運(yùn)城市干旱災(zāi)害形勢(shì)及對(duì)策分析

李 闖

（運(yùn)城市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，山西 運(yùn)城 044000）

1 自然概況

運(yùn)城市位于山西省西南部，屬于暖溫帶大陸性氣候，多年平均降水量572.5mm，但時(shí)空分布不均，其中6—9月降水占全年的65%左右。在空間分布上，降水從東南向西北遞減，且山地大于臺(tái)地，臺(tái)地多于盆地，而全市的耕地絕大部分分布在盆地和臺(tái)地上，其年降水量為455～492mm，全市多年平均年蒸發(fā)量達(dá)1240mm。年內(nèi)春季干熱多風(fēng)、降雨稀少，夏季暴雨集中，秋季干旱少雨，形成春旱夏澇晚秋又旱的特點(diǎn)，同時(shí)年際之間具有連旱的特征。

2 干旱災(zāi)害形勢(shì)分析

2.1 旱災(zāi)等級(jí)劃分

受地理位置、氣候條件和水資源特點(diǎn)的影響，旱災(zāi)發(fā)生極為頻繁，居運(yùn)城市各種自然災(zāi)害首位，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大威脅，嚴(yán)重制約了社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

針對(duì)運(yùn)城市干旱災(zāi)害嚴(yán)峻形勢(shì)，本次分析對(duì)全市多年農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害情況進(jìn)行了普查統(tǒng)計(jì)。為了更加直觀地概括和表達(dá)旱情和災(zāi)情發(fā)生的程度，為抗災(zāi)減災(zāi)提供科學(xué)依據(jù)，需要對(duì)旱情和旱災(zāi)進(jìn)行等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分。根據(jù)干旱評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，旱災(zāi)等級(jí)采用旱災(zāi)損失率指標(biāo)進(jìn)行劃分。為便于計(jì)算，一般采用因旱糧食損失率來(lái)近似代替旱災(zāi)損失率，以農(nóng)業(yè)旱災(zāi)等級(jí)劃分來(lái)反映旱災(zāi)嚴(yán)重程度。旱災(zāi)等級(jí)分為輕度旱災(zāi)、中度旱災(zāi)、嚴(yán)重旱災(zāi)和特大旱災(zāi)4個(gè)等級(jí)。旱災(zāi)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)為：縣級(jí)區(qū)因旱糧食損失率5%≤L＜10%為輕度旱災(zāi)；10%≤L<20%為中度旱災(zāi)；20%≤L<40%為嚴(yán)重旱災(zāi)；L≥40%為特大旱災(zāi)。

根據(jù)運(yùn)城市農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)情況、旱災(zāi)糧食損失率計(jì)算方法及旱災(zāi)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)可知，運(yùn)城市1992年，1996年，1999年，2001年因旱減產(chǎn)率分別為23.99%，23.9%，24.82%，20.75%，旱災(zāi)等級(jí)為嚴(yán)重旱災(zāi)；1991年，1994年，1995年，1997年，2000年，2002年，2005年因旱減產(chǎn)率分別為18.28%，18.74%，11.47%，19%，17.23%，13.43%，10.59%，旱災(zāi)等級(jí)為中度旱災(zāi)；1990年，1996年，1998年，2004年，2007年因旱減產(chǎn)率為8.33%，23.9%，6.41%，6.79%，5.58%，旱災(zāi)等級(jí)為輕度干旱；2003年和2006年因旱減產(chǎn)率均小于5%，為無(wú)旱災(zāi)年份。

2.2 易旱季節(jié)分布分析

根據(jù)運(yùn)城市各縣市各年農(nóng)業(yè)干旱發(fā)生時(shí)間，分別計(jì)算各縣級(jí)行政區(qū)1990—2007年的春旱、夏旱、秋旱和冬旱及連旱發(fā)生頻次。選擇縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)干旱發(fā)生頻次最高的季節(jié)為該區(qū)的易旱季節(jié)。若縣級(jí)行政區(qū)旱情發(fā)生時(shí)間為3—5月的頻次最高，則該縣級(jí)行政區(qū)的易旱季節(jié)為春旱；若旱情發(fā)生時(shí)間為6—8月的頻次最高，則該縣級(jí)行政區(qū)的易旱季節(jié)為夏旱；若旱情發(fā)生時(shí)間為4—8月的頻次最高，則該縣級(jí)行政區(qū)的易旱季節(jié)為春夏連季旱；若旱情發(fā)生時(shí)間為3—5月和7—8月兩個(gè)不相連的季節(jié)的頻次相同，且為最高，可選擇作物需水量大或缺水對(duì)作物影響程度大的季節(jié)作為該區(qū)域的易旱季節(jié)。

