大同南郊區(qū)農(nóng)村水資源開發(fā)利用及保護對策

李建平

（大同市南郊區(qū)馬軍營鄉(xiāng)水利水保站，山西 大同 037006）

1 概況

南郊區(qū)地處大同市近郊，四面環(huán)城，新旺鄉(xiāng)、水泊寺鄉(xiāng)位于市區(qū)東，西韓嶺鄉(xiāng)、口泉鄉(xiāng)地處城南，馬軍營鄉(xiāng)、平旺鄉(xiāng)、鴉兒崖鄉(xiāng)、云岡鎮(zhèn)、高山鎮(zhèn)座落城西，城北是古店鎮(zhèn)，全區(qū)現(xiàn)有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，190個村莊，30.25萬人口，耕地面積2.36萬hm2，其中水澆地1.4萬hm2，現(xiàn)有水井1034眼，小型電灌站6處。年平均降水量為393mm，年平均降雨日數(shù)為32d，最多達40d（1965年），降雨集中在每年的6—8月，7月份最多。據(jù)有關資料顯示，全區(qū)人均可利用水資源量僅900m3，且分布極不均衡，是一個干旱缺水嚴重的地區(qū)。

降水量的稀少，水資源的嚴重短缺，成為困擾全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。日趨嚴重的水污染不僅降低了水體的使用功能，還進一步加劇了水資源短缺的矛盾，嚴重威脅著農(nóng)村居民的飲水安全和身體健康。

緩解全區(qū)嚴峻的水形勢，首先要節(jié)水優(yōu)先，嚴格控制需求，創(chuàng)建節(jié)水型社會，杜絕水資源浪費。農(nóng)村必須采用先進的管理技術手段，充分提高水資源利用率，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術，控制水資源在生產(chǎn)生活中滲漏現(xiàn)象。其次要治污為本，由過去的從末端治理轉(zhuǎn)向從源頭控制和全過程控制及治理。第三要多渠道開源，充分利用蓄水工程積蓄雨水、生產(chǎn)生活中的可利用廢水，增強全社會水憂患意識，促進水資源的開發(fā)、利用、保護和管理，使全區(qū)的水資源得到科學開發(fā)、合理利用，讓其發(fā)揮最大效益，以充分解決水源缺乏的現(xiàn)狀，緩解全區(qū)水源緊缺趨勢。

2 水資源利用現(xiàn)狀

目前，全區(qū)的水井、小型機電灌站大多興建于20世紀七八十年代，由于地下水位的嚴重下降，基本處于干枯狀態(tài)，水井由20世紀70年代末的1183眼下降到目前的1034眼，小型機電灌站由70年代的113處下降為6處。新打井靜水位由20世紀70年代的100m之內(nèi)可見到20世紀90年代100m之外，2000年增至200m左右，21世紀達到200m之外。例如，馬軍營鄉(xiāng)陽合坡、白馬城兩村過去曾各有一處泉水，陽合坡村位于村西北的雷公山腳下，流量達30～40m3/h；白馬城村位于村北，原通往古店鎮(zhèn)路東馬站灣地，流量達20m3/h。早在20世紀七八十年代，曾是村民們生活飲用水的地方，90年代初相繼發(fā)生斷流，90年代末2000年初全部干枯。地下水位的急劇下降，造成水井的逐年干枯或漏斗，農(nóng)村生產(chǎn)生活用水受到了嚴重影響，水澆地逐年減少，灌溉面積日益減退，生活飲用水得不到保障。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、190個村莊就有18個村莊、5600多人、210頭大牲畜出現(xiàn)飲水困難，缺水村莊占全區(qū)村莊總數(shù)的9.5%，鴉兒崖鄉(xiāng)有2個村莊用供水車每天向1500多人口運送供水。生產(chǎn)生活用水的嚴重短缺，導致村莊不得已進行水井更新和新打井，而新打井只有提取深層水才可有使用價值，且基本以供生活和大棚、蔬菜為主，對大田作物灌溉寥寥無幾，以地下水為主的小型機電灌站基本因水源短缺而失去灌溉功效。

2.1 盲目開發(fā)利用

全區(qū)人多地少，人均耕地面積僅0.07hm2，大多數(shù)村莊為了加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建設綠色基地，確保農(nóng)民增產(chǎn)增效，解決農(nóng)民用水難、灌溉難的問題，村集體想方設法，籌勞籌資，為農(nóng)民打井、配套，盡可能用最快最短的時間使新建井投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中去，從而忽視了申請審批、科學規(guī)劃、合理開發(fā)利用環(huán)節(jié)，造成了只顧建井提水保灌溉，毫不考慮有限的水資源如何分配，出現(xiàn)了越開發(fā)、水源越短缺，水源越緊張，越忙開發(fā)的惡性循環(huán)局面，從而加大了建井成本，致使地下水位平均每年以1～3m的速度迅速下降。特殊的地理位置，工業(yè)的迅猛崛起，農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，城市供水水源井又大都分布在區(qū)境內(nèi)，導致用水量逐年增長，成為全區(qū)水源短缺的首要因素。

