APEC在國際關(guān)系中的作用與貢獻

高帆

【摘要】國際關(guān)系中有一個重要的理論，即貿(mào)易和平理論。這個理論認為，通過經(jīng)濟的相互依賴和貿(mào)易的共同增長，會促進國家間的安全與穩(wěn)定，降低爆發(fā)沖突和戰(zhàn)爭的可能性，從而使得國際社會保持和平與穩(wěn)定的發(fā)展。APEC作為世界上一個重要的經(jīng)濟組織，通過協(xié)調(diào)各成員國的經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，推動地區(qū)經(jīng)濟整合，為亞太地區(qū)的政治穩(wěn)定提供了必要的經(jīng)濟基礎(chǔ)，從而為國際社會的穩(wěn)定與和平做出了積極的貢獻。本文以APEC為例從政治和經(jīng)濟兩方面闡述了這一問題。

【關(guān)鍵詞】APEC 國際關(guān)系 政治 經(jīng)濟

一、國際機構(gòu)的定義

國際機構(gòu)又稱為國際組織或國際團體。關(guān)于其定義，廣義的概念認為：國際組織是一種跨越國界的以促進國際合作與理解為目標(biāo)的多國機構(gòu)。凡是兩個以上的國家，其政府或民間團體、個人，基于某種目的，以一定協(xié)議形式而創(chuàng)設(shè)的各種機構(gòu)，均可稱為國際組織；其涵蓋了政府間組織（Inter-Governmental Organizations），非政府組織（Non-Governmental Organizations）以及跨國公司（Transnational Corporation）。[1]國外的研究者則通常通過另一角度來對國際機構(gòu)定義，即從國際機構(gòu)的構(gòu)成要素來進行定義：一是成員必須由國家和（或）其他國際組織構(gòu)成；二是依據(jù)條約建立；三是具有使其區(qū)別于成員的自主性并被賦予法律人格；四是必須能作出適用于其成員的規(guī)范。[2]

總結(jié)以上理論可以看出，一個國際機構(gòu)通常通過從以下主體要素來界定：首先，要有兩個或兩個以上具有共同意志的國家（或其他國際法主體）作為成員；其次，要有成文的條約或者法律文件作為其成立的法律基礎(chǔ)；最后，要有為實現(xiàn)其目標(biāo)而制定并執(zhí)行政策的常設(shè)機構(gòu)。

二、APEC成立的背景及其具體內(nèi)容

APEC作為一個在國際社會具有重大影響力的地區(qū)經(jīng)濟機構(gòu)組織，并且是亞太地區(qū)層級最高、領(lǐng)域最廣、最具影響力的經(jīng)濟合作機制，其誕生于全球冷戰(zhàn)結(jié)束的年代。20世紀(jì)80年代末，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國際形勢日趨緩和，經(jīng)濟全球化、貿(mào)易投資自由化和區(qū)域集團化的趨勢漸成為潮流。同時，亞洲地區(qū)在世界經(jīng)濟中的比重也明顯上升。在此背景下，1989年1月，澳大利亞總理霍克提議召開亞太地區(qū)部長級會議，討論加強相互間經(jīng)濟合作問題。

APEC主要通過五個層次的運作機制來實現(xiàn)其通過推動自由開放的貿(mào)易投資，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化，加強經(jīng)濟技術(shù)合作，改善商業(yè)環(huán)境，以建立一個充滿活力、和諧共贏的亞太大家庭的宗旨。這五個層次的運作機制分別是：一是領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議；二是部長級會議；三是高官會議；四是委員會和工作組；五是秘書處。APEC采取自主自愿、協(xié)商一致的合作方式，討論與全球和區(qū)域經(jīng)濟有關(guān)的議題，如貿(mào)易和投資自由化便利化、區(qū)域經(jīng)濟一體化、全球多邊貿(mào)易體系、經(jīng)濟技術(shù)合作和能力建設(shè)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革等。[3]

