擔(dān)當(dāng)改革的時(shí)代使命
——貴陽(yáng)市扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作

文 / 圖_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 譚仕倫

開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來(lái)，貴陽(yáng)市紀(jì)委市監(jiān)委切實(shí)履行好“施工隊(duì)”和“突擊隊(duì)”職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)工作取得良好成效。

“監(jiān)察委員會(huì)成立后，無(wú)論是工作性質(zhì)還是辦案模式都將發(fā)生變化，無(wú)論是對(duì)原紀(jì)檢干部還是轉(zhuǎn)隸的檢察干部都是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)，要求我們?cè)谡呃碚撍胶蛨?zhí)紀(jì)執(zhí)法能力上有大的提升。”貴陽(yáng)市紀(jì)委常委、市監(jiān)委委員胡斌說(shuō)。

貴陽(yáng)市自2017年12月開(kāi)展監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來(lái)，按照中央、省委的決策部署，市紀(jì)委市監(jiān)委切實(shí)履行好“施工隊(duì)”和“突擊隊(duì)”職責(zé)，迅速行動(dòng)、照?qǐng)D施工，提高政治站位、壓實(shí)政治責(zé)任，鼓足干勁狠抓落實(shí)，大力破除體制機(jī)制障礙，扎實(shí)推進(jìn)全市改革試點(diǎn)工作，目前已基本完成改革試點(diǎn)各階段的工作任務(wù)。

黨委靠前指揮強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)

從試點(diǎn)工作開(kāi)始，貴陽(yáng)市委就始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，切實(shí)把“四個(gè)意識(shí)”貫穿到深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作全過(guò)程，堅(jiān)決按照中央、省確定的時(shí)間表、路線圖制定實(shí)施方案，積極探索建立內(nèi)部銜接工作機(jī)制、外部協(xié)調(diào)聯(lián)系工作制度，成立改革試點(diǎn)工作小組，統(tǒng)籌抓好相關(guān)工作。

市委主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行“施工隊(duì)長(zhǎng)”職責(zé)，多次召開(kāi)改革試點(diǎn)工作小組會(huì)議，務(wù)實(shí)高效地協(xié)調(diào)解決改革試點(diǎn)工作中遇到的重大問(wèn)題。市紀(jì)委切實(shí)發(fā)揮“突擊隊(duì)”作用，及時(shí)召開(kāi)改革試點(diǎn)工作小組辦公室主任會(huì)議，牽頭統(tǒng)籌各項(xiàng)工作。市委辦公廳、市委組織部、市編委辦、市檢察院、市委政法委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等成員單位各司其職、協(xié)調(diào)配合，扎實(shí)抓好改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施和落地落實(shí)。

完善組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)合署辦公

“把檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆、預(yù)防三個(gè)部門(mén)整體劃轉(zhuǎn)到監(jiān)委，也是順應(yīng)改革的一個(gè)重要舉措。這有利于整合辦案資源，加大打擊力度，有效地鞏固反腐敗的成果。”貴陽(yáng)市紀(jì)委市監(jiān)委干部周永平介紹，將監(jiān)委與紀(jì)委合署辦公，使依法治國(guó)和依規(guī)治黨、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察相互統(tǒng)一，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差的有效機(jī)制，必將有效提升運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家的能力，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

按照“機(jī)構(gòu)不增、職數(shù)不增、編制不增”的要求，全市檢察機(jī)關(guān)共劃轉(zhuǎn)編制231名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸162名。其中，市檢察院劃轉(zhuǎn)政法專項(xiàng)編制57名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸人員40名；10個(gè)區(qū)（市、縣）檢察院劃轉(zhuǎn)政法專項(xiàng)編制174名，實(shí)際轉(zhuǎn)隸122名。在轉(zhuǎn)隸工作中，采取“一對(duì)一”“面對(duì)面”的方式對(duì)轉(zhuǎn)隸人員開(kāi)展談心談話、家庭走訪，確保轉(zhuǎn)隸人員思想平穩(wěn)。

新組建的市縣兩級(jí)監(jiān)委不設(shè)黨組，與紀(jì)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，監(jiān)委委務(wù)會(huì)議與紀(jì)委常委會(huì)議合并召開(kāi)，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱。按照市委審議通過(guò)的“兩定”方案，市紀(jì)委市監(jiān)委機(jī)關(guān)設(shè)辦公廳等21個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)黨委，一線執(zhí)紀(jì)監(jiān)督審查調(diào)查部門(mén)占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的71.43%，形成相互協(xié)調(diào)、互相制約的工作機(jī)制。

