我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)路探析

【摘要】特色小鎮(zhèn)源于浙江，它是一種在塊狀經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)上發(fā)展的創(chuàng)新經(jīng)濟模式，屬于供給側(cè)經(jīng)濟。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)特色主要體現(xiàn)在堅持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)上，旨在實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)三位一體的城鄉(xiāng)功能聚集區(qū)，通過建設(shè)特色小鎮(zhèn)推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，是新時期下中國經(jīng)濟發(fā)展的新模式。特色小鎮(zhèn)在管理機制上是以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會共參與的模式進(jìn)行的，截止2018年2月份，全國關(guān)于特色小鎮(zhèn)的試點有403個，如果加上各地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)則總數(shù)超過兩千，因此特色小鎮(zhèn)有很大規(guī)模的發(fā)展前景，值得人們探究其發(fā)展進(jìn)路?；诖吮尘?，筆者對我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)路進(jìn)行了研究，希望能為相關(guān)工作人員提供理論借鑒，為我國現(xiàn)代化縣域經(jīng)濟的發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn) 供給側(cè)經(jīng)濟 發(fā)展進(jìn)路

一、特色小鎮(zhèn)的研究背景

我國十三五規(guī)劃中明確提出要因地制宜的發(fā)展特色鮮明、充滿魅力、生態(tài)宜人的小城鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的定義比較復(fù)雜，最先由2014年杭州的云棲小鎮(zhèn)提出，2016年國家發(fā)改委與住建部聯(lián)合頒布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，同年十月，住建部發(fā)表了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，在該文件中公布了127個國家級特色小鎮(zhèn)的建設(shè)名單，次年八月又發(fā)布了第二批小鎮(zhèn)名單，共計276個。政府工作中指出，要在2020年打造一千個左右具有發(fā)展特色、有獨特魅力的小城鎮(zhèn)，并通過特色小鎮(zhèn)的發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)步。我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和旅游業(yè)為主，屬于一村一品的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，從目前已經(jīng)頒布的特色小鎮(zhèn)名單的發(fā)展情況來看，確實起到了一定功效，不過該政策尚在起步階段，出現(xiàn)很多現(xiàn)實問題與碎片化問題。為了推動特色小鎮(zhèn)的健康成長，需對存在問題和潛在問題進(jìn)行分析，然后對癥下藥提出有建設(shè)性的指導(dǎo)意見。筆者結(jié)合自己的工作經(jīng)驗，并查閱大量期刊資料，認(rèn)為該問題，可以從以下幾個方面分析。

二、我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題

（一）小鎮(zhèn)發(fā)展定位需要明確

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展講究因地制宜，需聯(lián)系當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實際，開發(fā)小鎮(zhèn)的潛在經(jīng)濟價值，明確該小鎮(zhèn)在當(dāng)前經(jīng)濟區(qū)中的作用，一方面特色小鎮(zhèn)相當(dāng)于農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、生活的集散地，另一方面特色小鎮(zhèn)的開發(fā)需要起到疏散城市功能的作用。定位代表著日后發(fā)展的大方向和總脈絡(luò)，小鎮(zhèn)的定位必須明確，同時根據(jù)國家小鎮(zhèn)發(fā)展綱要的內(nèi)容上看，特色小鎮(zhèn)的定位要求體現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)必然會帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時必須提高小鎮(zhèn)的生活品質(zhì)與人的發(fā)展，它不是政府追求政績的工具，是國家長遠(yuǎn)發(fā)展經(jīng)濟的一種目標(biāo)價值，并且特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要時間，量變向質(zhì)變的飛躍需要各方面成果的積淀，所以明確定位是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要問題。

（二）發(fā)展動力的選擇

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要集合當(dāng)?shù)氐挠布O(shè)備和軟件服務(wù)。硬件設(shè)備主要體現(xiàn)了小鎮(zhèn)本土化經(jīng)營的現(xiàn)實條件，小鎮(zhèn)需要適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，在不斷變革中形成地方化經(jīng)濟，逐步將要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，從客觀條件出發(fā)推動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的集約化，形成企業(yè)與企業(yè)之間的創(chuàng)新合作交流機制。而軟件服務(wù)屬于軟文化和精神價值的升華，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要重塑文化符號，賦予小鎮(zhèn)以不同的內(nèi)涵，就拿西方發(fā)達(dá)國家特色小鎮(zhèn)的建設(shè)而言，他們關(guān)于軟件服務(wù)的建設(shè)主要體現(xiàn)在五個方面，分別是特色精神與特色地標(biāo)、名勝古跡、特色風(fēng)俗、特殊節(jié)慶與衍生活動、特色景觀，我國特色小鎮(zhèn)的軟件服務(wù)也可以基于這五個層次上發(fā)展，只不過目前我國對于特色文化的凝聚力還達(dá)不到歐美國家的標(biāo)準(zhǔn)，在傳承和推進(jìn)中容易出現(xiàn)設(shè)計和體驗不足的問題。

