淺析社會(huì)學(xué)視角下社會(huì)管理

■楊 濤／北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院

一、社會(huì)管理的含義

社會(huì)管理不僅僅是針對(duì)社會(huì)系統(tǒng)“四個(gè)基本要素”的管理，而是對(duì)整個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)內(nèi)部四個(gè)構(gòu)成因素實(shí)質(zhì)內(nèi)容的狀況進(jìn)行全面管理。需要注意的是社會(huì)行為整合并不是通過(guò)對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行控制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而是在堅(jiān)持適當(dāng)供給，均等的配置社會(huì)性公共資源來(lái)實(shí)現(xiàn)的。鑒于此，社會(huì)管理更重要的是通過(guò)促進(jìn)社會(huì)成員在獲取社會(huì)性公共資源過(guò)程中能夠真實(shí)地利用規(guī)則賦予的權(quán)利，均等利用到必需的社會(huì)公共資源來(lái)促進(jìn)社會(huì)行為整合，維護(hù)社會(huì)秩序。

二、社會(huì)學(xué)視角下社會(huì)管理的內(nèi)容

（一）關(guān)于“社會(huì)性公共資源供給與實(shí)現(xiàn)配置的適應(yīng)性”的管理

（1）對(duì)社會(huì)公共資源“供給的適應(yīng)性”管理。在一定時(shí)空中經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下由各種途徑形成的社會(huì)行公共資源“供給的比例及變動(dòng)”狀況進(jìn)行管理，這就是“供給適應(yīng)性”的管理內(nèi)容。在這整個(gè)管理中，相關(guān)部門(mén)除了要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中用于社會(huì)公共事務(wù)的比例進(jìn)行管理，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織、公民個(gè)人募集捐款形成的社會(huì)性公共資源進(jìn)行全面管理。只有兩方面雙管齊下，才能保證整個(gè)社會(huì)性公共資源的供給與一定時(shí)空中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間保持平衡，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

（2）對(duì)社會(huì)性公共資源“配置的適應(yīng)性”的管理。該項(xiàng)內(nèi)容主要是指相關(guān)部門(mén)對(duì)社會(huì)公共行資源總供給在各種社會(huì)事業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)配置的比例及變動(dòng)的管理。需要強(qiáng)調(diào)的是相關(guān)部分在對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行管理時(shí)一定要對(duì)整個(gè)社會(huì)行為整合性或者社會(huì)沖突性進(jìn)行全面的檢測(cè)性管理。同時(shí)它本身狀況出現(xiàn)變動(dòng)不能直接表明社會(huì)沖突是否發(fā)生或者就不會(huì)發(fā)生。只是表明關(guān)于獲取社會(huì)性公共資源的物質(zhì)利益的不平等是在縮小還是擴(kuò)大。

（二）關(guān)于“真實(shí)權(quán)利的平等性”的管理

（1）對(duì)不同階層社會(huì)成員利用到的規(guī)則賦予的權(quán)利的“差異性狀況”的管理。在我國(guó)，法律法規(guī)以及相關(guān)制度政策更多的是賦予社會(huì)成員具有獲取到社會(huì)性公共資源的權(quán)利。而真實(shí)權(quán)利的平等性管理則是對(duì)不同社會(huì)成員在獲取一定類型和份額的社會(huì)性公共資源過(guò)程中利用到的規(guī)則賦予的權(quán)利差異狀況進(jìn)行全面管理。通過(guò)該項(xiàng)管理可以將不同階層的社會(huì)成員之間的差異狀況，從而實(shí)現(xiàn)縮短階層差距的目的，體現(xiàn)社會(huì)公平性與平等性。

