立的合作社嚴(yán)格把關(guān)，從合作社地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)理念、規(guī)模、領(lǐng)辦人背景等方面均進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)地考察，要求合作社必須有實(shí)體。后期也要建立定期回訪機(jī)制以及定期審查合作社的財(cái)務(wù)賬簿，將不合格的空殼社注銷并公開予以嚴(yán)重批評(píng)和處罰，對(duì)全體合作社起到警示作用。

（二）完善農(nóng)民專業(yè)合作社貸款體系

通過以往出現(xiàn)貸款損失的案例中，農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)都應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在響應(yīng)國(guó)家政策積極扶持的同時(shí)，采取多種措施以防發(fā)生貸款風(fēng)險(xiǎn)，第一要認(rèn)真做好貸款前一系列的調(diào)查工作，著重觀察農(nóng)民專業(yè)合作社是否可以有效運(yùn)作，包括是否合法成立、運(yùn)作是否屬于合規(guī)經(jīng)營(yíng)、有無發(fā)展前景、合作社的信用情況等進(jìn)行詳盡的貸前調(diào)查，出示詳細(xì)的貸前調(diào)查報(bào)告，謹(jǐn)防貸款給毫無發(fā)展前景、不合規(guī)經(jīng)營(yíng)的合作社，杜絕“空殼社”在信貸資金發(fā)放對(duì)象中出現(xiàn)。第二是建立農(nóng)民專業(yè)合作社信用征信評(píng)級(jí)體系，根據(jù)合作社的資產(chǎn)負(fù)債情況、盈利能力、償債能力及成員的信用狀況等開展信用評(píng)估試點(diǎn)工作。對(duì)于信用等級(jí)較高的合作社，金融機(jī)構(gòu)可以實(shí)施增擴(kuò)大貸款額度、給予優(yōu)惠利率等政策，為實(shí)施合作社供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出保障，重點(diǎn)扶持信用評(píng)級(jí)較高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民合作社。

（三）完善農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)

1.完善農(nóng)民合作社對(duì)成員的相關(guān)規(guī)定。以“寬進(jìn)嚴(yán)出”的標(biāo)準(zhǔn)來約束合作社社員的自由準(zhǔn)入準(zhǔn)出。農(nóng)民入社的條件設(shè)置不宜太過于苛刻，過于苛刻的條件會(huì)把大多數(shù)農(nóng)民拒之在外，不利于合作社對(duì)于潛在人才的吸引。成為社員后，全體社員都享有公平一致的社員權(quán)利，也要履行屬于社員的責(zé)任與義務(wù)，但是，任何社員都不可以在損害其他社員利益的情況下行使自己的權(quán)利，“來去自由”正是違反了這個(gè)規(guī)定。因此，有必要將合作社社員的準(zhǔn)入準(zhǔn)出制度予以修正，確保合作社及大多數(shù)社員的利益不因?yàn)槟承﹤€(gè)人行為受到影響。

2.合作社設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)必須與其發(fā)展相適應(yīng)。合適的合作社設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)從其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來看是有益的，而且設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)需要與合作社的地域、辦社理念等情況相適應(yīng)。農(nóng)民作為合作社成員的主體，以經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品為主，而且農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的種類在不同村縣和不同農(nóng)戶之間都存在差異，所以，合作社的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該過于嚴(yán)格，若該標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)過嚴(yán)格，由于差異性的存在，會(huì)將部分農(nóng)民過濾出去，反而會(huì)阻礙各地成立農(nóng)民合作社。成立合作社的主要目的是普通農(nóng)戶聯(lián)合對(duì)抗強(qiáng)大的市場(chǎng)，如果農(nóng)戶們?cè)诒ＷC辦社動(dòng)機(jī)端正的前提下，能聯(lián)合起來參加到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，達(dá)到為合作社農(nóng)民創(chuàng)造收益的目的，就不需要在合作社設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)中有太多的要求。

參考文獻(xiàn)

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