（三）小鎮(zhèn)管理機制

國家倡導(dǎo)特色小鎮(zhèn)以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會共參與的模式進(jìn)行管理，不過在實際問題上管理細(xì)則的劃分還是比較難處理的，首先政府與市場職能邊界的劃定要明確，政府關(guān)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主要表現(xiàn)在公共區(qū)域管理和政策制定上，它的存在為小鎮(zhèn)的實際發(fā)展與貨品供給提供保障，是堅強的后盾。而市場主要體現(xiàn)在集資與交易上，它能集合特色小鎮(zhèn)發(fā)展的要素，然后在高度合作中創(chuàng)造經(jīng)濟價值。也就是說政府和市場各司其職，相互補位管理，是多元化多方面的。除了政府與市場外，還要鼓勵多方社會主體參與治理，讓小鎮(zhèn)的發(fā)展保持科學(xué)狀態(tài)。

三、我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的途徑

（一）尊重城市發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念

首先特色小鎮(zhèn)要強調(diào)發(fā)展理念，因地制宜的推進(jìn)建設(shè)體系，在分析當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素的基礎(chǔ)上尋求創(chuàng)新，一方面要立足小鎮(zhèn)發(fā)展的特色規(guī)律，不能急功近利，盲目追求效益，需循序漸進(jìn)的部署相關(guān)工作。另一方面小鎮(zhèn)的建設(shè)在不同時期下有不同的發(fā)展特征，所以規(guī)劃理念要及時轉(zhuǎn)變，同時政府要構(gòu)建良性科學(xué)的法律體系，讓特色小鎮(zhèn)的特色發(fā)展有法可依。其次，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要把握小鎮(zhèn)的發(fā)展尺度，主要表現(xiàn)在三方面，第一強調(diào)小鎮(zhèn)構(gòu)建功能的完善，加強小鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建，讓其具備一定的商業(yè)能力，能主動承接大城市的功能疏散。第二要求尊重小鎮(zhèn)的發(fā)展歷史，不能為了發(fā)展而發(fā)展，要體現(xiàn)人文關(guān)懷與尺度空間。第三決策層在規(guī)劃定位的時候應(yīng)該充分考慮經(jīng)濟發(fā)展的彈性，制定多方面的應(yīng)對策略。

（二）發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兼具多元發(fā)展道路

發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指特色小鎮(zhèn)在構(gòu)建時主要的發(fā)展方向，朝著這個方向努力但是謹(jǐn)防特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化，目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展遇到最鮮明的問題就是房地產(chǎn)商圍繞特色小鎮(zhèn)開發(fā)房地產(chǎn)項目，導(dǎo)致有些小鎮(zhèn)的周邊被過度開發(fā)浪費了不少資源，所以政府應(yīng)該提高特色小鎮(zhèn)周邊房產(chǎn)的開發(fā)門檻，提高招標(biāo)要求。同時要立足小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和文化激發(fā)小鎮(zhèn)的突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強調(diào)小鎮(zhèn)的專項建設(shè)，比如小鎮(zhèn)的公共服務(wù)、特色商圈與人類生活等領(lǐng)域，將特色小鎮(zhèn)中的多元素和多樣性充分發(fā)揮出來，激活市場的創(chuàng)造力與活力。開發(fā)特色小鎮(zhèn)的教育事業(yè)，為小鎮(zhèn)的文化涵養(yǎng)奠基。

四、結(jié)語

特色小鎮(zhèn)是我國政府為發(fā)展縣域經(jīng)濟制定的決策，是我國領(lǐng)導(dǎo)人智慧的結(jié)晶，為了充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的主體功能，在建設(shè)過程中必須充分考慮各個方面，對發(fā)展趨勢和潛在問題作出預(yù)判。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不是一蹴而就的，所以萬不能急功近利，在遵循發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上謀發(fā)展，打造三位一體的特色小鎮(zhèn)。

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作者簡介：盧云姝（1982-），女，遼寧調(diào)兵山人，研究方向：經(jīng)濟。