三、APEC的政治作用與貢獻

APEC雖然是一個地區(qū)間的經(jīng)濟組織機構(gòu)，其主要的議題也是和區(qū)域及全球經(jīng)濟有關(guān)，但是在另一方面，APEC在維護地區(qū)穩(wěn)定及緩解國際糾紛和政治緊張方面也在發(fā)揮著積極的作用。自APEC成立以來，在多次的會議中均對當(dāng)前重要的國際政治問題達成了協(xié)議和共識：1993年美國西雅圖會議承諾深化亞太大家庭精神，為地區(qū)人民爭取穩(wěn)定、安全和繁榮；2001年上海會議在反恐合作等領(lǐng)域取得了積極進展；2003年泰國曼谷會議承諾在人類安全領(lǐng)域開展務(wù)實合作，批準(zhǔn)了《APEC抗擊非典行動計劃》；2004年智利圣地亞哥會議提出了應(yīng)對恐怖主義的合作措施，等等。這些達成的政治結(jié)果涉及方方面面，包括了地區(qū)穩(wěn)定、反恐、公共衛(wèi)生健康等領(lǐng)域，這些問題也正是當(dāng)時國際社會關(guān)注的熱點問題。APEC給成員國提供了一個有利于溝通和磋商的平臺，也在很大的程度上起到了維系成員國保持合作溝通渠道的作用。

APEC成員國中，既有新興的經(jīng)濟體國家，也有傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟強國，比如美國、俄羅斯、日本、中國等。這些國家的一舉一動不僅僅是本國利益行為的體現(xiàn)，更對整個地區(qū)乃至世界的政治環(huán)境產(chǎn)生著巨大的影響。這些大國往往出于自身的利益考慮，在解決國際爭端和政治摩擦中出現(xiàn)諸如目前烏克蘭危機一樣的，只顧自己利益，不顧他人利益的局面。面對這樣的情況，很多規(guī)模小、實力弱的國家，其利益得不到保障，而他們自身又沒有發(fā)聲的渠道和空間。APEC為各個成員國提供了寶貴的對話機會，一年一度的領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議讓各成員國在平等理性的環(huán)境中坐在一起針對當(dāng)前關(guān)切的問題消除差異，解決紛爭。這些問題的解決，不僅僅從政治角度取得了良好的效果，緩解了緊張因素，更為國際社會釋放出地區(qū)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)一致的信號。這種會議協(xié)調(diào)機制，也會成為大國在國際舞臺角力的潤滑劑。

以2014年北京APEC會議為例，各成員國在此次會議中，在政治領(lǐng)域取得了很多重要成果[4]：一是針對當(dāng)前反恐、氣候變化、流行性疾病等問題日益突出的情況下，在會議中形成了廣泛和重要共識，決心通過合作來共同應(yīng)對這些全球性挑戰(zhàn)。會議專門將幫助非洲國家應(yīng)對和防控埃博拉疫情寫入《宣言》。會議鼓勵各成員在減災(zāi)防災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)對和恢復(fù)等領(lǐng)域深化合作，重申共同努力推進《亞太經(jīng)合組織反恐和貿(mào)易安全戰(zhàn)略》的落實；二是習(xí)近平主席與奧巴馬、普京進行了卓有成效的會談，針對國際和地區(qū)問題，達成了諸多重要的共識，取得了豐厚的成果。同時，習(xí)近平主席應(yīng)約與日本首相安倍晉三會面，針對目前中日兩國關(guān)系間困難的局面闡述了中方的原則和立場，也對日本提出了明確的要求。在一定程度上緩解了兩國的緊張關(guān)系。這些大國在本次會議上的協(xié)調(diào)與溝通，為亞太地區(qū)的發(fā)展起到了積極的效果。三是在會議期間，中國向各國闡述了自身的內(nèi)政外交政策，也宣示了中國作為一個負責(zé)任的地區(qū)大國，他的崛起是會給國際社會帶來和平與穩(wěn)定的，是會給國際的政治環(huán)境帶來良好效果的。各成員國對此充分的尊重并理解，并對中國為維護地區(qū)的繁榮發(fā)展給予了更大的期望。尤為重要的一點是，會議支持中方起草并通過的《北京反腐敗宣言》，制定了《APEC預(yù)防賄賂和反賄賂法律執(zhí)行準(zhǔn)則》。這是第一個在AEPC框架下，各國協(xié)調(diào)一致預(yù)防和打擊腐敗犯罪的行為準(zhǔn)則，為國際社會攜手打擊此類犯罪，樹立了良好的榜樣。腐敗犯罪不僅僅是中國國內(nèi)面臨的重大問題，同時也是國際社會面臨的棘手問題。由于其犯罪主體的特殊性，需要各國攜手努力才能更好的予以預(yù)防和懲治，只有這樣，才能更好的保證各國經(jīng)濟有效健康的發(fā)展。

