新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化探析*

崔學海

(重慶工商大學 長江上游經(jīng)濟研究中心，重慶 400067)

一、引言

近年來，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為政府和社會關(guān)注的熱點，國內(nèi)外學者圍繞創(chuàng)業(yè)發(fā)展的社會效應(yīng)、影響因素、政策建議等視角展開了廣泛的探討。Stark( 1980) 的新遷移理論將流出地收益更大、城市就業(yè)受挫、城市務(wù)工技能提升和資本儲蓄增多等列為勞動力回流創(chuàng)業(yè)的主要原因，張秀娥和孫中博( 2014)發(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對新生代農(nóng)民工市民化具有明顯推進作用。鄒芳芳和黃潔( 2014) 指出，自有資源( 家庭儲蓄) 對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)績效影響要大于外部資源的影響。隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，客觀上需要遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)組織方式，進一步聚焦創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、組織模式、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀開展進一步的分析，調(diào)整優(yōu)化，促進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，以更好契合鄉(xiāng)村振興要求，而現(xiàn)有文獻對此研究存在不足。

二、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的理論與現(xiàn)實分析

(一)西方經(jīng)濟學家勞動力流動理論分析

本文以托達羅的城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異為分析視角，對農(nóng)業(yè)勞動者遷入城市的動機進行了分析，設(shè)立了城鄉(xiāng)勞動力流動分析模式：

M=f(d)f′>0(1)d=wπ-r(2)

M表示人口從農(nóng)村遷入城市的數(shù)目，d表示城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，f′>0表示人口流動是預(yù)期收入差異的增函數(shù)，w表示城市實際工資率，π表示就業(yè)概率，r表示農(nóng)村的平均收入。中國近三十年的農(nóng)村勞動力流動是對托達羅模型的一次實踐性檢驗。

(二)基于期望收益與成本的定量分析

鑒于新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)決策是在不確定的條件下進行，綜合考慮對創(chuàng)業(yè)風險態(tài)度的中性、規(guī)避、偏好等差異，假定新生代農(nóng)民工不返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，則選擇繼續(xù)留在所在城市保持現(xiàn)有工作狀態(tài)，收入相對確定。將對風險的態(tài)度納入決策模型考慮之中，建立新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)決策分析模型。

選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，獲得的純收入現(xiàn)值為：

不選擇創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)作為城市產(chǎn)業(yè)工人等獲得的純收入現(xiàn)值為：

p代表創(chuàng)業(yè)成功的概率，p∈[0，1]，u(x)代表新生代農(nóng)民工的效用函數(shù)，它是一階遞增的，即收益越大農(nóng)民工獲得的效用水平就越高。但是效用函數(shù)的二階導數(shù)正負取決于風險偏好度，二階導數(shù)為負，表明農(nóng)民工是風險厭惡型的；二階導數(shù)也可能為正，表明農(nóng)民工是風險偏好型的。修正后的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資決策模型為：

結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力機制模型分析，在不確定性條件下，若創(chuàng)業(yè)的期望收益大于創(chuàng)業(yè)彌補成本，即NPV為正，則會選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)。

新生代農(nóng)民工具有比上一代更強的學習能力、創(chuàng)造財富的意愿和風險承受能力，更加注重自身技能的提高和權(quán)利的實現(xiàn)。隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的逐步實施和“雙創(chuàng)”的深入推進，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境日益改善，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)期望收益逐步提高、就地就近照顧家庭等因素，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)的熱情與激情，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)，成為部分新生代農(nóng)民工的理性抉擇。

(三)現(xiàn)實分析

從時代性的角度分析，新生代農(nóng)民工需求層次已由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。人口老齡化為特征的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變制約下，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動力被第二部門和第三部門吸納，傳統(tǒng)意義單向性的“外向型流動”已向“雙向流動”轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級背景下，發(fā)達地區(qū)正聚焦高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；受農(nóng)村地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，勞動力輸出地區(qū)公共服務(wù)水平提高等因素驅(qū)動，新生代農(nóng)民工，作為理性經(jīng)濟人，越來越傾向做出回流就業(yè)創(chuàng)業(yè)的理性抉擇。

三、新生代農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)趨勢與效應(yīng)分析

(一)回流創(chuàng)業(yè)的趨勢分析

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、城市傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩的背景下，農(nóng)村資源配置效率提升帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邊際收益逐步提高，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈逐年遞增趨勢。表1、表2、表3分別從新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總體的比例、就業(yè)區(qū)域偏好變化和返鄉(xiāng)雙創(chuàng)現(xiàn)狀(農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù))等方面進行了分析。從年齡結(jié)構(gòu)看，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工已逐漸成為農(nóng)民工的主體，占全國農(nóng)民工總量的49.7%，跨省流動農(nóng)民工繼續(xù)減少，本地農(nóng)民工增量占新增農(nóng)民工的88.2%，就業(yè)區(qū)域向本地化傾斜。

