40年開放視野里的成都

趙義

如果用一句話來概括對成都的印象，你會怎么說呢？我的答案是：成都是古老的，成都是年輕的。

說她古老，因為成都作為一個城市，至少已經(jīng)有2000多年的歷史；說她年輕，因為以新時代的國際化大都市來衡量，成都已經(jīng)頗具氣象，未來不可限量。

根據(jù)《成都市城市總體規(guī)劃（2016—2035年）》，成都未來是“三步走”：第一步，2020年，高標準全面建成小康社會，基本建成全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市；第二步，2035年，加快建設(shè)美麗宜居公園城市，全面建成泛歐、泛亞具有重要影響力的國際門戶樞紐城市；第三步，21世紀中葉，全面建設(shè)現(xiàn)代化新天府，成為可持續(xù)發(fā)展的世界城市。

這是一個雄心勃勃的宏大計劃。

請注意三步走的時間點，這不是隨意確定的，比如按照黨的十九大報告的規(guī)劃，2035年中國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。想象一下那時候的中國，想象一下那時候的成都，壯麗的未來已經(jīng)不太遙遠。

實際上，一些固有的對成都“定格”的城市學的詞匯，比如省會城市、內(nèi)陸城市，已經(jīng)無法準確地定義現(xiàn)在的成都，遑論未來的成都。

這一切是怎么發(fā)生的？一個古老的城市又是如何煥發(fā)出青春的風采，獲得了再一次茁壯成長的機會？這離不開改革開放這個當代中國最鮮明的特色，正是在改革開放的實踐中，一座古老城市的底蘊開始涌動出新的生機，也在多年之后迎來了“世界向東，中國向西”的巨變。

伏 筆

改革開放啟動后的相當一段時間內(nèi)，成都僅僅被人們看作一個地區(qū)性城市，而那個地區(qū)聽上去又是落后的代名詞—西部，做的事情似乎只有一件，即向發(fā)達地區(qū)輸送廉價勞動力。

這不完全是誤解。因為中國改革開放，尤其是開放，采取的就是從東到西漸次推進的模式，這不是隨意的主觀設(shè)定，更多的是由客觀條件決定的。并且，遙想當年，作為后發(fā)國家，經(jīng)濟要起飛，我們最不缺的就是勞動力—對，還有改變貧窮落后面貌的強烈渴望，其他的，比如資本要借助外力，產(chǎn)品也主要賣到國際市場。

但隨著時間的推移，如果還作如是觀，那就變成了徹底的誤解。任何一次大的轉(zhuǎn)變，都是早有伏筆的，只是經(jīng)?；仡^看時才恍然大悟而已。經(jīng)濟社會的演化總有“意料之外”，只是事后總結(jié)的時候經(jīng)常會覺得是“情理之中”而已。

舉兩個例子說明一下。

一個是成都為什么把2003年當作新經(jīng)濟的萌芽之年？

那一年，英特爾（Intel）落戶成都高新區(qū)。因為地位特殊，英特爾入川帶動了全球電子信息產(chǎn)業(yè)的“西進”，成都形成了電子信息產(chǎn)業(yè)集群，這是今天成都發(fā)展高新技術(shù)和新經(jīng)濟不可缺少的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)的集聚，就不可能有技術(shù)的創(chuàng)新。

英特爾之所以入川，產(chǎn)業(yè)之所以集聚，可不僅僅是看重較低的人力成本—雖然這很重要，今天依然很重要，但也是看重成都本地龐大的消費應用市場。沒有西部廣闊的市場腹地，從技術(shù)創(chuàng)新到最終形成消費品的中間橋梁—商業(yè)創(chuàng)新，也很難發(fā)生。

這個例子告訴我們，從比較早的時候開始，成都的創(chuàng)新力量就在匯聚。同時，“中國市場”這個和“中國制造”并行的另一極，也體現(xiàn)出對跨國企業(yè)的戰(zhàn)略根基作用，這樣的“中國故事”不僅發(fā)生在東部，也發(fā)生在西部的成都。

