“參與式治理”：地方政府管理模式轉(zhuǎn)型的路徑選擇

羅 睿

一、“參與式治理”的出現(xiàn)是理論和現(xiàn)實的相互作用

上世紀70年代末，西方民主國家普遍出現(xiàn)了對官僚制政府有效性的質(zhì)疑，人們發(fā)現(xiàn)以信息控制、技術(shù)治國和集權(quán)為基礎(chǔ)的科層體制愈來愈不適應(yīng)社會變化,“各學(xué)科領(lǐng)域原有的范式已經(jīng)不再具有足夠的能力來解釋和描述‘現(xiàn)實的世界’”①。各國開始重新調(diào)整國家與社會的邊界，涌現(xiàn)出“治理轉(zhuǎn)換”的趨勢。進入90年代，全球化、民主化和分權(quán)化的社會發(fā)展趨勢使得社會各構(gòu)成要素之間的相互依賴性不斷增強。相互依存的社會關(guān)系結(jié)構(gòu)也使得越多的人趨向于用“治理機制”來應(yīng)對市場和政府的失效。

二、“參與式治理”是促進地方政府公共決策科學(xué)民主化的關(guān)鍵

公共政策的制定以科學(xué)民主為準則，政府執(zhí)行的高效離不開政策的前瞻性指導(dǎo)。“參與式治理”使政府從“封閉式”向“開放式”轉(zhuǎn)變，敞開政府大門吸納公民社會的智慧。這種轉(zhuǎn)變是政府與群眾在有關(guān)于社會福祉的公共事務(wù)的合作,是從強勢特殊的“精英治理”向平等務(wù)實的“協(xié)作治理”的轉(zhuǎn)變。此背景下，“參與式治理”這一新型治理模式的出現(xiàn)，把普通公民充分吸納進入治理過程,使其成為治理的多元主體之一,公民權(quán)力可以得到彰顯,其建議和訴求也被采納和考慮，有助于推進政務(wù)公開,擴展公民參與程度，密切政府與民眾關(guān)系的同時，也形成了對政府行為有效的民主監(jiān)督機制。

三、“參與式治理”有助于重塑“公民—政府”關(guān)系，構(gòu)建合作治理網(wǎng)絡(luò)

公共管理的實施主體不僅是以政府為代表的官方，更包括政府之外的其他公共組織及公民。參與式治理理念的推進，就是對政府作為社會生活的核心這一理念的挑戰(zhàn)，就是要把公民社會推到前所未有的高度和地位，以實現(xiàn)通過對話、交流、協(xié)商的合作共治，其所構(gòu)建出的治理網(wǎng)絡(luò)更是圍繞“相互依賴”、“促進協(xié)調(diào)”、“信任合作”等展開。參與式治理要求培育公民社會，“國家和公民社會應(yīng)當(dāng)開展合作，每一方都應(yīng)當(dāng)同時充當(dāng)另一方的協(xié)作者和監(jiān)督者”，“在政府和公民社會之間并不存在永久的界限，根據(jù)情況的不同，政府有時候需要比較深入地干預(yù)公民社會的事務(wù)，有時候又必須從公民社會中退出來”②。

四、“參與式治理”增強政府治理能力，促進“治理”走向“善治”

參與式治理有助于提高政府決策的質(zhì)量和優(yōu)化政府的行政過程，這對于政府職能的轉(zhuǎn)變以及治理能力的提升是根本性的。政府治理的最高境界就是善治。在治理結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變革的同時，政府治理的方式和過程也會發(fā)生相應(yīng)的變化，“參與式治理”的理念無疑有助于我國新型的治理結(jié)構(gòu)及政府治理方式的形成。“善治”和“參與式治理”的取向是大體一致的,都是尋求政府與公民對公共生活領(lǐng)域的合作協(xié)同治理,追尋國家與公民社會這兩者的最佳結(jié)合狀態(tài)。

五、“參與式治理”有助于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標

國家治理理論是治理理論在國家層面的表現(xiàn)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于地方政府而言，“參與式治理”帶來決策優(yōu)化、公民廣泛參與的同時，更使其在自身治理能力提升的過程中逐漸促使“治理”走向“善治”，這也是當(dāng)下政府管理模式轉(zhuǎn)型合適可行的路徑選擇。從地方治理層面看，“參與式治理”有助于在塑造透明化、負責(zé)任、公平和高效能政府的進程中增進國家合法性，這也是對實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的底層推動，滿足社會民眾日趨增長的參與訴求。地方治理作為國家治理體系的子系統(tǒng)，更肩負著國家治理能力現(xiàn)代化的最基層實踐。因此，“參與式治理”不僅成為了地方政府治理模式轉(zhuǎn)型的全新視角，更成為了地方政府治理體系創(chuàng)新的趨向。

注釋：

①吳志成.治理創(chuàng)新——歐洲治理的歷史、理論與實踐[M].天津:天津人民出版社,2003.

②安東尼·吉登斯.第三條道路:社會民主主義的復(fù)興[M].北京:北京大學(xué)出版社,2000.

[1]孫柏英.當(dāng)代地方治理——面向21世紀的挑戰(zhàn)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2004.

[2]趙光勇.政府改革:制度創(chuàng)新與參與式治理[M].杭州:浙江大學(xué)出版社,2013.

[3]俞可平.治理與善治[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2000.

[4]黃健榮.公共管理新論[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2005.

[5]景躍進，張小勁.政治學(xué)原理[M].第2版.北京:中國人民大學(xué)出版社,2010.

[6]B·蓋伊·彼得斯.政府未來的治理模式[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.

[7]趙光勇.治理轉(zhuǎn)型、政府創(chuàng)新與參與式治理——基于杭州個案的研究[D].杭州:浙江大學(xué),2010.

[8]孫洪敏.國家治理現(xiàn)代化的理論框架及其構(gòu)建[J].學(xué)習(xí)與探索,2015(3).

[9]龍獻忠,楊柱.治理理論:起因、學(xué)術(shù)淵源與內(nèi)涵分析[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2007,7(4).

[10]杜飛進.中國現(xiàn)代化的一個全新維度——論國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].社會科學(xué)研究,2014(5).