表1 農(nóng)民工年齡構(gòu)成 單位：%

表2農(nóng)民工就業(yè)地域增速

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局2011—2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告，2017年4月發(fā)布。

表3 “雙創(chuàng)”返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)統(tǒng)計

資料來源：農(nóng)業(yè)部2017年8月統(tǒng)計發(fā)布。

(二)實際效應(yīng)分析

1.正面效應(yīng)

(1)新生代農(nóng)民工憑借積累的財富、管理的經(jīng)驗和市場觀念返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進人力資本、資金等回流農(nóng)村，以創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)勞動力就近就業(yè)，有助于降低勞動力的城鄉(xiāng)分割跨地區(qū)流動；破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村社會化、組織化程度，推動中西部轉(zhuǎn)型發(fā)展邁上一個新臺階。

(2)勞動力流動與遷移本身是人力資本積累的重要方式。城市工作經(jīng)歷開闊了視野、掌握了技能、積累了管理經(jīng)驗、培育了創(chuàng)業(yè)精神、提升了人力資本水平，憑借積累的技術(shù)、資本等要素資源回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，給中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來強勁動力，為社會經(jīng)濟問題的解決帶來新契機。

(3)有利于推動城鎮(zhèn)化進程，促進鄉(xiāng)村振興。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必然成為當?shù)亟?jīng)濟的帶動者，成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，促進新農(nóng)村建設(shè)。因為有了產(chǎn)業(yè)集聚，人口集聚，就有了城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，從常住人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向戶籍人口真正的城鎮(zhèn)化，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為推動中西部城鎮(zhèn)化的新力量。

2.消極效應(yīng)

(1)資源配置效率的提升是全要素生產(chǎn)率變化的重要因素，生產(chǎn)要素從低效率的部門向高效率的部門流動能夠有效提升資源配置效率。新生代農(nóng)民工勞動力回流創(chuàng)業(yè)，使得依靠勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移帶來的資源重新配置效率減弱，同時引致所謂的“民工荒”矛盾更為突出，對以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為支撐的相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響。

(2)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級仍在過程中，對勞動者素質(zhì)、技能的要求進一步提高。一般性勞動崗位數(shù)量逐步減少，技術(shù)型、技能型勞動崗位緊缺，伴隨而來的是低技術(shù)含量、高勞動強度的勞動力需求向高技術(shù)含量、高技能要求的勞動力需求轉(zhuǎn)變，新生代農(nóng)民工具備較高素質(zhì)，其回流使產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的勞動力需求與供給不平衡更加凸顯。

(3)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)促進創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，是綜合利用資本、技術(shù)和經(jīng)驗對農(nóng)村自然生態(tài)資源再生產(chǎn)的過程，在提升生態(tài)資源價值的同時，不可避免對地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了破壞，增加了農(nóng)村環(huán)境承載壓力，需有效兼顧經(jīng)濟利益與生態(tài)環(huán)境的平衡。

四、回流創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與問題

(一)問卷調(diào)查分析

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作涉及人社、商務(wù)、團委、婦聯(lián)等眾多部門，統(tǒng)計信息碎片化，缺少權(quán)威完整的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。為獲取回流創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)存在的問題，本文選取重慶三峽庫區(qū)涪陵、萬州、云陽三區(qū)縣，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關(guān)人員，開展了關(guān)于“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及問題”問卷調(diào)查，共收回有效問卷152份，被調(diào)查者分布均勻，具有一定的代表性，統(tǒng)計分析結(jié)果如表4所示。

表4 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)調(diào)查分析

(二)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀特征

通過問卷調(diào)查與統(tǒng)計資料分析，回流創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀具有如下特征：

1.創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類別。創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要聚集分布于第一產(chǎn)業(yè)的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、規(guī)模化種植業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工，建筑建材、代加工業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)的物流運輸、餐飲、商業(yè)零售等生活性服務(wù)業(yè)。由于第三產(chǎn)業(yè)所占比例略高，創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進入門檻較低，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈短而不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)低端化態(tài)勢。

2.創(chuàng)業(yè)區(qū)域選擇。創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)營集聚不明顯，新生代農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地入駐不高，傾向于選擇離農(nóng)村不遠，經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場發(fā)育、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的中小集鎮(zhèn)，憑借積累的技術(shù)和資金開展創(chuàng)業(yè)，隨著向城鎮(zhèn)集中的趨勢愈加明顯，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

3.創(chuàng)業(yè)組織模式。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)大多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，主要以個體和私營為主，經(jīng)營機制、管理模式、治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相背離，新型經(jīng)營主體發(fā)展不健全，決策機制不完善，無法對經(jīng)營過程形成有效約束和監(jiān)督，對創(chuàng)業(yè)風險承擔無限連帶責任。