2.2 水源污染嚴重

在南郊區(qū)境內(nèi)主要有4條河流，即十里河、御河、口泉河、甘河，這些河流及一些河溝、山溝等變成了傾倒城市垃圾的地方。以御河為例，因其位于市區(qū)中心，由北向南直通市區(qū)匯入桑干河，周邊向河道傾倒垃圾現(xiàn)象十分普遍，垃圾中的一些污染氣物隨著雨水慢慢滲入地下，河道內(nèi)的工業(yè)污水排放隨處可見，如十里河有一電廠、二電廠及城市污水排放等。加之農(nóng)民環(huán)保意識不強，特別是在干旱季節(jié)，為了保產(chǎn)保收，利用這些污水進行農(nóng)田灌溉，嚴重影響著人們的飲食安全。環(huán)境的嚴重污染，成為河流、泉水、地表水消失、地下水嚴重短缺的根源。

3 水資源保護對策

水資源的保有量、水源是否污染，直接關系到全區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展及人民的生活生產(chǎn)水平。面對當前農(nóng)村日趨嚴峻的缺水形勢和河流、河溝污染嚴重的局面，水資源的保護和水污染的治理成為現(xiàn)代社會最為關注的問題。要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關系，堅持用水和諧，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)生活和生態(tài)用水，保護飲水、供水安全，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應，提高用水效率，應從兩方面做起。

3.1 嚴格審批，強化節(jié)水

首先要實行嚴格的水資源管理制度，要量水而行，因水制宜。需要重新建井，提水灌溉或供村內(nèi)人畜飲水時，應首先向當?shù)剜l(xiāng)政府水利水保站提出打井申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水保站落實后，報請區(qū)水務局批準，經(jīng)專業(yè)技術人員勘測確定可開發(fā)利用后，方可進行開采。嚴厲杜絕過去那種先開發(fā)利用、后報請審批或不審批就開發(fā)利用的不規(guī)范用水行為，對已建成后審批或未審批的用水單位給予一定的經(jīng)濟處罰，決不允許過去粗放的管理形式。在用水方面，要以水定需，節(jié)約用水，根據(jù)當?shù)貙嶋H水源情況，制定用水計劃，按水量分配用水需求，實行以水辦事制度。有條件的村莊，應以戶安裝水表或收費供水，在農(nóng)田灌溉中加大“U”型防滲渠、管灌、噴灌等節(jié)水工程建設投資。同時，加大節(jié)約用水宣傳力度，增強村民節(jié)水意識，從生產(chǎn)生活用水做起，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)水技術，推廣科學規(guī)劃，合理開發(fā)，節(jié)約用水。

3.2 保護環(huán)境，全力治污

要加大農(nóng)村環(huán)境保護力度，在河道、河溝、荒地、荒坡等嚴禁傾倒生活垃圾，并派專人長期進行看管。如在馬軍營鄉(xiāng)的白馬城村成立了綜合執(zhí)法隊，既確保了嚴禁在河道亂倒垃圾，又保障了一方社會平安。條件成熟的村莊應成立綜合執(zhí)法隊，人員設置在10人左右，主要維護本村的公共秩序及環(huán)境保護。城市環(huán)衛(wèi)部門應積極主動將市內(nèi)生活垃圾送到垃圾發(fā)電廠或規(guī)定的垃圾點，決不能在運送途中將垃圾隨意傾倒在城市近郊或接壤村莊的河道、河溝、荒地、荒坡內(nèi)。河道、河溝治污要從源頭抓起，區(qū)一級的環(huán)保部門應在鄉(xiāng)、村兩級配合下，對該鄉(xiāng)村所屬河流、河溝進行全面徹底的排污摸底，針對排污情況，由區(qū)一級環(huán)保部門上報省、市環(huán)保部門后，對向河流、河溝排污的廠礦單位進行排污治理，鄉(xiāng)村兩級對河流、河溝的排污只能從末端治理，治標不治本，只有靠省、市、區(qū)三級加大治污排污力度，從源頭抓起，才能確保河流不受污染，河溝沒有混水流竄。

有限的水資源是保障全區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的根本，是治國安邦的大事。要使全區(qū)農(nóng)村環(huán)境水源不受污染，河流、河溝恢復大自然原貌，水資源得到科學開采、合理利用、以水供需、節(jié)約用水，必須嚴格實行水污染治理制度及水資源開發(fā)審批制度。充分發(fā)揮多渠道開源，回收利用工業(yè)及生活廢水進行農(nóng)田灌溉，確保有限的水資源用在無限的全區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活、社會服務中。