（2）對(duì)相同階層的社會(huì)成員利用到的規(guī)則賦予權(quán)利的“平等性狀況”管理。該項(xiàng)管理主要是指在一定情景中社會(huì)性公共資源供給水平一定的條件下，相同身份的社會(huì)成員所利用到的規(guī)則賦予權(quán)利之間的平等性狀況的管理。通過(guò)該項(xiàng)管理可以對(duì)相同身份的社會(huì)成員真是利用到的權(quán)利之間的差異狀況進(jìn)行全面把握，從而有效避免對(duì)有限的社會(huì)性公共資源進(jìn)行配置中出現(xiàn)配置失衡狀況。需要強(qiáng)調(diào)的是在進(jìn)行該項(xiàng)管理時(shí)，除了加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成員的平等性管理之外，還要注重對(duì)整個(gè)社會(huì)行為整合性或者社會(huì)沖突性進(jìn)行檢測(cè)。它本身狀況的變動(dòng)，也并不能直接表明社會(huì)沖突是否就會(huì)發(fā)生或者就不會(huì)發(fā)生，而是表明關(guān)于獲取社會(huì)性公共資源的“行為權(quán)利的不平等”是在縮小還是在擴(kuò)大。社會(huì)管理中，如果發(fā)現(xiàn)四個(gè)因素中僅僅只是該因素出現(xiàn)了“真實(shí)權(quán)利降低”的狀況，那么通過(guò)直接調(diào)整相應(yīng)社會(huì)成員獲取社會(huì)性公共資源的保障性規(guī)則，就能夠促進(jìn)社會(huì)行為整合。

（三）關(guān)于“目標(biāo)、手段、結(jié)果的人格共性”的管理

（1）對(duì)“確立的目標(biāo)的人格共識(shí)性狀況”的管理。一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，將新增財(cái)富的多大幅度轉(zhuǎn)化為社會(huì)性公共 資源新的供給，將新增的社會(huì)性公共資源配置到哪些社會(huì)事務(wù)中，都需要確立目標(biāo)。那么，誰(shuí)確立目標(biāo)，確立怎樣的目標(biāo)，關(guān)系著社會(huì)性公共資源供給是否適當(dāng)，配置是否均等的問(wèn)題。關(guān)于社會(huì)成員對(duì)所確立的目標(biāo)的人格共識(shí)狀況進(jìn)行管理，可以從源頭避免社會(huì)性公共資源供給不當(dāng)和配置失衡。

（2）對(duì)“設(shè)立的規(guī)則的人格共識(shí)狀況”的管理。在為社會(huì)性公共資源確立目標(biāo)過(guò)程中，國(guó)家、社會(huì)組織、社會(huì)成員個(gè)人分別有怎樣的權(quán)利，以怎樣的規(guī)則行事賦予這種權(quán)利。各種社會(huì)成員在獲取社會(huì)性公共資源時(shí)分別有怎樣的權(quán)利，以怎樣的規(guī)則行事賦予社會(huì)成員相應(yīng)的權(quán)利，是關(guān)系著所確立的目標(biāo)適當(dāng)性，關(guān)系著社會(huì)成員所能獲取到社會(huì)性公共資源的狀況問(wèn)題。對(duì)設(shè)立的規(guī)則的人格共識(shí)性狀況進(jìn)行管理，同樣也是從源頭避免社會(huì)性公共資源供給不當(dāng)和配置失衡。

（四）關(guān)于“平等價(jià)值觀的共享性”的管理

（1）對(duì)國(guó)家與社會(huì)各階層成員關(guān)于“爭(zhēng)取的平等所作解釋”的管理。該管理主要是指對(duì)國(guó)家、各階層社會(huì)成員關(guān)于“正確的平等”所作的合正義性、合道德性解釋狀況進(jìn)行的管理。通過(guò)該項(xiàng)管理是把握包括國(guó)家在內(nèi)的各種社會(huì)主體對(duì)一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基礎(chǔ)上社會(huì)性公共資源應(yīng)該如何形成共計(jì)，應(yīng)該怎樣在各階層社會(huì)成員之間實(shí)現(xiàn)配置才是“正確的平等”的解釋之間差異性的狀況。

（2）對(duì)國(guó)家與社會(huì)各階層成員之間“形成共享正確的平等價(jià)值觀過(guò)程”的管理。該管理主要是指對(duì)國(guó)家、各階層社會(huì)成員之間通過(guò)溝通機(jī)制促進(jìn)反思，在何為正確的平等的解釋方面逐步形成共同價(jià)值理念的過(guò)程和機(jī)制的管理。