李林：改革開放40年，也是一部“變法史”

陳莉莉

參加過戰(zhàn)爭是李林的特殊經(jīng)歷。這在他的同齡人中都鮮見，更別說學(xué)者領(lǐng)域了。

在戰(zhàn)爭子午線上經(jīng)歷了生死考驗(yàn)，帶來的一種可能就是：更多地去思考生命的價(jià)值與尊嚴(yán)。

他在簡歷里這樣描述那段青春燃燒的歲月：1970年，初中畢業(yè)進(jìn)入云南省醫(yī)療器械廠工作；1972年12月應(yīng)征入伍，在原昆明軍區(qū)11軍31師服役，1979年參加對越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)，榮立三等功后退伍；1980年1月至8月在云南省參事室工作；1980年9月考入西南政法大學(xué)法律系。

回想學(xué)術(shù)生涯的起點(diǎn)，李林說他在西南政法大學(xué)讀書期間，其實(shí)并沒確定自己將來要做什么，但確定了不做什么，即不會(huì)從政。

1987年李林在中國社科院獲碩士學(xué)位，隨即進(jìn)入中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所法理學(xué)研究室工作，后繼續(xù)在職攻讀博士，此后，到美國哥倫比亞大學(xué)法學(xué)院訪學(xué)，并完成博士后研究。

1996年到2000年，李林所在的中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所連續(xù)組織了5次依法治國學(xué)術(shù)研討會(huì)，在決策層和理論界都產(chǎn)生了較大影響，李林給中央領(lǐng)導(dǎo)寫了關(guān)于依法治國的內(nèi)部報(bào)告。2005年12月，李林擔(dān)任中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長，2011年3月被推舉為中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員。

實(shí)際上，李林是從人權(quán)研究入手展開研究的。早在1991年，他即撰寫報(bào)告，建議中國高舉人權(quán)旗幟，加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)。此后，他又對人權(quán)領(lǐng)域的許多問題進(jìn)行了深入研究，并提出個(gè)人看法。他認(rèn)為依法治國既是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題—如何用不同的方式說服各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾，接受法治，實(shí)施法治；法制改革是實(shí)現(xiàn)依法治國的內(nèi)部條件，領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾參與，同時(shí)借鑒、吸收人類法治文明的一切優(yōu)秀成果，則是實(shí)現(xiàn)依法治國的外部條件。

他越來越感到傳播法治精神的重要性，從田間地頭、工廠學(xué)校，到省市領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)議室，一直到中央政治局委員集體學(xué)習(xí)的“課堂”。

2002年12月，李林為十六屆中央政治局的第一次集體學(xué)習(xí)提供講座的題目是“認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法和全面建設(shè)小康社會(huì)”。從那以后，李林不止一次走進(jìn)中南海，成為中央政治局集體學(xué)習(xí)的主講人之一。2018年2月24日，十九屆中央政治局舉行集體學(xué)習(xí)，主題是“我國憲法和推進(jìn)全國依法治國”，主講人正是李林。

而由李林多年主編的《法治藍(lán)皮書》亦成為中國法治進(jìn)步的最佳見證者。對于藍(lán)皮書的理念，李林堅(jiān)持的原則是：一是要用事實(shí)說話，二是具體選題要有普遍性，三是還要能上升到制度層面。

西南政法大學(xué)被稱為“中國法學(xué)家的搖籃”，走出了梁治平、王衛(wèi)國、龍宗智、顧培東、陳桂明、張新寶等諸多堪稱當(dāng)代法學(xué)楚翹的人物。與其他校友一樣，李林一樣難忘自己的“西政年代”，他說那是自己走上法學(xué)研究道路的起點(diǎn)。

遙想許多年前，那年他大學(xué)三年級，他參加了一次法律實(shí)踐，運(yùn)用所學(xué)知識使要被處死的犯人判了死緩。那是李林第一次感受到法律自己靈魂帶來的震撼。

他認(rèn)為，“在全面依法治國的新形勢下，中國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)法學(xué)家大有所為的時(shí)代?！?/p>