另一個例子是成都的城鄉(xiāng)融合試驗。

“一帶一路”建設(shè)從根本上改變了成都的勢與場—從內(nèi)陸腹地變成了開放前沿，正在成為“一帶一路”開放高地和國際門戶樞紐。

這里有幾個重要的時間點：2007年，國務院確定成都為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。2009年在確權(quán)頒證基本完成的基礎(chǔ)上，成都啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點，開啟了農(nóng)村金融改革破冰之旅。2015年，成都正式獲國家五部委批準為全國首個農(nóng)村金融綜合改革試點城市。

無論是土地的確權(quán)和流轉(zhuǎn)入股，還是產(chǎn)權(quán)抵押融資，都觸及到“三農(nóng)”的敏感神經(jīng)。成都卻在讓農(nóng)民帶著股權(quán)和產(chǎn)權(quán)進城的道路上率先趟了深水。其意義不僅僅是解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，甚至是讓農(nóng)民分享改革紅利，還在于為城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、土地的集約使用等等掃清了可能的障礙。

而在不少大城市，至今我們?nèi)匀豢梢钥吹?，在城市升級的過程中，經(jīng)常要應付城鄉(xiāng)二元分割帶來的羈絆。

回顧過去的40年，成都的發(fā)展為今天留下的伏筆絕不止這兩點。但這兩點已經(jīng)足夠獲得結(jié)論：開放的不斷深化，其實意味著開放是“一連串的事件”，今天的事情絕非偶然。

大 勢

2017年，成都GDP超1.3萬億，在新一線城中居首位，這是“一連串的事件”中的一個。我們不是唯GDP論者，但沒有一定的經(jīng)濟體量，談建設(shè)國際大都市就失去了基本支撐。

反過來說，有了一定的經(jīng)濟體量，國際大都市也不是順理成章的事情，而恰恰是下決心脫胎換骨的開始。

不需要借助過分復雜的理論，憑借我們工作生活的基本邏輯，就可以大致想象一個國際門戶樞紐城市需要什么樣的條件：樞紐者，人、物、信息、資金等的匯聚之地，要能匯聚到一個地方，既需要基礎(chǔ)設(shè)施的硬件，又需要規(guī)則對接的軟件。但又不是一般的樞紐，是國際門戶樞紐，那么很直觀的問題就來了：要讓國內(nèi)外的人才匯聚到成都，扎下根來，安心創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)，市場機會在哪里？人們的醫(yī)療、子女教育、生活社區(qū)等問題怎么解決？

這就是一個主動建構(gòu)，而不是順其自然的過程。

理解“主動建構(gòu)”，首先是要回到中國的政經(jīng)大情境之中。借助國家大勢，勇于承擔國家戰(zhàn)略使命，這是過去40年中國大城市崛起的基本法寶，早期的深圳、上海是如此，今天的成都依然如此。新時代的成都疊加了諸多戰(zhàn)略機遇期：全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級天府新區(qū)，等等。

對成都來說，最重要的“大勢”就是國家的“一帶一路”倡議?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)從根本上改變了成都的勢與場—從內(nèi)陸腹地變成了開放前沿，正在成為“一帶一路”開放高地和國際門戶樞紐。

國家的開放需要探索，頂層設(shè)計和地方試驗的結(jié)合讓開放強省、開放強市等習慣性提法有了更具體的公共政策內(nèi)涵。成都也不例外。

具體來說，首先是承擔試點的任務，比如成都現(xiàn)在的試點包括國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點城市和國家級跨境電商綜合試驗區(qū)、職務科技成果權(quán)屬混合所有制改革試點、相對集中行政許可權(quán)改革試點、企業(yè)住所申報登記試點、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，不一而足。

這些試點是自上而下和自下而上的結(jié)合，要試點的是屬于普遍性的改革課題，試點有成果并在本區(qū)域先行推廣開來，當然你就會走在前面。

其次是需要向上爭取的部分，比如成都2018年提出的爭取在蓉設(shè)立上海證券交易所、深圳證券交易所西部服務中心、爭取國家數(shù)據(jù)經(jīng)濟試點、爭取設(shè)立成都知識產(chǎn)權(quán)法院等。其對成都的意義很容易理解，西部服務中心有利于成都企業(yè)更方便地直接融資；隨著新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟的涌現(xiàn)，公平裁判各種糾紛的需求很快也會凸顯出來。