從2014年北京APEC會議所取得的政治成果可以看出，APEC所涉及的領(lǐng)域已經(jīng)不僅僅局限在解決政治分歧，求同存異，更是擴大到了協(xié)同發(fā)展、共同面對困難等諸多國際政治領(lǐng)域問題，國家間的政策導(dǎo)向和爭端解決機制在這個平臺上得以體現(xiàn)。在當(dāng)前國際政治環(huán)境多極化趨勢日益明顯的今天，諸如APEC這樣的國際機構(gòu)不僅僅為各成員國解決了經(jīng)濟發(fā)展的問題，更為各國在政治領(lǐng)域解決問題發(fā)揮了巨大的作用。

四、APEC的經(jīng)濟作用與貢獻

APEC的本質(zhì)作用是為了深化各成員國間的經(jīng)濟合作，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，在亞太地區(qū)創(chuàng)建一個良好、有序的商業(yè)環(huán)境。APEC是當(dāng)前亞太地區(qū)參與程度最高、影響力最大的一個區(qū)域組織。公開資料顯示，2013年，APEC 21個成員對外貿(mào)易總額和經(jīng)濟總量分別占全球的46%和57%左右，充當(dāng)了世界經(jīng)濟增長的重要引擎。可以說APEC在經(jīng)濟領(lǐng)域的任何動作將對國際經(jīng)濟起到非常重要的影響作用。這21個成員國，地理位置遍布亞洲、美洲、大洋洲，具有不同的社會制度，宗教信仰，地區(qū)發(fā)展情況的差異，經(jīng)濟總量的多少都有著很大的不同，這也決定了APEC需要適應(yīng)不同的國家發(fā)展?fàn)顩r。APEC主要討論與區(qū)域及全球經(jīng)濟有關(guān)的問題，如推動亞太地區(qū)投資與貿(mào)易的自由化和便利化、促進全球多邊貿(mào)易體制的形成、開展經(jīng)濟技術(shù)合作及推動金融穩(wěn)定和改革。

1994年的印尼會議發(fā)表了《亞太經(jīng)濟合作組織領(lǐng)導(dǎo)人共同宣言》，確定了APEC的發(fā)展目標(biāo)，即“茂物目標(biāo)”，其目標(biāo)是發(fā)達成員與發(fā)展中成員分別于2010和2020年達到投資貿(mào)易自由化和便利化。此后，于1995年的大阪會議，1996年的菲律賓會議分別為茂物目標(biāo)的內(nèi)容進行了細化并提出了具體的行動計劃。在此后的多次會議中，又對茂物目標(biāo)的相關(guān)問題進行了修訂：如強調(diào)了APEC在全球經(jīng)濟中的領(lǐng)導(dǎo)作用；強調(diào)了APEC與WTO的一致性；強調(diào)了APEC的發(fā)展應(yīng)當(dāng)讓全體成員國都收益；強調(diào)了電子商務(wù)的重要作用。[5]

APEC所實施的這些措施極大的推進了亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化和便利化。數(shù)據(jù)表明，作為世界最大的經(jīng)濟體之一的美國，30%的經(jīng)濟增長歸功于與亞太地區(qū)的貿(mào)易，同時，亞太地區(qū)對于美國市場的出口依賴率高于25%-30%（數(shù)據(jù)來源：莫曉芳《論世界經(jīng)濟區(qū)域一體化與APEC的發(fā)展》湘潭大學(xué)2002年第46頁）。從如此聯(lián)系緊密的數(shù)據(jù)可以看出，推動亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化和便利化意義重大。由此可以看出，貿(mào)易自由化和便利化對于各成員國的出口影響是積極的，雖然各經(jīng)濟體的變化率有一定的差異，但是這種差異主要是因為各國的經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展速度所導(dǎo)致的，對于平均不低于3%的增長率，足以說明了APEC對各國經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用。

