十和田：國(guó)家公園帶來(lái)了什么

胡俊凱 沈紅輝

十和田湖

休屋是青森縣十和田湖畔的一個(gè)人口很少的自然村落。由于十和田八幡平國(guó)立公園的一些公共設(shè)施設(shè)在這里，它現(xiàn)在看起來(lái)更像鎮(zhèn)了。

早在1936年，休屋就連同附近一個(gè)叫宇樽部的村落，以及十和田湖、湖的唯一出口奧入瀨溪流、北面稍遠(yuǎn)的八甲田山一起，被劃入十和田國(guó)立公園區(qū)域。這個(gè)公園在1956年又追加了跨越巖手、秋田兩縣的八幡平地區(qū)，面積達(dá)85409平方公里，并始用現(xiàn)名。

《瞭望東方周刊》記者于下午4點(diǎn)趕到休屋。在湖畔一間咖啡館里，與日本環(huán)境省東北地方環(huán)境事務(wù)所兼十和田八幡平國(guó)立公園管理事務(wù)所所長(zhǎng)森川久、十和田湖國(guó)立公園協(xié)會(huì)事務(wù)局長(zhǎng)太田勝男（休屋居民）、十和田市政府旅游商工部長(zhǎng)本宿貴一、十和田市政府旅游企劃部系長(zhǎng)小泉和也和橡皮艇游導(dǎo)游太田泰博（休屋居民）等進(jìn)行了一次座談，話(huà)題是圍立公園與地方振興。

旅游勝地為什么走了下坡路

十和田湖是個(gè)火山湖，位于青森縣與秋田縣之間，面積59.8平方公里，北、西、南部均為高約200到600米的火山口陡峭內(nèi)壁，東為緩坡。湖東南部有御倉(cāng)、中山兩個(gè)半島，將東南部隔成東湖、中湖和西湖。北部為廣闊水域，統(tǒng)稱(chēng)北湖。湖東南部有一片平地，有字樽部、休屋、休平等幾個(gè)村落。

1956年前后——當(dāng)時(shí)日本經(jīng)濟(jì)剛進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期，十和田八幡平國(guó)家公園的十和田八甲田部分，旅游人數(shù)進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)時(shí)期。從曲線(xiàn)圖看，1956-1991年，旅游人數(shù)從約40萬(wàn)持續(xù)上升，1991年達(dá)到頂峰，超過(guò)320萬(wàn)人。

1996年后旅游人數(shù)開(kāi)始呈減少趨勢(shì)。2010年為2343萬(wàn)。2011年受東日本大地震影響，跌至161 2萬(wàn)。此后緩慢恢復(fù)，2016年為207萬(wàn)人，仍只有1991年的約65%。

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？

泡沫經(jīng)濟(jì)破滅、日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷、個(gè)人收入下降、東日本大地震等都是重要原因。除此之外，東京大學(xué)的一份調(diào)查報(bào)告注意到一個(gè)現(xiàn)象：從1996-2016年的20年間，一方面是這一地區(qū)觀光客在減少，另一方面，2002年八戶(hù)、2010年青森、2016年北海道新干線(xiàn)相繼開(kāi)通。

這份以十和田市為調(diào)查對(duì)象、名為《感受地域資源一建構(gòu)可持續(xù)地域社會(huì)》的報(bào)告說(shuō)，1991年該地區(qū)觀光客數(shù)量達(dá)到頂峰后，游客總數(shù)逐年減少，個(gè)人游、日歸客（當(dāng)天去當(dāng)天同的旅客）增多。進(jìn)入21世紀(jì)后東北地區(qū)高速交通網(wǎng)的形成，更加速了這種趨勢(shì)。

東京大學(xué)的學(xué)生對(duì)來(lái)休屋的游客、本地居民、店主/老板作過(guò)一次“休屋印象”調(diào)查，得到的回答頗有意思：

游客：這里的魅力是自然環(huán)境好。課題是旅游設(shè)施、區(qū)內(nèi)移動(dòng)、停車(chē)場(chǎng)收不收費(fèi)等都存在問(wèn)題。應(yīng)采取的措施是保護(hù)自然環(huán)境，加緊修建設(shè)施。

居民：魅力是自然環(huán)境和歷史文化。課題是設(shè)施老化，服務(wù)不足，交通不便。措施是提高飲食服務(wù)和土特產(chǎn)供應(yīng)，加強(qiáng)與外地的合作。

店主/老板：魅力是自然環(huán)境，土特產(chǎn)。課題是設(shè)施老化，服務(wù)不足，交通不便。措施是保護(hù)自然環(huán)境，挖掘和利用自然資源。

