民辦高校后勤社會化改革發(fā)展模式比較與分析

■司曉娟／西安翻譯學(xué)院

一、我國民辦高校后勤改革發(fā)展模式分析

（一）傳統(tǒng)運(yùn)作模式

是指學(xué)校對后勤實(shí)行全面管理，后勤作為學(xué)校的一個部門存在，對學(xué)校教職工及學(xué)生進(jìn)行后勤服務(wù)及負(fù)責(zé)各項(xiàng)后勤工作。民辦學(xué)校受學(xué)校規(guī)模及經(jīng)費(fèi)限制，有些民辦高校辦學(xué)規(guī)模及師生人數(shù)有限，實(shí)行后勤社會化管理不實(shí)際并且容易造成資源浪費(fèi)、企業(yè)虧損，因此后勤社會化管理不適用于規(guī)模小、人數(shù)少的民辦高等學(xué)校。

這種模式的主要特點(diǎn)是：以服務(wù)為重，以維護(hù)學(xué)校職能活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)。

（二）甲方乙方模式

是指將后勤經(jīng)營權(quán)交由專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)來運(yùn)營。學(xué)校只設(shè)部分管理職位代表學(xué)校，作為甲方；而專門的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)作為乙方，與甲方簽訂合同協(xié)議［1］。甲方后勤管理部門人員作為甲方代表對乙方實(shí)行后勤服務(wù)各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。乙方作為學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體，應(yīng)提供高質(zhì)量的服務(wù)，推進(jìn)甲方學(xué)校各項(xiàng)工作平穩(wěn)順利運(yùn)行，提高學(xué)校的整體服務(wù)質(zhì)量。

這種模式最大的優(yōu)點(diǎn)是，減少了學(xué)校的機(jī)構(gòu)，減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)，甲方乙方二者關(guān)系明確。通過乙方專業(yè)的后勤服務(wù)企業(yè)，可以提升甲方后勤服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)市場化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，使學(xué)校更有活力，也能更專注于教學(xué)科研工作。

（三）社會統(tǒng)籌模式

民辦高校另一種后勤管理模式為社會統(tǒng)籌模式，在該模式下，民辦高校完全不參與后勤工作，后勤工作的服務(wù)保障由社會的相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，后勤工作的服務(wù)運(yùn)行，由專門的后勤服務(wù)企業(yè)來進(jìn)行。后勤服務(wù)保障機(jī)構(gòu)、后勤工作服務(wù)企業(yè)均由企業(yè)，通過市場競爭的方式，參與到高校后勤管理中來。學(xué)校采用這種模式，將進(jìn)一步減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)，可以使學(xué)校更專一的投入科研教學(xué)及教書育人、培養(yǎng)人才的工作中。

（四）多元化發(fā)展模式

這種模式是結(jié)合了甲方乙方模式、社會統(tǒng)籌模式。根據(jù)學(xué)校具體情況，在某些后勤服務(wù)管理項(xiàng)目上，采用社會統(tǒng)籌模式，而在其他后勤管理服務(wù)項(xiàng)目上，根據(jù)實(shí)際情況采用傳統(tǒng)后勤模式。這種模式具有靈活性，更利于后勤服務(wù)的發(fā)展。

二、國外高校后勤改革發(fā)展模式分析

（一）美國模式

美國大部分高校采取直接參與后勤管理或者是與社會化企業(yè)一塊參與后勤管理［2］。第一種直接參與后勤管理，類似前面提到的我國傳統(tǒng)后勤管理模式。第二種是把后勤經(jīng)營權(quán)交于社會上后勤服務(wù)企業(yè)，通過競爭機(jī)制，選擇服務(wù)好、效率高、質(zhì)量保證的后勤服務(wù)企業(yè)對高校師生服務(wù)。

美國設(shè)有完善的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過合同形式，詳細(xì)的明確了責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，使得每位后勤人員熟記自己的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，從而提高服務(wù)質(zhì)量。

（二）德國模式

德國大學(xué)將后勤事務(wù)統(tǒng)一交給一個獨(dú)立的社會組織——大學(xué)生服務(wù)中心，該機(jī)構(gòu)受政府監(jiān)管，屬于非盈利組織，主要任務(wù)是提高本國在校大學(xué)生的學(xué)校生活條件。而高校只負(fù)責(zé)科研教學(xué)、培養(yǎng)人才，不參與學(xué)校的后勤工作［3］。

該中心實(shí)行“自主經(jīng)營，自主管理”，不追求經(jīng)濟(jì)利益，主要以服務(wù)為主，其所有者仍是德國政府，經(jīng)營所獲得的利潤或者籌措的資金也只是用于大學(xué)生服務(wù)中心的基金。另外，有些后勤服務(wù)項(xiàng)目也交由社會企業(yè)進(jìn)行管理，但這些企業(yè)首先得得到大學(xué)生服務(wù)中心的認(rèn)可，以合同或契約形式，制定服務(wù)項(xiàng)目，大學(xué)生服務(wù)中心對這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

這種模式能很好的減輕大學(xué)的負(fù)擔(dān)，保障了后勤服務(wù)的質(zhì)量及效率。

（三）英國模式

英國高校實(shí)行“大包大攬”，學(xué)校后勤工作全權(quán)歸學(xué)校管理。從餐飲住宿到咨詢服務(wù)，基本都包括了學(xué)生衣食住行的方方面面，以減輕高校對學(xué)生管理負(fù)擔(dān)。

另外高校還有多元化的餐飲機(jī)構(gòu)，一般都是學(xué)生會舉辦，服務(wù)人員全是勤工儉學(xué)的學(xué)生。而學(xué)校所有的后勤服務(wù)費(fèi)用均由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，一方面解決了經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的經(jīng)濟(jì)來源，另一方面既鍛煉了學(xué)生的動手能力，也減輕了學(xué)校后勤經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（四）日本模式

日本大學(xué)后勤管理主要采取學(xué)校與社會化企業(yè)或機(jī)構(gòu)共同舉辦的方式。高校事務(wù)局或事務(wù)科對高校后勤事務(wù)統(tǒng)一進(jìn)行管理。日本高校后勤中第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)及日本的“全國大學(xué)生活協(xié)同組織聯(lián)合會”（簡稱大學(xué)生協(xié)）對日本高校后勤服務(wù)參與程度很高，基本涉及整個后勤服務(wù)系統(tǒng)，主要向?qū)W生提供餐飲、書店、宿舍、商店以及中介等服務(wù)。學(xué)校也對進(jìn)入學(xué)校后勤服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)和大學(xué)生協(xié)提供便利，政府對社會化的高校后勤也提供各種優(yōu)惠政策，如免稅和低稅政策。

三、結(jié)語

通過對國內(nèi)國外高校后勤運(yùn)行管理模式及其經(jīng)營規(guī)模、組織性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)管理、經(jīng)費(fèi)來源、服務(wù)內(nèi)容、人員素質(zhì)等方面的介紹和比較，可了解到國外高校后勤各個方面都較國內(nèi)更成熟，在探索我國民辦高校后勤改革發(fā)展新模式時應(yīng)多借鑒這些成功經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

［1］臺世強(qiáng),李喬飛,劉述進(jìn).延安大學(xué)后勤改革成效與新思路［J］.中國成人教育,2009(03).

［2］李劍.高校后勤管理模式的多元化發(fā)展趨勢［J］.知識經(jīng)濟(jì),2015(01):58.

［3］肖云,陳敏.民辦高校經(jīng)營與管理新探［J］.黃河科技大學(xué)學(xué)報,2004(02).