在2014年北京APEC會議上，批準(zhǔn)了《APEC推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，決定開展亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究，建立亞太地區(qū)自貿(mào)信息交流機制，制定自貿(mào)區(qū)能力建設(shè)行動計劃，致力于加速將亞太自貿(mào)區(qū)從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。亞太自貿(mào)區(qū)的建立，有利于整合本地區(qū)各種雙多邊合作機制，盡可能減少各類自貿(mào)安排可能帶來的重疊化，碎片化風(fēng)險。[6]同時批準(zhǔn)了《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖》這一里程碑式的文件，實現(xiàn)亞太地區(qū)的互聯(lián)互通，加強APEC內(nèi)的發(fā)達經(jīng)濟體與新興經(jīng)濟體的有效連接，對于提升區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增強亞太地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定和繁榮有著積極的作用。各方?jīng)Q心在2025年前實現(xiàn)硬件、軟件和人員交流互聯(lián)互通的遠景目標(biāo)和具體指標(biāo)，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的亞太互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。這些文件的通過，從政策上給APEC的發(fā)展指明了前進的方向。從1993年西雅圖會議到2014年北京會議，APEC均根據(jù)當(dāng)時的國際和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢制定了相關(guān)的文件并達成了許多重要的共識，這些文件的制定和實施，推進了區(qū)域內(nèi)信息溝通、商品流動、人員往來等領(lǐng)域不斷向便利化，高效化方面發(fā)展，大大提高了經(jīng)濟發(fā)展的效率，節(jié)約了經(jīng)濟發(fā)展的成本，為實現(xiàn)APEC“通過推動自由開放的貿(mào)易投資，深化區(qū)域經(jīng)濟一體化，加強經(jīng)濟技術(shù)合作，改善商業(yè)環(huán)境，以建立一個充滿活力、和諧共贏的亞太大家庭?！钡淖谥间伷搅说缆?，保證了在APEC的框架下，各成員國能合理有效的推動各自經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，達到相互補充，減少貿(mào)易摩擦，合理有效的利用資源，共享APEC為其帶來的豐厚成果，并為世界經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展，做出自己的貢獻。

