日本低碳建筑認(rèn)定制度對(duì)中國(guó)的啟示

■ 葉 海 YE Hai 徐 婧 XU Jing 羅 淼 LUO Miao

0 引言

當(dāng)前，氣候變化已經(jīng)成為人類(lèi)必須要共同面對(duì)的最迫切挑戰(zhàn)之一，由人類(lèi)各項(xiàng)活動(dòng)產(chǎn)生的CO2和其它溫室氣體排放則是全球氣溫上升的主要原因。在2009年舉行的哥本哈根世界氣候大會(huì)上，我國(guó)政府承諾“到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量要比2005年下降40%～50%”。2014年11月，國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬共同發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)共同應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候變化對(duì)人類(lèi)的挑戰(zhàn)。2016年9月，我國(guó)加入了關(guān)于氣候變化的《巴黎協(xié)定》，并承諾在應(yīng)對(duì)氣候變化上發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)力的作用。該協(xié)定的核心是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)，將近兩百個(gè)國(guó)家同意將全球平均氣溫升幅與工業(yè)化以前相比控制在2℃以內(nèi)，并繼續(xù)努力、爭(zhēng)取把溫度升幅限定在1.5℃之內(nèi)，以大幅減少氣候變化的風(fēng)險(xiǎn)和影響[1]。

與此同時(shí)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了在2017年建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施的承諾，提出“到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億t標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%，非化石能源比重達(dá)到15%”。為此，需加快低碳技術(shù)研發(fā)與示范，制定覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個(gè)工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案，實(shí)施碳排放配額管控制度，啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。在此背景下，低碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定顯得尤為迫切。

1 我國(guó)低碳建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

自2006年我國(guó)發(fā)布第一版《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50378—2006）以來(lái)，綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。不少地方也陸續(xù)發(fā)布了適應(yīng)于當(dāng)?shù)氐木G色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，且各類(lèi)針對(duì)性更強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也依次發(fā)布[2]，如綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色商場(chǎng)、綠色住區(qū)、綠色辦公建筑、綠色工業(yè)建筑、綠色超高層建筑、既有建筑綠色改造等，均形成了標(biāo)準(zhǔn)。然而，該標(biāo)準(zhǔn)并未涉及碳排放的標(biāo)準(zhǔn)及量化等問(wèn)題[3]。

2012年5月，由重慶大學(xué)和重慶勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)編制的國(guó)內(nèi)首個(gè)《低碳建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ 50/T—139—2012）正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)從建筑全生命周期碳排放量角度對(duì)建筑性能進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)重慶地區(qū)低碳建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、管理提供了規(guī)范的具體指導(dǎo)。該評(píng)價(jià)體系對(duì)公共建筑和住宅建筑進(jìn)行分別評(píng)價(jià)，設(shè)置銀、金、鉑金三個(gè)等級(jí)，從碳源和碳匯兩個(gè)方面綜合考慮而沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)基本上采用了與綠色建筑評(píng)價(jià)相同的體系與方法，對(duì)低碳評(píng)價(jià)的差別體現(xiàn)不明顯。

2014年12月，中國(guó)工程建設(shè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《建筑碳排放計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)》（CECS 374：2014）開(kāi)始實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建筑從材料生產(chǎn)、施工建造、運(yùn)行維護(hù)、拆解直至回收的全生命周期過(guò)程中，進(jìn)行碳排放計(jì)量所要采用的方法與原則；根據(jù)我國(guó)建筑在設(shè)計(jì)建造和運(yùn)行管理的實(shí)際情況，提出了基于工程建設(shè)資料和建筑信息模型（BIM）進(jìn)行建筑碳排放計(jì)量的兩種方法，以供用戶選用；規(guī)范新建、改建和擴(kuò)建建筑在全生命周期各階段，由于消耗能源、資源和材料所排放的CO2碳排放計(jì)量。

2016年3月，北京市發(fā)布了《低碳建筑（運(yùn)行）評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（征求意見(jiàn)稿）。該導(dǎo)則僅針對(duì)北京市建筑的運(yùn)行階段，而忽略了對(duì)建筑的碳排放量具有決定作用的規(guī)劃和設(shè)計(jì)階段，以及建造、改造和拆除等階段。評(píng)價(jià)結(jié)果分為一星、二星和三星級(jí)。

貫徹國(guó)家有關(guān)氣候變化和節(jié)能減排的方針政策，規(guī)范建筑碳排放計(jì)算方法，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，2017年4月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）發(fā)布。該標(biāo)準(zhǔn)適用于新建、改建和擴(kuò)建的民用建筑碳排放量總量計(jì)算。通過(guò)規(guī)范建筑碳排放計(jì)算方法，引導(dǎo)建筑物在設(shè)計(jì)階段考慮其全壽命期節(jié)能節(jié)碳，增強(qiáng)建筑及建材企業(yè)對(duì)碳排放核算、報(bào)送、核查的意識(shí)，為建筑物碳排放交易、碳稅、碳配額、碳足跡的實(shí)施等工作提供技術(shù)支撐。

