綠維文旅尋找鄉(xiāng)村振興的破題路徑

◆ 本刊記者 崔建玲

今年是鄉(xiāng)村振興開局之年，為助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，第十六屆農(nóng)交會突出鄉(xiāng)村振興主題，專門設(shè)立了“鄉(xiāng)村振興館”，并舉辦“中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高峰論壇”。農(nóng)交會期間，記者專訪了致力于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的北京綠維文旅集團(tuán)董事長、北京綠維文旅城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院院長林峰博士。

記者：作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施全程服務(wù)商，綠維文旅如何看待鄉(xiāng)村振興？

林峰：鄉(xiāng)村，是我國目前最大的不平衡不充分發(fā)展區(qū)域，近年來，政府持續(xù)增加投入與扶持政策，以及逆城鎮(zhèn)化發(fā)展，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來了機(jī)遇。我認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是現(xiàn)代化，是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面重構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化，從基于國土規(guī)劃的角度看，中心城區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)以外的區(qū)域，都可以納入鄉(xiāng)村，是整個鄉(xiāng)村區(qū)域的現(xiàn)代化。

我們要重新審視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村居民及鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)≠農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村居民≠農(nóng)民、鄉(xiāng)村≠農(nóng)村。這是因為：第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不僅要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更要依靠一二三產(chǎn)融合，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大升級，所以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)≠農(nóng)業(yè)。第二，未來的鄉(xiāng)村居民包括流動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)職工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、鄉(xiāng)村創(chuàng)客、城市鄉(xiāng)居客、養(yǎng)老養(yǎng)生客等等，將重構(gòu)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，所以鄉(xiāng)村居民≠農(nóng)民；第三，鄉(xiāng)村不再是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)農(nóng)民村莊，未來的新鄉(xiāng)村不再局限于現(xiàn)有的行政村和自然村，通過產(chǎn)業(yè)振興帶來的產(chǎn)村融合、產(chǎn)居融合的新型鄉(xiāng)村社區(qū)，將重構(gòu)鄉(xiāng)村社會及其治理模式，所以，鄉(xiāng)村≠農(nóng)村。

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，本質(zhì)上是實現(xiàn)和諧發(fā)展的鄉(xiāng)村生活方式，未來鄉(xiāng)村的發(fā)展核心，是構(gòu)建呈現(xiàn)現(xiàn)代化田園生活方式的產(chǎn)居融合綜合區(qū)。鄉(xiāng)村振興的落點是產(chǎn)居融合的就地城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興是產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)居融合引導(dǎo)下的就地城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程。產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)居融合是鄉(xiāng)村生活方式的代表。

鄉(xiāng)村要振興，必須探索形成其獨有的、適合自身規(guī)律的發(fā)展模式和發(fā)展架構(gòu)，綠維經(jīng)過多年實踐經(jīng)驗總結(jié)，形成了縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/聚集區(qū)（綜合體）規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興重點項目規(guī)劃的五大規(guī)劃體系。

記者：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興作為國家提出的鄉(xiāng)村振興五大實現(xiàn)路徑，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略邏輯，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要因素。您分別如何看待這五個振興？

林峰：五個振興間構(gòu)成互為依托、相互作用的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心與關(guān)鍵，需從三個方面著手：一是基于生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與傳統(tǒng)文化等開發(fā)基礎(chǔ)，尋找特色優(yōu)勢條件，并基于此構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。二是構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)運營商、生產(chǎn)經(jīng)營主體（企業(yè)）為核心的雙孵化模式。三是構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)保障體系，包括社會化服務(wù)體系、金融服務(wù)體系、營銷服務(wù)體系等。鄉(xiāng)村振興必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，突破“鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)的功能就是提供農(nóng)產(chǎn)品”的傳統(tǒng)思維模式，在國家深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

鄉(xiāng)村人才振興要堅持“人才是孵化出來的，不是培訓(xùn)出來”的核心理念，大力解決人才需求與供給間的矛盾，著力孵化高端人才、創(chuàng)業(yè)的中堅骨干人才、農(nóng)業(yè)企業(yè)人才與村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、科技創(chuàng)新人才等各類鄉(xiāng)村振興需要的人才。

鄉(xiāng)村生態(tài)振興的關(guān)鍵是循環(huán)農(nóng)業(yè)的普及。循環(huán)農(nóng)業(yè)在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和充分利用高新技術(shù)的基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)與提質(zhì)增效的雙重目標(biāo)。此外，生態(tài)振興還應(yīng)在農(nóng)業(yè)面源污染控制、農(nóng)村污染防控治理等方面重點推進(jìn)，有效實施。

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的資源基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)，只有充分認(rèn)識鄉(xiāng)村文化的社會價值、經(jīng)濟(jì)價值，鄉(xiāng)村振興才能活水長流、持續(xù)推進(jìn)。我認(rèn)為鄉(xiāng)村文化復(fù)興是一個系統(tǒng)工程，鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境提升等要素互為表里，才能共同完成鄉(xiāng)村振興的時代使命，我們提出了鄉(xiāng)村文化復(fù)興的體系建構(gòu)原則（保持鄉(xiāng)村文化的“鄉(xiāng)土”本色、激發(fā)鄉(xiāng)村社會成員的文化認(rèn)同與自信、提升鄉(xiāng)村文化的經(jīng)濟(jì)變現(xiàn)能力、涵化世界先進(jìn)文明成果），鄉(xiāng)村文化體系的構(gòu)建途徑（雙向構(gòu)建文化共同體、構(gòu)建文化與旅游產(chǎn)業(yè)的共生結(jié)構(gòu)、多方合力構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系、政策引導(dǎo)構(gòu)建鄉(xiāng)村文化管理保障體系），以及鄉(xiāng)村文化振興的三大實現(xiàn)途徑：一是地域文化、農(nóng)耕文化、民俗文化的挖掘提煉；二是鄉(xiāng)村文化在鄉(xiāng)村旅游中的融合使用，這是文化振興的關(guān)鍵；三是以文化推動地方品牌的構(gòu)建，實現(xiàn)文化的經(jīng)濟(jì)價值與戰(zhàn)略價值。

