全民守法的細(xì)節(jié)
——以大眾的法律態(tài)度為中心

■陳 駿/華東政法大學(xué)研究生教育院

“全民守法”概念在十八屆四中全會(huì)提出之后，已逐漸成為構(gòu)建法治國(guó)家的主體部分和實(shí)踐環(huán)節(jié)。從法的運(yùn)行層面而言，“全民守法”應(yīng)體現(xiàn)在人們?nèi)粘Ｉ畹募?xì)微之處，也應(yīng)當(dāng)注意到當(dāng)前廣泛存在于城市空間里的隨地吐痰、闖紅燈、廣場(chǎng)舞噪聲擾民等看似瑣碎、細(xì)微的違法行為。關(guān)于“國(guó)啐”、“中國(guó)式過(guò)馬路”仍然環(huán)繞在人們的日常生活中，并且時(shí)不時(shí)地見(jiàn)諸互聯(lián)網(wǎng)媒體或者紙媒報(bào)端，繼續(xù)淪為輿論空間爭(zhēng)相討論批判的焦點(diǎn)話題。這些行為正在消解法的權(quán)威，潛移默化影響著“全民守法”的法治愿景塑造，也是對(duì)于法治細(xì)節(jié)的破壞。追根溯源，當(dāng)前出現(xiàn)這些現(xiàn)象的背后，是一般大眾的法律態(tài)度出現(xiàn)了偏差。因?yàn)閼B(tài)度影響行為，行為背后所涉及的是每個(gè)人所秉持的態(tài)度，若人們對(duì)于如何遵守法律的態(tài)度出現(xiàn)了偏差，則其難免做出一些微小的違法行為。

一、何謂大眾的法律態(tài)度

法律不僅是“行動(dòng)中的法”，也是“態(tài)度中的法”。法律態(tài)度從本質(zhì)上是每一獨(dú)立個(gè)體對(duì)于某一特定目標(biāo)的評(píng)價(jià)，這種受到意識(shí)支配的評(píng)價(jià)帶有傾向性，該傾向性最終轉(zhuǎn)化為外在的行為或行動(dòng)。對(duì)于普通大眾而言，其法律態(tài)度的產(chǎn)生正如格蘭諾維特所認(rèn)為的，“人不是脫離社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系像原子式地進(jìn)行決策或行動(dòng)，而是嵌入于具體的、當(dāng)下的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系中做出符合自己主觀目的的行為選擇”。①因此，大眾的法律態(tài)度一定是與具體生活場(chǎng)景相關(guān)聯(lián)，并且受到多重因素影響。對(duì)于他們而言，其法律態(tài)度不同于受過(guò)嚴(yán)格法學(xué)技藝訓(xùn)練的法律職業(yè)共同體，由于普通大眾缺乏對(duì)法的基本認(rèn)知，其態(tài)度本身并不帶有非常深刻的法律層面見(jiàn)解，相反，他們的態(tài)度更多的是深受傳統(tǒng)國(guó)民性格、生活經(jīng)驗(yàn)、常識(shí)邏輯的影響，顯得微小多變。

正因普通大眾的法律態(tài)度是微小、多變的，所以他們對(duì)于如何守法的認(rèn)知往往出現(xiàn)了偏差，在守法過(guò)程中摻雜了不同的主觀傾向，而這些主觀傾向所積聚而成的態(tài)度對(duì)于“全民守法”圖景的構(gòu)建是消極的，需要給予糾正。