綜上所述，我國(guó)目前關(guān)于低碳建筑方面的研究仍處于起步階段，缺乏一系列的制度、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的支持；建筑物碳排放計(jì)算系統(tǒng)也尚未有效實(shí)施，一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還比較缺乏。這不僅對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段選擇低碳型建筑材料不利，對(duì)于在運(yùn)營(yíng)期間的碳排監(jiān)測(cè)和建筑拆除階段的減碳也不利。針對(duì)低碳建筑的研究仍處于定性化研究過(guò)程，需要對(duì)碳排放以及相關(guān)碳基線進(jìn)行定量化，這樣才能與貨幣掛鉤，為碳交易鋪平道路。

2 日本的低碳建筑認(rèn)定制度

2.1 日本“低碳都市促進(jìn)法（生態(tài)城市法）”

2011年3月11日，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級(jí)地震并引發(fā)海嘯，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。地震造成日本福島第一核電站1～4號(hào)機(jī)組發(fā)生核泄漏事故。損毀嚴(yán)重的福島第一核電站最終被廢棄，并一度引發(fā)了日本國(guó)內(nèi)的核電全部停運(yùn)。由此帶來(lái)的電力緊張，使普通民眾對(duì)能源利用和全球變暖問(wèn)題的關(guān)注度得到提高，打造低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展成為一個(gè)重要課題。

由于城市人口高度集中，建筑物及機(jī)動(dòng)車(chē)密集，成為CO2大量排放的區(qū)域。日本的CO2排放中，城市人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如住宅、商業(yè)建筑相關(guān)排放量約占5成，在城市中實(shí)施促進(jìn)低碳化策略顯得尤為重要。因此，通過(guò)集約城市功能、促進(jìn)公共交通利用、制定建筑物低碳化策略等方法，積累各地的成功案例并進(jìn)行普及推廣。為此，制定了《低碳都市促進(jìn)法》，并于2012年（日本平成24年）12月開(kāi)始實(shí)施[4]?；谶@一法律基礎(chǔ)，又制定了低碳社區(qū)規(guī)劃認(rèn)定、低碳建筑認(rèn)定等制度。

2.2 日本的低碳建筑

圖1 低碳建筑示意圖

日本生態(tài)城市法所指的低碳建筑，是采取了有助于抑制建筑因生活和活動(dòng)而產(chǎn)生的CO2排放的措施，在所轄城市區(qū)域內(nèi)建造的建筑物（圖1）。低碳建筑需要滿足3個(gè)條件：①具有高于建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能效果，且采取低碳化的措施；②符合“低碳都市促進(jìn)法”的基本方針；③資金計(jì)劃合理。其中，條件①所說(shuō)的“高于建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能效果”，是指圍護(hù)結(jié)構(gòu)的熱工性能和一次能源消耗量必須達(dá)到相應(yīng)的基準(zhǔn)值，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的控制項(xiàng)。對(duì)于滿足以上全部標(biāo)準(zhǔn)的建筑，可向所屬地區(qū)的行政管理單位（省市縣或區(qū)）提交認(rèn)定申請(qǐng)，通過(guò)后就可認(rèn)定為低碳建筑。

2.3 日本的低碳建筑認(rèn)定基準(zhǔn)

日本的低碳建筑認(rèn)定基準(zhǔn)既有必備的基本門(mén)檻，即控制項(xiàng)要求，又考慮了一定的地域氣候等特征的靈活適應(yīng)性（表1、2）。

表1 低碳建筑評(píng)價(jià)項(xiàng)目

表2 定量評(píng)價(jià)項(xiàng)目

可選評(píng)價(jià)項(xiàng)目除了表3所列內(nèi)容外，還可以通過(guò)官方相關(guān)認(rèn)證來(lái)獲得通過(guò)，即已獲得與標(biāo)準(zhǔn)建筑物相比的低碳認(rèn)證。如建筑物綜合環(huán)境性能評(píng)價(jià)體系（CASBEE）認(rèn)證中，建筑的環(huán)境效率BEE在4星級(jí)以上，全生命周期的碳排放在3星級(jí)以上（圖2）。這兩項(xiàng)認(rèn)證在日本已實(shí)施多年，因此，低碳建筑認(rèn)定充分考慮了與已有標(biāo)準(zhǔn)的銜接。