作為旅游業(yè)的三方主體，他們的回答有一點(diǎn)是共同的，這個(gè)已經(jīng)82歲的國(guó)家公園，人口老化、設(shè)施老化、觀念老化，各方面都承受不了更多的游客——這就是十和田八幡平國(guó)家公園旅游業(yè)近20年下滑的主要問(wèn)題。

一個(gè)真實(shí)的少子老齡化社會(huì)

“公園的八幡平部分沒(méi)有村落，十和田八甲田這邊基本上只有十和田湖附近有人家，其他地方都是一些溫泉旅館等。”森川久說(shuō)：“十和田湖畔一共有三個(gè)村落，即青森縣十和田市休屋和宇樽部，以及與休屋一川之隔、秋田縣小坂町的休平，三個(gè)村落現(xiàn)在合計(jì)有350人左右?！逼渲校菸萑俗疃?，到2017年3月底，有97戶(hù)人家，217人。但相較20年前，休屋人口已減少了一半。

十和田湖周邊有青森縣的十和田市（原十和田湖町于2005年與十和田市合并）和秋田縣的小坂町。原十和田湖町面積為371.8平方公里，其中250.41平方公里被劃入國(guó)家公園。小坂町面積178平方公里，其中35.12平方公里被劃入國(guó)家公園。

隨著兩個(gè)市町的人口減少和老齡化，以及外部經(jīng)濟(jì)因素的影響，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了大變化。以原十和田湖町為例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的拐點(diǎn)在1975年。1955年其主要產(chǎn)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，從業(yè)者約4300人。1975年下降到約2230人，1995年下降到1000人。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者則從1955年的1000人，上升到1975年的約2200人，1995年約為2000人。1955年十和田湖町的第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)者約400人，此后緩慢增長(zhǎng)，但從未超過(guò)1000人。第一、三產(chǎn)業(yè)逆轉(zhuǎn)的時(shí)間與日本全國(guó)相同。

第三產(chǎn)業(yè)又以旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主。因此前數(shù)年十和田八甲田地區(qū)旅游業(yè)的衰退，使得十和田、小坂兩個(gè)市町的經(jīng)濟(jì)同步衰退。這與人口減少、老齡化形成了惡性循環(huán)。

于是，一個(gè)真實(shí)的日本鄉(xiāng)村少子老齡化社會(huì)躍然眼前：

地方巴士線(xiàn)路減少，上班、上學(xué)、購(gòu)物不方便。鄉(xiāng)村開(kāi)始成為汽車(chē)社會(huì)，停車(chē)場(chǎng)成為大問(wèn)題。為了上班、育兒方便，有孩子的家庭從四周向市銜中心遷移，郊外愈發(fā)沒(méi)落。學(xué)校生源不足，中小學(xué)合并成為常見(jiàn)之事。十和田湖小學(xué)僅剩5名小學(xué)生，不得不從2018年4月1日起與初中合并。醫(yī)療機(jī)構(gòu)減少，就診出現(xiàn)困難。老齡化家庭增多，旅游業(yè)繼承者缺乏，旅游業(yè)和一次產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)“生涯現(xiàn)役”（無(wú)法退休）現(xiàn)象。域內(nèi)建筑景觀陳舊，大型觀光設(shè)施廢墟化。地方社區(qū)空洞化，基層政府和社區(qū)的危機(jī)管理能力弱化。

休屋地區(qū)示意圖

只有自然景觀由于旅游者減少而得到恢復(fù)。

“活用”國(guó)家公園

森川久身兼環(huán)境省東北地方環(huán)境事務(wù)所和十和田八幡平國(guó)立公園管理事務(wù)所兩個(gè)所的所長(zhǎng)。2017年，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)立公園建設(shè)，環(huán)境省新成立了5個(gè)國(guó)立公園管理事務(wù)所（今年計(jì)劃再增設(shè)4個(gè)），并將《自然公園法》的部分審批權(quán)限從地方環(huán)境事務(wù)所劃歸給國(guó)立公園管理事務(wù)所，以提高審批效率，同時(shí)要求每個(gè)國(guó)立公園管理事務(wù)所聘用民間專(zhuān)業(yè)人士來(lái)促進(jìn)國(guó)立公園的利用開(kāi)發(fā)以及宣傳推廣。