二、守法態(tài)度偏差與公共空間亂象

眾所周知，一個(gè)人終其一生可能并不會(huì)與訴訟、法官、檢察官、監(jiān)獄等司法要素打交道，但對(duì)于在城市里生活的絕大多數(shù)人，他們的日常行為可能都無(wú)法避免與諸多微小的違法行為發(fā)生關(guān)聯(lián)。例如，人們也許其在日常生活中不會(huì)做出有違刑法的犯罪行為，但是類似于闖紅燈、隨地吐痰、違章占道、廣場(chǎng)舞噪聲擾民等違法行為仍然很容易做出。因?yàn)檫@些行為在人們主觀意識(shí)里并非具有多大的社會(huì)危害性或者違法的嚴(yán)重性，反而在其態(tài)度之中是瑣碎、細(xì)微、無(wú)關(guān)痛癢的。但是這些看似微小的違法行為，卻無(wú)時(shí)無(wú)刻不在困擾他人的衣食住行，影響公共秩序，更影響人們對(duì)于法治的直觀感受。從法律態(tài)度角度而言，緣何會(huì)在城市空間形成獨(dú)有的“中國(guó)式過(guò)馬路”“國(guó)啐”“廣場(chǎng)舞擾民”等一系列公共亂象？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，正是人們的守法態(tài)度出現(xiàn)了偏差。具體而言，其偏差可體現(xiàn)為兩個(gè)方面：

首先，人們對(duì)是否守法抱有“占便宜”的態(tài)度?！罢急阋恕币辉~更像口語(yǔ)化表達(dá)，但該詞確實(shí)是我們當(dāng)前國(guó)民性格一個(gè)具體寫(xiě)照，也是普遍的心態(tài)。將極具口語(yǔ)化習(xí)俗化的“占便宜”納入法律態(tài)度的討論范疇，有其特定的內(nèi)涵。因?yàn)閷?duì)于很多人而言，“占便宜”的態(tài)度是其日常生活中不可或缺的，通過(guò)“占便宜”可以獲得額外的收益。例如，人們?cè)诮诸^闖紅燈能夠?yàn)槠涔?jié)約數(shù)十秒的駐足等待時(shí)間，那么省下來(lái)的數(shù)十秒時(shí)間便是人們的額外收益，又如有人在地鐵安檢時(shí)候逃票入站行為，則其所逃的地鐵票金額便是其額外收益。無(wú)論是時(shí)間成本的收益，還是經(jīng)濟(jì)成本的收益，眾人在日常生活中都會(huì)在“占便宜”的心理驅(qū)動(dòng)之下，做出違反交通規(guī)則或者地鐵管理法令的違法行為。而從另一個(gè)角度觀察，擁有“占便宜”心態(tài)的他人，看到生活中的違法行為，極有可能不會(huì)嚴(yán)于律己或者加以制止，反而會(huì)爭(zhēng)先恐后地效仿，否則就是一種“吃虧”。在我們的語(yǔ)境中，“吃虧”是“占便宜”的對(duì)立面，發(fā)生在身邊的微小違法行為逐漸成為頑疾，一個(gè)因素是眾人秉持了“循規(guī)守法是吃虧”的理念。人們總能通過(guò)各種精心設(shè)計(jì)的手段規(guī)避律法，避免自己“吃虧”。從法理角度而言，法具有預(yù)測(cè)功能，即人們對(duì)于自己行為所發(fā)生的法律后果會(huì)有所預(yù)判。正因?yàn)槿藗兛吹饺粘Ｉ钪械倪@些小的違法行為所獲得的利益超過(guò)了所受的懲罰，即認(rèn)真守法可能會(huì)“吃虧”。由此接踵而至的是效仿跟從，發(fā)生更多的微小違法事件，久而久之，法的實(shí)效和法的權(quán)威便大打折扣，最終可能出現(xiàn)“有法律無(wú)法治”的現(xiàn)象，“全民守法”的愿景也可能落空。

其次，人們對(duì)違法秉持“法不責(zé)眾”的態(tài)度?！胺ú回?zé)眾”的態(tài)度認(rèn)為同一行為違反的人多了，法律便不會(huì)處罰，執(zhí)法者便無(wú)可奈何，其背后是一種群體僥幸心理的投射，即民眾對(duì)法律能否被執(zhí)行到位的心理預(yù)期，是對(duì)其違法行為后果的一種大膽預(yù)判。例如在日常生活中，民眾會(huì)將違法的規(guī)模、執(zhí)法者能否第一時(shí)間抵達(dá)、執(zhí)法力量的多寡等因素充分比較考量，最后得到判斷。帶有“法不責(zé)眾”的態(tài)度，人們更愿意與執(zhí)法者進(jìn)行“博弈”，期待他們的行為能夠逃避處罰。