改革開放40年，也是中國法治發(fā)展波瀾壯闊的40年。40年間，中國法治建設(shè)歷經(jīng)法制建設(shè)新時(shí)期、依法治國新階段、全面依法治國新時(shí)代，顯現(xiàn)出了中國特色社會(huì)主義法治發(fā)展的鮮明特征和規(guī)律，也積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了一整套科學(xué)理論。

在慶祝改革開放40年之際，李林為《南風(fēng)窗》讀者講述他經(jīng)歷的“改革開放與中國法治40年”。

改革與法治相相輔相成

南風(fēng)窗：作為一位見證者和一名學(xué)者，你會(huì)怎樣對大眾描述這40年中國改革開放與法治建設(shè)？

李林：40年來，中國法治與改革開放始終共同發(fā)展。變法就是改革，改革必須變法，變法與改革相輔相成。從某種意義上講，改革開放40年的歷史，就是一部中國法治不斷變革、日趨完善和持續(xù)發(fā)展的“變法史”，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民走上法治道路、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的歷史；換言之，40年中國法治的建設(shè)、發(fā)展和變法史，就是一部用法治引領(lǐng)、確認(rèn)、規(guī)范、促進(jìn)和保障改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法治史。

沒有改革開放原動(dòng)力和內(nèi)在需求，就不可能有中國特色社會(huì)主義法治和全面依法治國的成功實(shí)踐；同樣，沒有法治和依法治國如影隨形的重要保障，改革開放也難以取得真正的成功。

40年來，伴隨著改革開放的不斷發(fā)展和深入推進(jìn)，中國法治建設(shè)走過了40年光輝歷程，經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展時(shí)期，取得了前所未有的成就。

“文革”結(jié)束至八二憲法頒布前是法治恢復(fù)和重建期，這是第一個(gè)發(fā)展時(shí)期。

憲法法律強(qiáng)，則法治強(qiáng)、國家強(qiáng)；憲法法律弱，則法治弱、國家弱。

新時(shí)期法治建設(shè)開端最明顯的標(biāo)志是1979年的大規(guī)模立法。中央64號文件被認(rèn)為是中國社會(huì)主義法制建設(shè)新階段的重要標(biāo)志。

第二個(gè)發(fā)展時(shí)期是“八二憲法頒布至黨的十四大前的法治發(fā)展”。

十一屆三中全會(huì)為新時(shí)期法治建設(shè)掃除了思想障礙，全面修改憲法成為當(dāng)務(wù)之急。八二憲法是新中國法治史上的重要里程碑，為新時(shí)期法治建設(shè)的大廈立起了支柱，對新時(shí)期法治建設(shè)起到了極大的推動(dòng)和保障作用。八二憲法頒布實(shí)施后，經(jīng)過1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次必要修改，實(shí)現(xiàn)了憲法隨著改革開放的推進(jìn)而不斷完善。

“黨的十四大至黨的十八大前”為第三個(gè)歷程，即確立和實(shí)施依法治國。在探索社會(huì)主義的道路上，第一次把市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義制度結(jié)合起來，第一次把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國結(jié)合起來，開創(chuàng)了中國特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐新的發(fā)展道路。

第四個(gè)發(fā)展歷程是“推進(jìn)全面依法治國：新時(shí)代的法治發(fā)展”。黨的十八大以來，推進(jìn)全面依法治國，法治建設(shè)邁出重大步伐。國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)取得實(shí)效，行政體制改革、司法體制改革、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系建設(shè)有效實(shí)施。

最根本的經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義

南風(fēng)窗：40年來，中國法治建設(shè)取得成就的同時(shí)又積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？

李林：中國法治40年最根本的一條經(jīng)驗(yàn)，就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。全面推進(jìn)依法治國，必須走對路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。

第二條經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持人民主體地位，尊重保障人權(quán)，保證人民當(dāng)家作主。人民是國家的主人，是全面依法治國的主體。應(yīng)使立法切實(shí)體現(xiàn)人民意志；實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法為民；通過深化司法體制改革，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

第三條經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)憲法法律權(quán)威，推進(jìn)憲法法律實(shí)施。美國著名思想家潘恩在《常識》一書中說：“在專制政府中國王便是法律……在自由國家中法律便應(yīng)該成為國王?！睉椃ê头墒欠ㄖ误w系的主要內(nèi)容和根本支撐。因此，憲法法律強(qiáng)，則法治強(qiáng)、國家強(qiáng)；憲法法律弱，則法治弱、國家弱。