試點的集聚和國家支持的傾斜，背后正是國家對成都的開放門戶的期許。期許越深，這方面的力度自然也會越大。

但這也只是故事的開始。

對 標

接下來的故事就是“對標”。

細心的人們發(fā)現(xiàn)，自2017年4月成都市第十三次黨代會召開以來，成都市委市政府召開的重量級大會不斷，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、建設(shè)國家西部金融中心大會、新經(jīng)濟發(fā)展大會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進城鄉(xiāng)融合大會、對外開放大會、世界文化名城建設(shè)大會……每一次大會都會形成一批含金量頗高的政策，極大地推動著成都改革和開放的進程。

改革開放40年積累的能量，恰如滾滾長江東逝水，不可阻擋。

在這些大會上，各路重量級人士云集。言談之間，出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一是“對標”。

不斷對標，是改革開放過程中地方之間相互學習、模仿乃至競爭的基本方式。這種方式的成效因為體制的特殊優(yōu)勢而進一步被放大。如今成都是更加自覺地進行對標，不僅是和國內(nèi)上海、深圳等一線城市對標，而且是和國際一流大都市對標。

如今成都是更加自覺地進行對標，不僅是和國內(nèi)上海、深圳等一線城市對標，而且是和國際一流大都市對標。

比如對標“硅谷”，規(guī)劃建設(shè)“獨角獸島”。這是全球首個以獨角獸企業(yè)孵化和培育為主要功能的產(chǎn)業(yè)載體。

獨角獸的原始定義很清楚，是指估值達到10億美元以上的初創(chuàng)企業(yè)，它又被等同于隱形冠軍，或者擁有某個領(lǐng)域絕對主導權(quán)的企業(yè)“帝國”的雛形。其實，概念提出者的本意還有一層，即獨角獸的產(chǎn)生很不容易，美國2003年到2013年間，只有39家公司從6萬多的競爭者中脫穎而出。

對比鮮明的數(shù)字既說明獨角獸企業(yè)誕生的不易，更說明獨角獸企業(yè)的誕生背后必須是極其活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。所以，獨角獸數(shù)量是新經(jīng)濟活躍程度的重要標志。成都新經(jīng)濟發(fā)展大會提出，依托“獨角獸島”，天府新區(qū)將打造獨角獸企業(yè)話語引領(lǐng)者、場景培育地、要素聚集地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)，打造四川省乃至西部地區(qū)最具標識度、最具帶動力的新經(jīng)濟成長高地。

獨角獸將不再是北上廣深的“專利”。成都也被各路重量級人士公認是西部最有可能出獨角獸企業(yè)的城市。

還一個對標特別值得一提，即對標新加坡，建設(shè)國際化社區(qū)。從某種意義上說，看一個城市的國際化水平，沒有比不同國別的人們聚集的社區(qū)生活形態(tài)更好的窗口了。如果說城市的本質(zhì)可以被界定為提供有價值的生活方式，那么國際化社區(qū)的治理水平就直接反映出一個城市對不同生活方式的包容程度。

成都正在加快制定國際化社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，力爭未來5年內(nèi)分類建成45個左右的產(chǎn)業(yè)服務型、文化教育型、商旅生態(tài)型、居住生活型國際化社區(qū)群落。目前正在幾個社區(qū)進行建設(shè)標準的試點。在國際化社區(qū)，你將看到體現(xiàn)國別風情的建筑風貌，感受到對應國家的文化、生活、休閑氛圍。其中還包括大量精細化工作，包括改造標識標牌，吸取外籍人士參與社區(qū)治理等。