鄉(xiāng)村組織振興重點從兩個方面推進(jìn)：一是大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決鄉(xiāng)村組織的資金問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村組織在鄉(xiāng)村振興中的帶動作用；二是解決組織建設(shè)問題，這需要相關(guān)部門群策群力，銳意改革，協(xié)同推進(jìn)。

記者：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是重點，那么，您認(rèn)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的出路在哪？

林峰：從市場的角度看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的出路在城市。這是因為產(chǎn)業(yè)的振興，有三個要素需要從城市導(dǎo)入鄉(xiāng)村。一是城市消費，城市消費是鄉(xiāng)村發(fā)展的核心，是市場端，是出口；市場買單，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才可以持續(xù)；逆城市化，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興可以市場化推進(jìn)最重要的基礎(chǔ)。二是城市資本，鄉(xiāng)村需要的資本資金，都來自城市。讓鄉(xiāng)村振興分享城市土地的溢價，是鄉(xiāng)村振興資本的主要來源；還有來自城市的金融資本、企業(yè)資本、社會資本等等；三是城市人才，依靠留守的農(nóng)民，不可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，導(dǎo)入城市技術(shù)人才、創(chuàng)業(yè)人才、商業(yè)經(jīng)營人，企業(yè)主導(dǎo)的中高端人才投入鄉(xiāng)村；一二三產(chǎn)融合發(fā)展，最為重要。

總體而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，需要以城市消費市場為導(dǎo)向，通過城市消費拉動，城市人才、資本、資金等投入與導(dǎo)入，突破原有的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，支持產(chǎn)業(yè)與居住結(jié)合發(fā)展的模式，形成一二三產(chǎn)融合下，產(chǎn)居融合的中國特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)新格局。

記者：由綠維文旅編著、中國農(nóng)業(yè)出版社出版的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》圖書，亮相本屆農(nóng)交會鄉(xiāng)村振興館。請您介紹一下？

林峰：綠維文旅作為鄉(xiāng)村振興智庫平臺以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施企業(yè)代表，擁有城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施全程服務(wù)商，率先編制了全國首個鄉(xiāng)村振興規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)——《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃導(dǎo)則》，出版了全國首個鄉(xiāng)村振興規(guī)劃專著——《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》，并由中國農(nóng)業(yè)出版社出版發(fā)行。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施》是我國第一部探索鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方法技術(shù)與實施操作的專著，不僅全面梳理和解析了“三農(nóng)”相關(guān)政策和鄉(xiāng)村振興最新政策，更提供了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村振興示范村村莊規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、休閑農(nóng)業(yè)項目策劃規(guī)劃設(shè)計方法架構(gòu)、鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)劃設(shè)計方法架構(gòu)、田園綜合體規(guī)劃方法架構(gòu)，同時還分析了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、居民變遷、土地改革、金融創(chuàng)新、治理有效、文化傳承、扶貧攻堅等問題，特別適用于縣、市鄉(xiāng)村振興的全面部署。

記者：針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的資金、人才、土地、生態(tài)環(huán)境等問題，綠維文旅是如何做的？

林峰：綠維文旅擁有城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游規(guī)劃“雙甲”資質(zhì)，擁有1個專業(yè)研究院、3個參控股公司和N個分院組成的“1+3+N”專業(yè)團(tuán)隊架構(gòu)，聯(lián)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與實施方面的大量優(yōu)質(zhì)資源和機(jī)構(gòu)，打造鄉(xiāng)村振興服務(wù)聯(lián)盟，提供包括鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、項目規(guī)劃設(shè)計、項目申報咨詢、項目投資與運營、鄉(xiāng)村與農(nóng)業(yè)資源平臺搭建等服務(wù)。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的資金、人才、土地、生態(tài)環(huán)境等問題，綠維文旅探索規(guī)劃+資金+運營“三駕馬車”的破題路徑，創(chuàng)新提出了“規(guī)劃設(shè)計+資金+工程總承包+運營” 的縣域鄉(xiāng)村振興系列化服務(wù)方案，即：編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃+導(dǎo)入中央財政資金、社會資本及金融資本+實施鄉(xiāng)村振興重大項目的工程總承包+農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目的投融資與運營。

記者：截至目前，綠維文旅在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃實踐上，有哪些好的案例可供分享？

林峰：綠維文旅作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施全程服務(wù)商，在縣域鄉(xiāng)村振興、田園綜合體、村莊規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以及休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)莊、酒莊、農(nóng)場、民宿客棧等農(nóng)旅項目方面形成了豐富的案例。成功完成了《開江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，探索了山西長子縣“整縣推進(jìn)，打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新模式，助力新化縣成功申報農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，大力度投資推進(jìn)“稻田+”田園綜合體項目和“慢村”項目，以及用新鄉(xiāng)土主義理念打造“重慶秀山縣創(chuàng)新設(shè)計實踐”等。

在村莊規(guī)劃與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，綠維文旅也形成了諸多示范案例，葡萄溝、蒲昌村、富泉村、賽罕烏素村、臺依湖酒莊、花鄉(xiāng)果巷田園綜合體、稻田+田園綜合體等項目已經(jīng)成為業(yè)界經(jīng)典，受到政府、游客和當(dāng)?shù)鼐用竦年P(guān)注和好評，并獲得相關(guān)獎項和榮譽(yù)。