毫無(wú)疑問(wèn)，當(dāng)前人們?cè)谌粘Ｉ钪兴值摹罢急阋恕薄胺ú回?zé)眾”態(tài)度，在眾人的主觀意識(shí)之中看似微不足道，但實(shí)際上這種守法態(tài)度所出現(xiàn)的偏差，無(wú)形之中是對(duì)法律權(quán)威的消解，對(duì)于構(gòu)建全民守法的整體格局或者法治社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的塑造，無(wú)疑都是一種潛移默化的破壞。

三、態(tài)度改變與全民守法的型塑

我們的歷史傳統(tǒng)或生活經(jīng)驗(yàn)所集聚的“見(jiàn)微知著”、“以小見(jiàn)大”、“因小失大”、“防微杜漸”、“千里之堤毀于蟻穴”、“勿以惡小而為之”等成語(yǔ)典故，直觀地體現(xiàn)了細(xì)節(jié)對(duì)于全局的重要性，全民守法也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在看得見(jiàn)、可感知的細(xì)節(jié)。

毋庸置疑，全民守法的細(xì)節(jié)之處在于人們要認(rèn)真對(duì)待每一部法令，認(rèn)真遵守每一條法律，并非有法不守或有令不從。而上述看似微小的違法行為通常游離于法律規(guī)制與道德評(píng)價(jià)的邊緣地帶，違法樣態(tài)具有一定的模糊性。在日常生活之中，眾人往往容易忽視其所作所為的違法性，認(rèn)為其違法行為微不足道，甚至僥幸認(rèn)為能夠避免受處罰，或者認(rèn)為違法成本處于眾人可接受或可負(fù)擔(dān)的限度之內(nèi)。因此，要糾正這些行為，必須糾正眾人的法律態(tài)度。真正的守法，要求每個(gè)人能夠擯棄“占便宜”的傳統(tǒng)國(guó)民心態(tài)，改變“守法吃虧”的市井心理，糾正“法不責(zé)眾”的僥幸心態(tài)，型塑正確的守法態(tài)度。

具體而言，改變?nèi)藗兊姆蓱B(tài)度，應(yīng)當(dāng)開(kāi)始于法治社會(huì)的“公民角色”的意識(shí)塑造，揚(yáng)棄“市井小民”或者“升斗小民”的主體角色。因?yàn)樵凇笆芯∶瘛被蛘摺吧沸∶瘛钡慕巧?，人們更多想的是?duì)規(guī)則的破壞或者逃避，或者精于算計(jì)，例如地鐵逃票或者闖紅燈，或者我行我素旁若無(wú)人，例如隨地吐痰、亂倒垃圾或制造廣場(chǎng)舞噪音。而在公民角色之中，諸如社群主義邏輯所強(qiáng)調(diào)的，每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起對(duì)社會(huì)福祉、公共秩序的責(zé)任，每個(gè)人都不能置身事外或者袖手旁觀。在“全民守法”時(shí)代，法治的細(xì)節(jié)正是體現(xiàn)在每個(gè)人對(duì)于法律的自覺(jué)遵守，這既是公民義務(wù)，也是公民美德。

注釋：

①［美］馬克·格蘭諾維特.鑲嵌:社會(huì)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)［M］.羅家德，譯.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007:1～33.

［1］麥可·芮斯曼.生活中的微觀法律［M］.高忠義，楊婉苓，譯.臺(tái)北:商周出版社，2001.

［2］胡玉鴻.全民守法何以可能？［J］.蘇州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（1）.