十和田八幡平國(guó)立公園是日本環(huán)境省2016年開(kāi)始實(shí)施的“國(guó)立公園暢游工程”的八個(gè)試點(diǎn)國(guó)家公園之一。這項(xiàng)工程的目的是為了實(shí)現(xiàn)中央政府關(guān)于2020年使外國(guó)游客人數(shù)增加到4000萬(wàn)人、旅游消費(fèi)額增加到8萬(wàn)億日元的目標(biāo)（進(jìn)一步的目標(biāo)：2030年6000萬(wàn)人，消費(fèi)額15萬(wàn)億日元）。

環(huán)境省提出，要使外國(guó)游客到訪(fǎng)國(guó)立公園人數(shù)，從2017年的600萬(wàn)人增加到2020年的1000萬(wàn)人。同時(shí)，國(guó)土交通省也提出，要振興東北地區(qū)旅游事業(yè)，使東北6縣的外國(guó)人留宿數(shù)從2017年的97萬(wàn)人增加到2020年的150萬(wàn)人。

為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，中央政府對(duì)國(guó)家公園的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、飲食住宿、交通通信等整頓、建設(shè)或修復(fù)項(xiàng)目給予扶持。地方對(duì)此求之不得，也紛紛根據(jù)各自特點(diǎn)制定計(jì)劃、實(shí)施項(xiàng)目、開(kāi)展活動(dòng)。

十和田市制定的旅游目標(biāo)（2014-2019），要使年間旅游者人數(shù)從2014年的271萬(wàn)人，增加到2019年的300萬(wàn)人。其中冬季宿泊數(shù)從2017年的約445萬(wàn)人，增加到2020年的6萬(wàn)人。年間旅游消費(fèi)額，從2014年的344億日元，提升到2019年的380億日元。

圍繞這些目標(biāo)，十和田市在2014-2019年度開(kāi)展的18個(gè)項(xiàng)目，絕大部分為旅游業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如通過(guò)成立DMO組織構(gòu)建新的旅游管理體制，搭建旅游地Wi-Fi，十和田市溫泉項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，開(kāi)通十和田站到燒山的直通巴士，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)品市場(chǎng)等。

針對(duì)冬季（12月～3月）游客稀少而本地冬季旅游資源豐富的情況，十和田市分析了冬季旅游存在的問(wèn)題，引導(dǎo)旅館業(yè)主冬季營(yíng)業(yè)，促使JR東北巴士和觀光船開(kāi)通等，同時(shí)開(kāi)展奧入瀨溪流冬季觀冰瀑、十和田湖溫泉滑雪場(chǎng)等冬季特色旅游。在這些措施促進(jìn)下，2017年度該市冬季旅客宿泊數(shù)的目標(biāo)值為5萬(wàn)人，實(shí)際為6.07萬(wàn)人，比2016年增加了約1.6萬(wàn)人。

小坂町為了吸引更多游客到訪(fǎng)，一面挖掘本地自然風(fēng)光與礦山文化的個(gè)性與魅力，充分利用地方文化資源，同時(shí)加緊整備町內(nèi)旅游觀光基礎(chǔ)設(shè)施，如Wi-Fi、多語(yǔ)言指示牌等。利用“近代養(yǎng)殖業(yè)三偉人”之一和井內(nèi)貞行在十和田湖養(yǎng)殖紅鮭魚(yú)成功的故事，以及小坂礦山、小坂鐵道等工業(yè)遺存開(kāi)展產(chǎn)業(yè)旅游。與十和田市等近鄰合作推動(dòng)廣域旅游。加強(qiáng)旅游與農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、工業(yè)的合作，開(kāi)展體驗(yàn)式旅游等。

國(guó)家公園豐富的研究資源吸引了眾多學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)前來(lái)與地方合作，為這片人口稀少的地區(qū)聚集了人氣。如東北大學(xué)植物園十和田分園高山植物研究所、東京大學(xué)生產(chǎn)技術(shù)研究所海中觀測(cè)實(shí)裝工學(xué)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所地質(zhì)信息研究部門(mén)、京都大學(xué)田野科學(xué)教育研究中心、十和田湖環(huán)境保全會(huì)議等在這里開(kāi)展了各種學(xué)術(shù)調(diào)查和研究。

一些機(jī)構(gòu)還組織或參與了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)系統(tǒng)和街市建設(shè)、國(guó)際合作活動(dòng)等。如弘前大學(xué)大學(xué)院地域社會(huì)研究科制訂了十和田湖旅游重建行動(dòng)計(jì)劃，青森中央學(xué)院大學(xué)國(guó)際交流中心組織奧入瀨溪流、十和田湖國(guó)際交流活動(dòng)，巖手大學(xué)農(nóng)學(xué)部參與環(huán)境省十和田八幡平暢游工程可持續(xù)調(diào)查，青森縣立十和田西高等學(xué)校制作了奧入瀨生態(tài)旅游指南等。