40年中國法治建設(shè)的實(shí)踐證明，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

第四條經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義法治理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。全面深化改革需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。我們講膽子要大、步子要穩(wěn)，其中步子要穩(wěn)就是要統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策。經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融，任何一個(gè)領(lǐng)域的改革都會(huì)牽動(dòng)其他領(lǐng)域，同時(shí)也需要其他領(lǐng)域改革密切配合。

第五條經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持建設(shè)法治體系與建設(shè)法治國家相結(jié)合、依法治國與以德治國相結(jié)合、依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合。

法治和德治兩手抓、兩手都要硬，這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握。

第六條經(jīng)驗(yàn)是：堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)，學(xué)習(xí)借鑒人類法治文明經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)全面依法治國，必須從中國實(shí)際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)。既繼承中華法律文化精華，又借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國法治理念和模式。

用法治凝聚改革最大共識

南風(fēng)窗：你認(rèn)為如何在法治軌道上深化改革？

李林：從全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略高度來看，改革與法治的關(guān)系，不僅是涉及立法與改革的問題，而且是涉及嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法和全民守法等法治環(huán)節(jié)的問題，但科學(xué)立法是兩者關(guān)系的主要方面。

在立法層面正確處理改革與法治的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革決策與立法決策相統(tǒng)一，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。凡屬重大改革不僅要于法有據(jù)，而且要于憲有據(jù)，如果改革決策關(guān)涉憲法規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，堅(jiān)決杜絕“違憲改革”現(xiàn)象的發(fā)生。

南風(fēng)窗：問題在于，由于改革是進(jìn)行時(shí)，有些試點(diǎn)的確會(huì)可能突破現(xiàn)行法律規(guī)定。

李林：對確實(shí)需要突破現(xiàn)行法律規(guī)定的改革試點(diǎn)，如果通過解釋憲法，通過法律的立、改、廢、釋等措施不能解決問題，也可以采取立法授權(quán)試點(diǎn)改革等方式，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法授權(quán)批準(zhǔn)，為改革試點(diǎn)工作提供合法依據(jù)。

在法治軌道上推進(jìn)全面改革，應(yīng)當(dāng)用法治凝聚改革最大共識。

當(dāng)然，在全面深化改革的特殊社會(huì)背景下，改革與法治事實(shí)上出現(xiàn)個(gè)別不和諧甚至沖突的情況也是可能的，怎么辦？應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則。一般來講，不允許改革突破法治，必須堅(jiān)守法治原則，認(rèn)真實(shí)施有關(guān)法律；但如果法律的規(guī)定明顯違背改革的大政方針又沒有得到及時(shí)解決，在這種極為特殊的情況下，可以暫不實(shí)施該法律的有關(guān)規(guī)定。

例如，1993年黨中央作出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》后，舉國上下開始了轟轟烈烈的經(jīng)濟(jì)體制改革，而當(dāng)時(shí)中國刑法還規(guī)定有“投機(jī)倒把罪”（1997年才被取消）。在當(dāng)時(shí)的情況下，執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)如果按照“執(zhí)法必嚴(yán)”的要求，對“投機(jī)倒把罪”的規(guī)定執(zhí)行得越嚴(yán)、實(shí)施得越好，對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的阻礙就越大。因此，在某些顯而易見的特殊情況下，應(yīng)當(dāng)允許執(zhí)法、司法和守法主體暫不實(shí)施某些法律規(guī)定。

在法治軌道上推進(jìn)全面改革，應(yīng)當(dāng)用法治凝聚改革最大共識。目前，中國的改革步入“深水區(qū)”，面臨的問題之多、困難之大、矛盾之復(fù)雜、認(rèn)識之不統(tǒng)一，前所未有。如何深化改革，尤其是深化重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，觸及重大利益調(diào)整的體制改革，既是對執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力、治國理政能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是對中華民族的政治勇氣、政治智慧以及中國人民當(dāng)家作主能力的重大考驗(yàn)。

這就需要我們以法治最大限度地凝聚改革的思想共識、價(jià)值共識、制度共識和行為共識，為深化改革奠定良好的法治基礎(chǔ)、提供重要的法治保障。