(三)困境與難題

1.公共服務(wù)政策落地不夠，政策誘導難以聚焦。不具備人才、資金、技術(shù)、信息、管理等資源比較優(yōu)勢，雙創(chuàng)大潮中的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，產(chǎn)業(yè)組織模式低端，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平落后，產(chǎn)業(yè)進入門檻低。

2.缺乏完整產(chǎn)業(yè)鏈布局，未統(tǒng)籌考慮相近產(chǎn)業(yè)集聚和配套發(fā)展，對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的吸納和承載力有限，普遍面臨 “生產(chǎn)基地在內(nèi)地，銷售網(wǎng)絡(luò)在東部，配套企業(yè)在沿?！钡漠a(chǎn)業(yè)錯位問題，雖然電子商務(wù)的出現(xiàn)，在一定程度上打破了這一限制，但產(chǎn)業(yè)配套難、物流成本高、市場銷售渠道不暢的問題制約產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

3.基于生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)升級的逆向演替。發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟雁陣發(fā)展的條件和途徑。由于環(huán)境外部性內(nèi)在化程度區(qū)域間的差異性，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能會促使污染源向環(huán)境管理相對薄弱、經(jīng)濟發(fā)展愿望迫切的欠發(fā)達地區(qū)尋租轉(zhuǎn)移，造成污染的梯度轉(zhuǎn)移。由于流域生態(tài)環(huán)境的聯(lián)動性，位于上游的中西部地區(qū)會將污染擴散到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)型升級的東部地區(qū)，且這種影響具有逐級放大效應(yīng)，呈現(xiàn)生態(tài)環(huán)境演變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的逆向演替。

五、對策建議

(一)強化非競爭性和非排他性的公共服務(wù)供給

政府作為公共服務(wù)的提供者，亟需提供具有非競爭性和非排他性的公共服務(wù)，加強政策引導，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資金扶持，暢通融資渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強創(chuàng)業(yè)培訓，提升人力資本；鼓勵培育創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷推進企業(yè)組織和管理完善，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項目選擇、科技推廣、市場信息、政策咨詢等專業(yè)服務(wù)；降低創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息不對稱，落實行政審批服務(wù)措施，降低工商登記門檻，方便稅務(wù)、土地手續(xù)等辦理。

(二)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度、融合度

定位于全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈條，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導向，圍繞市場需求，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、凈化、包裝等深加工業(yè)；農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)信息咨詢等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；在休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、健康與養(yǎng)老、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)深度融合中找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，分享新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展效應(yīng)。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)高端化發(fā)展，逐步摒棄訂單生產(chǎn)、來料加工代工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，強化科技運用，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)增值收益。

(三)強化信息技術(shù)支撐，推動新產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展

促進“農(nóng)村電商”“服務(wù)業(yè)電商”與創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的緊密關(guān)聯(lián)，立足本地資源稟賦，借助電子商務(wù)新興業(yè)態(tài)帶動的技術(shù)平臺創(chuàng)新和信息展現(xiàn)平臺，挖掘本土地域特色資源，開展“綠色有機無公害農(nóng)產(chǎn)品”“地理商標”等產(chǎn)業(yè)生態(tài)品牌認證，線上線下同步展示推廣，提高產(chǎn)品認知度，提升打造產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢。通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售、商貿(mào)流通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)模式，對邊際收益更高的農(nóng)產(chǎn)品定制化生產(chǎn)、直供直銷，并以此為嵌入點，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈條。

(四)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)

在資源和環(huán)境的雙重約束下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)依托生態(tài)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，注重提高生態(tài)性，挖掘產(chǎn)業(yè)生態(tài)價值，著重發(fā)展遵循循環(huán)經(jīng)濟規(guī)律、基于生態(tài)系統(tǒng)承載能力以生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、林業(yè)為代表的生態(tài)第一產(chǎn)業(yè)，生態(tài)工業(yè)、生態(tài)建筑、清潔生產(chǎn)為代表的生態(tài)第二產(chǎn)業(yè)，生態(tài)旅游、生態(tài)服務(wù)為代表的生態(tài)第三產(chǎn)業(yè)，污染治理、生態(tài)恢復為代表的生態(tài)第四產(chǎn)業(yè)，建立并融入本區(qū)域特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、耕地修復治理、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)村綠化美化等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，兼顧環(huán)保、效益和成長性，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場價值。

(五)就地的城鎮(zhèn)化促進產(chǎn)業(yè)空間集聚

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)支撐，同時，城鎮(zhèn)化通過人口、資金、技術(shù)等要素不斷聚集，形成集聚效應(yīng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的市場機會、集聚更多的人力資源，提高產(chǎn)業(yè)資源的配置效率。傳統(tǒng)粗放型城鎮(zhèn)化導致資源要素在城鄉(xiāng)之間分割，就近就地城鎮(zhèn)化，理應(yīng)成為我國城鎮(zhèn)化的重要組成部分，合理分配特色小城鎮(zhèn)用地指標，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(孵化)園，引導創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，培育產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)，形成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機融合的特色產(chǎn)業(yè)新城。