這樣的對標在成都還有很多。以更開放的視野推進開放，是成都帶給我們的啟發(fā)。

對標不僅僅是方法，它反映的其實是一種視野和胸襟。對標不是盲目地照搬照抄。對標說到底是為了“認識你自己”，它不是想當然的簡單移植，而是確實具備了可能性，有了內(nèi)在的迫切需要，看清楚了自己的不足。對標，它建立成都固有的基礎(chǔ)上，又幫助成都承擔起在國家全面開放中的重任。

使 命

如前所說，開放是“一連串事件”，歷史不能人為隔斷。事實上，隨著成都踏上建設(shè)世界城市的征程，她原來的基礎(chǔ)比如工業(yè)化建設(shè)的底子也開始顯現(xiàn)出作用，她本身固有的一些稟賦更開始成為獨特的優(yōu)勢。

因為，隨著成都實現(xiàn)從“拼船出海”“借船出?！钡健榜{船出海”的轉(zhuǎn)變，原先因為地理位置等因素帶來的對全面開放的制約條件將不復存在，東西之間已經(jīng)是平的，此時比拼的更多的是文化底蘊、宜居環(huán)境、規(guī)則的法治化和國際化水平等。舊的發(fā)展模式無法持續(xù)下去，那種模式下看起來不重要的條件現(xiàn)在卻變得很珍貴了。

比如自然環(huán)境。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段之后，生態(tài)環(huán)境成了至關(guān)重要的競爭優(yōu)勢。生態(tài)文明更是國際化大都市的“共同語言”，也可以說國際化大都市的必要條件。

2018年6月13日，在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話中，習近平總書記特別提到了天府新區(qū)：“我去四川調(diào)研時，看到天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境很好，要取得這樣的成效是需要總體謀劃、久久為功的?！?/p>

成都提出要加快建設(shè)美麗宜居公園城市，正在建設(shè)世界最長的天府綠道，全長1.69萬公里，還同步啟動了世界最大的龍泉山城市森林公園建設(shè)，總面積達1275平方公里。這些都可以說是大手筆。

因為生態(tài)文明建設(shè)不僅本身就是新經(jīng)濟生長的重要領(lǐng)域，而且與新經(jīng)濟有著天然的契合。成都新經(jīng)濟發(fā)展大會提出，新經(jīng)濟發(fā)展的著力點在于構(gòu)建七大應用場景。此話至當，新經(jīng)濟要發(fā)展，城市本身就必須是一個未來生活場景的試驗田—你能想象排除了環(huán)保的生活場景會有未來嗎？

但除了治污、留住青山綠水等，生態(tài)文明建設(shè)還需要更多的解決方案，特別是與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展融合在一起的解決方案。這就是成都在建設(shè)世界城市過程中所要擔負的使命之一。

開放之于成都的真正內(nèi)涵，就是如何通過凝聚全球高端資源和打造創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，成為諸多領(lǐng)域解決方案的原生地和輸出地。

這也正是我們最后想說的。在改革開放40年之后，中國這艘巨輪要轉(zhuǎn)型升級，不僅僅是生態(tài)文明，而是各個領(lǐng)域都需要精準有效的解決方案。和傳統(tǒng)的發(fā)展模式不同，這是對貫徹落實發(fā)展新理念的考驗，是對新技術(shù)和創(chuàng)意如何結(jié)合的考驗，歸根到底這是對如何把“以人為本”的發(fā)展取向?qū)崿F(xiàn)落地的考驗。

此時，當硬件越來越不構(gòu)成制約的時候，厚積薄發(fā)的成都實際上已經(jīng)和傳統(tǒng)意義上發(fā)達地區(qū)的大城市站到了同一起跑線上。大家面對的是“同一個世界”。此時，開放之于成都的真正內(nèi)涵，就是如何通過凝聚全球高端資源和打造創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，成為諸多領(lǐng)域解決方案的原生地和輸出地。

也許，當40年前我們重新出發(fā)的時候，成都注定終將承擔這個使命，“世界最早無壩引水”“南方絲綢之路起點”“開啟世界紙幣時代”的榮光終將再次閃耀，只不過，在40年后我們再出發(fā)的時候，已經(jīng)完全看清并且堅定地相信了這一點。