國(guó)立公園建設(shè)的永恒課題

“國(guó)立公園很好！我對(duì)自己村子被劃入公園表示歡迎。被劃入國(guó)立公園后，自然環(huán)境就得到了保護(hù)。自己作為居民能夠生活在國(guó)立公園里，很自豪，很驕傲，也很宜居。還有游客過(guò)來(lái)消費(fèi)，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也增加了居民收入。”十和田湖國(guó)立公園協(xié)會(huì)事務(wù)局長(zhǎng)太田勝男回答《瞭望東方周刊》記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)。他是本地人，家就在休屋。

發(fā)展旅游業(yè)是日本的國(guó)家戰(zhàn)略。在地方上，則被引用為地方振興的主要措施。國(guó)家公園既是國(guó)家戰(zhàn)略的重要平臺(tái)，也是地方振興的主要抓手。

為了協(xié)調(diào)保護(hù)與利用國(guó)家公園關(guān)系，日本對(duì)國(guó)家公園按景觀優(yōu)劣，劃分了特別區(qū)域和普通區(qū)域。在特別區(qū)域，根據(jù)景觀的重要性又分為特別保護(hù)地區(qū)和第1、2、3類(lèi)特別區(qū)域。比如在十和田八幡平國(guó)立公園的十和田八甲田地區(qū)，十和田湖及御倉(cāng)、中山兩個(gè)半島及其連接湖岸，湖北岸環(huán)湖山的一部分，奧入瀨溪流沿岸、南北八甲田山等均被列為特別保護(hù)區(qū)，人類(lèi)在這些地方的所有行為都受到最嚴(yán)格的管制。第1、2、3類(lèi)特別區(qū)域則由嚴(yán)到寬，對(duì)人們生活和農(nóng)漁林業(yè)等生產(chǎn)活動(dòng)有相應(yīng)的規(guī)定。

“這里的村民有的有土地，有的沒(méi)有。政府對(duì)居民住宅有要求，包括必須是褐色，層高不能超過(guò)13米，建筑與院子的比例必須控制在一定范圍內(nèi)等。如果私有地在湖畔，就不能蓋新建筑等。對(duì)于農(nóng)地，倒沒(méi)有什么特別要求。不過(guò)這一帶有熊出沒(méi)，大家不約而同地盡量避免種玉米和桃子，以免招來(lái)熊。”太田勝男說(shuō)。自82年前休屋被劃入國(guó)立公園后，村民就被禁止上山砍柴了。

“如果政府的監(jiān)管過(guò)于嚴(yán)厲，我們也會(huì)抗議。比方說(shuō)如果日本政府像歐美國(guó)家一樣將國(guó)立公園內(nèi)的居民集體遷址安置，那我們就接受不了?，F(xiàn)在只是對(duì)建筑等設(shè)了一些限制，問(wèn)題不大?！碧飫倌醒a(bǔ)充說(shuō)。

森川久說(shuō)：“當(dāng)然，如果是私有林，還是可以正常開(kāi)發(fā)的。國(guó)立公園境內(nèi)原則上禁止砍樹(shù)，但如果有村民就靠林業(yè)維生，還是允許其開(kāi)發(fā)的。因?yàn)楸旧硪?guī)模不大，加上砍完后會(huì)種上新樹(shù)，所以對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很小。東北地區(qū)的森林開(kāi)發(fā)一直力度不大。”

“十和田八幡平國(guó)立公園內(nèi)只有350個(gè)居民，本身對(duì)環(huán)境的壓力就不大。其實(shí)，這邊過(guò)去人口要比現(xiàn)在多一些。對(duì)十和田八幡平國(guó)立公園而言，面臨的課題與其說(shuō)是如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭經(jīng)濟(jì)活動(dòng)破壞，倒不如說(shuō)是如何把村落和社區(qū)維持下去?！笔吞锸新糜紊坦げ块L(zhǎng)本宿貴一說(shuō)，“所以，我們十和田市政府在下大力氣吸引海外游客到訪(fǎng)。為此必須把公園建設(shè)得更有吸引力?！?/p>

森川久說(shuō)：“國(guó)立公園境內(nèi)居民的生計(jì)和生態(tài)保護(hù)之間的平衡，是國(guó)立公園建設(shè)的永恒課題。重要的是如何實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益主體之間的和諧。要看重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，而不是眼前利益。如果自然環(huán)境被破壞了，那么農(nóng)民、林地主的生計(jì)自然也會(huì)受到影響。所以，重要的是在保護(hù)自然的同時(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)點(diǎn)?！?/p>