全面履行職責(zé)推動(dòng)監(jiān)督覆蓋

通過(guò)深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，來(lái)自貴陽(yáng)市檢察院的40名轉(zhuǎn)隸干部正式成為紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的一員。踏上新的工作崗位，大家紛紛表示有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在互幫互學(xué)互鑒中盡快補(bǔ)齊能力短板，提升綜合素質(zhì)，熟悉新的工作流程、適應(yīng)新的工作崗位、進(jìn)入新的工作角色，逐步把工作抓起來(lái)，把業(yè)務(wù)精起來(lái)，使自己成為既懂紀(jì)、又懂法，既能依紀(jì)監(jiān)督、又能依法監(jiān)察的紀(jì)檢監(jiān)察干部。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前貴陽(yáng)市共有六類監(jiān)察對(duì)象11.16萬(wàn)人，比改革前增加6.16萬(wàn)人。市監(jiān)委認(rèn)真履行《監(jiān)察法》賦予的職能職責(zé)，今年1至8月，全市共對(duì)893名監(jiān)察對(duì)象啟動(dòng)調(diào)查，采取調(diào)查措施2100余件(人、次)?！侗O(jiān)察法》明確的監(jiān)委12項(xiàng)措施均已試用。全市各級(jí)監(jiān)委共對(duì)50人采取留置措施，其中市本級(jí)對(duì)11人采取留置措施。同時(shí)，圍繞實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的目標(biāo)，同步推進(jìn)巡視巡察全覆蓋、派駐監(jiān)督全覆蓋。

健全工作機(jī)制構(gòu)建反腐新格局

在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，貴陽(yáng)市著眼于構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，全線打通紀(jì)法貫通各環(huán)節(jié)，為穩(wěn)中求進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)監(jiān)察體制改革提供制度保障。

貴陽(yáng)市紀(jì)委市監(jiān)委出臺(tái)《貴陽(yáng)市紀(jì)委市監(jiān)委線索管理辦法（試行）》《貴陽(yáng)市監(jiān)察委員會(huì)采取留置措施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法（試行）》等10項(xiàng)制度，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化，促進(jìn)紀(jì)法銜接高質(zhì)高效。

堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思路，市監(jiān)委會(huì)同市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合制定下發(fā)《市委政法委支持配合監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作辦法（試行）》《貴陽(yáng)市監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院辦理職務(wù)犯罪案件協(xié)調(diào)配合辦法（試行）》等制度機(jī)制，有效解決協(xié)助調(diào)查、案件移送、證據(jù)認(rèn)定的細(xì)節(jié)性問(wèn)題。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)格自我監(jiān)督

貴陽(yáng)市紀(jì)委市監(jiān)委扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作。圖為貴陽(yáng)市深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組辦公室綜合組正在安排部署落實(shí)措施，保證“按圖施工”。

“紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)委是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。無(wú)論是紀(jì)委，還是監(jiān)委，都肩負(fù)著黨和人民的重托，承擔(dān)著莊嚴(yán)神圣的職責(zé)和使命。”貴陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任趙福全說(shuō)。

貴陽(yáng)市監(jiān)察委員會(huì)成立后，認(rèn)真落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度，梳理需要向上級(jí)報(bào)告的重大事項(xiàng)17項(xiàng)，增強(qiáng)與上級(jí)保持一致、自覺(jué)接受領(lǐng)導(dǎo)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。針對(duì)人員轉(zhuǎn)隸和監(jiān)委組建后的工作實(shí)際，采取談心談話、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交叉混編、聯(lián)合辦案等方式，多渠道、多元化推進(jìn)思想、理念、感情、人員、工作的全面融合，舉辦培訓(xùn)班10余期，培訓(xùn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部5000余人（次）。其中，對(duì)轉(zhuǎn)隸人員開(kāi)展培訓(xùn)20批次，人員395人（次）。

同時(shí)，通過(guò)列席市人大常委會(huì)與“一府一委兩院”聯(lián)席會(huì)，在政協(xié)會(huì)上通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況，不定期召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作情況和典型案例等形式，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。

此外，認(rèn)真組織全市紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等黨紀(jì)法規(guī)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部不擔(dān)當(dāng)不作為突出問(wèn)題進(jìn)行整治，嚴(yán)防“燈下黑”。今年1至8月，全市對(duì)4名紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行立案調(diào)查，給予處分1人。