根據(jù)運(yùn)城市干旱災(zāi)害統(tǒng)計(jì)情況對(duì)運(yùn)城市易旱季節(jié)頻率進(jìn)行計(jì)算。結(jié)果表明，全市1990—2007年春、夏、秋旱發(fā)生頻率為38.9%；連季干旱發(fā)生頻率為83.3%。

3 抗旱能力存在問(wèn)題及對(duì)策分析

根據(jù)以上對(duì)運(yùn)城市旱情的分析結(jié)果可以看出，幾乎所有年份都存在不同程度的干旱現(xiàn)象，且旱情表現(xiàn)多為連季干旱，說(shuō)明干旱仍是影響運(yùn)城市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。而大部分供水設(shè)施老化、失修及旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和抗旱指揮系統(tǒng)的不及時(shí)、不到位，對(duì)抗旱防旱造成了十分不利的影響。為此，針對(duì)所存在的問(wèn)題，提出如下對(duì)策。

3.1 大力發(fā)展節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率

為切實(shí)提高抗旱能力，使有限的水資源發(fā)揮出其最大的效益，擬提出如下對(duì)策：對(duì)提水灌區(qū)和自流灌區(qū)，應(yīng)加大末級(jí)渠系配套，盡快完善田間節(jié)水工程建設(shè)，有條件的灌區(qū)（如水庫(kù)自流灌區(qū)）可考慮發(fā)展低壓管道輸水灌溉技術(shù)；對(duì)井灌區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展噴灌和微灌高效節(jié)水技術(shù)，保證在農(nóng)作物的關(guān)鍵需水期做到滿(mǎn)足或基本滿(mǎn)足其需水要求，將減產(chǎn)降低到最低程度。

3.2 加快監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高預(yù)報(bào)的精度和速度

多年來(lái)，水利部門(mén)已建立起雨情、水情、地下水、水質(zhì)等基礎(chǔ)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，在抗旱減災(zāi)方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前直接為抗旱監(jiān)測(cè)的旱情站點(diǎn)少，并且布局不合理，不足以構(gòu)成一個(gè)與抗旱管理體制相適應(yīng)且能夠覆蓋全市的旱情信息采集網(wǎng)絡(luò)。且從多年的抗旱實(shí)際工作中看，旱情信息的監(jiān)測(cè)與汛情信息的監(jiān)測(cè)相比，無(wú)論信息源，還是監(jiān)測(cè)的手段，都還存在很大差距，旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。旱情信息采集基礎(chǔ)較為薄弱、站網(wǎng)布設(shè)不足，自動(dòng)化程度低，處理手段落后；旱情信息的查詢(xún)分析處理應(yīng)用軟件少、功能弱，旱情實(shí)時(shí)分析能力差，很多地方主要還是憑經(jīng)驗(yàn)判斷旱情，難以對(duì)旱情發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)的分析和預(yù)測(cè)，抗旱活動(dòng)存在一定程度的盲目性，日預(yù)警預(yù)報(bào)效果差。為此，旱情監(jiān)測(cè)規(guī)劃應(yīng)按照統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃的原則，充分依托現(xiàn)有防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，整合已建各類(lèi)旱情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，補(bǔ)充、完善現(xiàn)有旱情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提出旱情監(jiān)測(cè)總體布局方案，完善省級(jí)及地（市）級(jí)旱情中心的旱情信息系統(tǒng)、旱情信息采集系統(tǒng)建設(shè)，建立旱情信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、旱情綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和旱情信息服務(wù)平臺(tái)。只有這樣，才能快速、有效地發(fā)揮出其旱情預(yù)警預(yù)報(bào)功能，才能更好的為抗旱決策提供完善和準(zhǔn)確的第一手資料。

3.3 加快抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力

抗旱指揮系統(tǒng)是抗旱減災(zāi)工作的決策支持，抗旱指揮決策是否正確、是否及時(shí)將關(guān)系到抗旱減災(zāi)工作的成敗，并將直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，為有效提高抗旱決策支持系統(tǒng)及其相關(guān)管理工作的效率、質(zhì)量、效益和綜合水平，需從以下幾方面入手：一是加強(qiáng)抗旱立法工作，依法規(guī)范抗旱中出現(xiàn)的各種矛盾，約束人們?cè)诳购抵械男袨椋箍购倒ぷ鞲鼮橐?guī)范和高效；二是推行抗旱預(yù)案制度，即根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)、水源條件、用水需求，分析發(fā)生不同程度干旱可能出現(xiàn)的供水短缺情況，明確水源調(diào)度、節(jié)水限水、應(yīng)急開(kāi)源等應(yīng)對(duì)措施及其運(yùn)用原則和啟動(dòng)程序；三是建設(shè)抗旱投入機(jī)制、抗旱物資儲(chǔ)備和抗旱服務(wù)組織。