自2008-2009年的金融危機以來，APEC的增長與發(fā)展合作不斷完善，已經(jīng)形成了完整的增長戰(zhàn)略體系，并在APEC成員間形成了共識。[7]這也標(biāo)志著APEC開始了全方位的增長與發(fā)展合作。這樣的合作機制，有利于APEC形成一個統(tǒng)一的整體，以整體的力量來應(yīng)對諸如金融危機的影響，并在危機過后，促進這個地區(qū)經(jīng)濟的快速、全面恢復(fù)。APEC針對不同成員國的經(jīng)濟發(fā)展情況，通過調(diào)整財政與貨幣政策，保證了各經(jīng)濟體間相互的扶持、協(xié)作，尋找到了緊急發(fā)展的新途徑，為地區(qū)的經(jīng)濟重建提供了原動力。各成員國雖然經(jīng)濟體量有所差別，都盡其所能的去承擔(dān)了本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，美國、俄羅斯、日本、澳大利亞、中國等大國在APEC中顯示了領(lǐng)導(dǎo)者的作用，對于金融危機后組織成員所受到的不同的影響能夠協(xié)商評估，制定切實有效的政策幫助各成員國恢復(fù)經(jīng)濟。為了可持續(xù)發(fā)展的需要，制定了一些關(guān)注“綠色增長、低碳經(jīng)濟”等適應(yīng)新環(huán)境、新要求的經(jīng)濟發(fā)展政策，先后通過了《關(guān)于氣候變化、能源安全和清潔發(fā)展的悉尼宣言》、《檀香山宣言—邁向緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟》等一些綱領(lǐng)性文件，這些文件指導(dǎo)并幫助了經(jīng)濟發(fā)展過程中對于能源消耗及回收利用的問題，也說明APEC在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的同時，關(guān)注到了人類可持續(xù)發(fā)展的問題。通過發(fā)展清潔能源、降低能耗、提高能源利用效率、改善經(jīng)濟增長方式等促進了地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。APEC在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的同時，也兼顧了因此帶來的負面效應(yīng)。在2010年的橫濱會議上，通過了《APEC領(lǐng)導(dǎo)人增長戰(zhàn)略》，提出了平衡增長、包容性增長、可持續(xù)增長、安全性增長、創(chuàng)新增長等五個經(jīng)濟增長的特性。這些文件指導(dǎo)了各成員國理性、科學(xué)的選擇適合自己的經(jīng)濟增長方式。1991年11月在韓國舉行的亞太經(jīng)合組織第三屆雙部長級會議上，確定亞太經(jīng)合組織的宗旨和目標(biāo)為“為本地區(qū)人民的共同利益保持經(jīng)濟的增長與發(fā)展；促進成員間經(jīng)濟的相互依存；加強開放的多邊貿(mào)易體制；減少區(qū)域貿(mào)易和投資壁壘。”APEC從這些年的發(fā)展情況來看，一直在為這個目標(biāo)堅持不懈的努力著，而且已經(jīng)實現(xiàn)了一些階段性的目標(biāo)，為其他的經(jīng)濟組織在促進區(qū)域經(jīng)濟合作，縮小地區(qū)經(jīng)濟實力差距，提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展效率等方面樹立了榜樣，也增強了全世界對于亞太地區(qū)繁榮穩(wěn)定發(fā)展的信心。APEC要求其執(zhí)行的政策，與WTO相一致，鼓勵各成員國在合理的規(guī)則下消除貿(mào)易壁壘，便于APEC作為一個整體參與到全球經(jīng)濟發(fā)展過程中。這些取得的經(jīng)濟成就和為推動世界經(jīng)濟發(fā)展所做出的努力，是有目共睹的。

五、結(jié)論

APEC作為世界一支重要的國際組織，集結(jié)了亞太地區(qū)21個重要的經(jīng)濟體國家，這些國家同時也是世界經(jīng)濟發(fā)展的重要部分。這21個成員國中，包含了世界上除歐盟以外最重要的幾個經(jīng)濟體，這些國家的一舉一動都在牽涉到整個世界的政治和經(jīng)濟神經(jīng)，團結(jié)和集合這些國家，讓他們消除分歧、協(xié)商一致，形成有利于世界經(jīng)濟發(fā)展的政策，對于世界經(jīng)濟的意義，是非常重大的。由此說明，APEC在全球諸多的國際政治經(jīng)濟機構(gòu)中，是一支不可忽視的力量。雖然它的本質(zhì)是團結(jié)各成員國發(fā)展經(jīng)濟，如同歐佩克是協(xié)調(diào)各石油輸出國的經(jīng)濟利益，但是在目前錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境中，需要協(xié)調(diào)合作的問題也的涉及到了政治領(lǐng)域。同樣，諸如歐盟、上合組織、非盟等國際政治組織，所討論的議題和需要實現(xiàn)的目標(biāo)，也越來越多的涉及到經(jīng)濟領(lǐng)域?？梢哉f，目前沒有一個國際機構(gòu)或國際組織是單純的協(xié)調(diào)經(jīng)濟或政治政策，雖然有個別的傾向性，但是總是相互交融相互作用的。當(dāng)今世界的兩大主題是和平與發(fā)展，這兩大主題滲透在政治和經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，政治決定了經(jīng)濟，同時經(jīng)濟也在影響政治。以APEC為代表的一批國際政治經(jīng)濟機構(gòu)對于國際舞臺的和平與穩(wěn)定起到了巨大的作用，做出了重大的貢獻。只有在這些國際機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，各個國家才能團結(jié)在一起，求同存異，共謀發(fā)展，為人類的可持續(xù)發(fā)展和不斷前進而共同努力。

參考文獻

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