通過(guò)低碳認(rèn)證的建筑，可以獲得一些政策優(yōu)惠。住宅類(lèi)項(xiàng)目主要為各種稅率優(yōu)惠，如不同額度的免征所得稅優(yōu)惠、住宅登記稅率優(yōu)惠等。住房貸款的貸款利率在一定時(shí)間內(nèi)（如前10年）可以下調(diào)一定幅度（如0.3%）。對(duì)于非住宅類(lèi)建筑，主要為容積率計(jì)算時(shí)的優(yōu)惠，比如一些有利于減碳的設(shè)備（可再生能源系統(tǒng)的蓄電池、冷熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)備等），超過(guò)普通建筑的樓板面積部分，在容積率計(jì)算時(shí)不計(jì)入總面積（1/20以內(nèi)）。同樣，在新建建筑的貸款方面，也有專(zhuān)門(mén)的低碳建筑貸款優(yōu)惠（表4）。

3 對(duì)我國(guó)低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)制定的啟示

低碳建筑評(píng)價(jià)與綠色建筑有些共通之處，如都強(qiáng)調(diào)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地與環(huán)境保護(hù)。相較而言，綠色建筑更側(cè)重能源資源的消耗及營(yíng)造的環(huán)境舒適水平；低碳建筑則著重強(qiáng)調(diào)建筑在營(yíng)造建筑環(huán)境的全生命周期過(guò)程中，資源能源消耗的詳細(xì)情況，如能源消耗及可再生能源數(shù)據(jù)、建筑材料及其循環(huán)利用數(shù)據(jù)、水資源消耗數(shù)據(jù)、綠化系統(tǒng)數(shù)據(jù)等，這些碳排放的計(jì)算比較復(fù)雜且需要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。按照某一類(lèi)建筑（如住宅）的碳排放基準(zhǔn)值來(lái)判斷低碳建筑看似簡(jiǎn)單易行，但碳排放基準(zhǔn)值的獲得是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，幾乎是不可能完成的任務(wù)。

表3 可選評(píng)價(jià)項(xiàng)目

圖2 可選項(xiàng)目的認(rèn)證圖

日本的低碳建筑認(rèn)定制度已經(jīng)執(zhí)行了6年左右，取得了很好的社會(huì)效益，有很多方面值得我們借鑒。

（1）在低碳標(biāo)準(zhǔn)方面，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合。在直接計(jì)算碳排放方面存在一定的困難，除了沒(méi)有正式的碳排放計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)以外，還因?yàn)橛行┨寂欧艛?shù)據(jù)難以獲得且各地均不相同。日本的方法，是堅(jiān)持相對(duì)低碳的判定原則，而繞開(kāi)了絕對(duì)碳排放值計(jì)算的麻煩。

表4 認(rèn)定的方法

（2）與既有的標(biāo)準(zhǔn)相銜接，充分利用綠色建筑、被動(dòng)式建筑等認(rèn)證的結(jié)果，避免重復(fù)工作。我國(guó)綠色建筑認(rèn)證開(kāi)展10多年來(lái)，通過(guò)國(guó)內(nèi)外相關(guān)結(jié)構(gòu)認(rèn)證的綠色建筑數(shù)量較多，節(jié)能建筑、綠色建筑的某些成果應(yīng)該可以直接成為低碳建筑評(píng)價(jià)的證據(jù)。

（3）評(píng)價(jià)的項(xiàng)目充分考慮社會(huì)的整體發(fā)展水平，推廣成熟的低碳技術(shù)，并不鼓勵(lì)一些華而不實(shí)的技術(shù)設(shè)備。這些與綠色建筑評(píng)價(jià)有一定的相似性。

（4）日本為低碳發(fā)展進(jìn)行了立法（低碳都市促進(jìn)法），對(duì)低碳建筑明確了不同的優(yōu)惠力度，日本政府還專(zhuān)門(mén)開(kāi)通了較多網(wǎng)站進(jìn)行低碳建筑的推廣和答疑，開(kāi)發(fā)了一些計(jì)算小軟件供用戶免費(fèi)下載使用，這些都在一定程度上發(fā)揮了制度保障及推波助瀾的作用，值得我們借鑒。

我國(guó)地域遼闊，各地可采用的最佳低碳策略存在一定的差異性。因此，在低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，既要考慮操作的方便性，還要考慮標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的連貫性；既要考慮建筑的全生命周期評(píng)價(jià)方法，還要兼顧各地不同的建筑節(jié)能、綠色建筑、被動(dòng)式建筑等標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)外很多國(guó)家都發(fā)布了低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了零碳社區(qū)，其積累的一些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。目前，無(wú)論是碳排還是碳匯的計(jì)算，都缺乏權(quán)威的方法和簡(jiǎn)易的工具，計(jì)算建筑全生命周期的碳排放值較為困難。日本的低碳建筑標(biāo)準(zhǔn)是以建筑能耗為控制指標(biāo)，輔助可再生能源利用等低碳策略進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定。在我國(guó)，建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，借鑒日本的制度，在低碳建筑評(píng)價(jià)中參考同類(lèi)建筑能耗標(biāo)準(zhǔn)值要求，結(jié)合可再生能源利用等情況進(jìn)行評(píng)定，并與已有的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合理銜接，不失為現(xiàn)階段一種簡(jiǎn)單易行的方法。