浙江省中小學(xué)圖書館建設(shè)、管理與運行狀況分析

（浙江省教育技術(shù)中心 浙江杭州 310012）

1 引言

《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，推進(jìn)教育改革和發(fā)展，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，其中對圖書館的規(guī)定是向?qū)W生定期開放，并經(jīng)常性開展各類各項有益于中小學(xué)生身心健康的公益活動。2015年，教育部出臺了《關(guān)于加強(qiáng)新時期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》，明確指出，圖書館建設(shè)要不斷提高信息化水平，將中小學(xué)圖書館信息化建設(shè)納入?yún)^(qū)域和中小學(xué)信息化建設(shè)整體規(guī)劃，創(chuàng)造條件積極推進(jìn)中小學(xué)數(shù)字圖書館及配套閱覽條件建設(shè)；逐步實現(xiàn)中小學(xué)圖書館管理信息化和服務(wù)形式網(wǎng)絡(luò)化，探索動態(tài)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)中小學(xué)圖書館紙質(zhì)圖書、報刊的聯(lián)合采編、公共檢索、館際互借等功能。近年來，在一系列政策的指引和保障下，浙江省中小學(xué)圖書館建設(shè)管理及運行取得了一些成績，但仍存在一些不足。為促進(jìn)全省中小學(xué)圖書館更好發(fā)展，本文通過浙江省教育裝備管理公共服務(wù)平臺統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)[1]對全省5 693所中小學(xué)圖書館基本建設(shè)、取得成績、存在不足、管理運行等作一梳理，以期明確中小學(xué)圖書館未來的發(fā)展方向。

2 浙江省中小學(xué)圖書館建設(shè)基本情況

如表1所示，2012—2017年間中小學(xué)圖書館（室）建館（室）率、生均藏書量、高級職稱人數(shù)、專職人員比例等均有所提高。建館（室）率從2012年的97.18%上升到2017年的99.58%。藏書總量和生均藏書量均穩(wěn)步提升，藏書總量從2012年的1.8億冊提高到了2.36億冊，生均藏書量平均每年遞增2冊。專職人員比例上升幅度不大。2016年，浙江省中小學(xué)圖書館現(xiàn)狀與教育部《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程（修訂）》中《中小學(xué)示范圖書館標(biāo)準(zhǔn)》相比，在生均藏書量、生均增加冊數(shù)方面都已達(dá)標(biāo)，但是在館舍面積方面小學(xué)已達(dá)到大于150平方米的標(biāo)準(zhǔn)，初中也達(dá)到大于300～400平方米的標(biāo)準(zhǔn)，而高中與大于1 200平方米的標(biāo)準(zhǔn)相比相差甚遠(yuǎn)；并且在人員配備數(shù)量上也遠(yuǎn)低于高中4人、初中3人、小學(xué)1人的標(biāo)準(zhǔn)。

表1 2012—2017年浙江省中小學(xué)圖書館建設(shè)概況

2.1 藏書配備

2017年，浙江省中小學(xué)圖書館共有紙質(zhì)藏書235 648 593冊，新增圖書18 445 360冊，生均藏書達(dá)41冊；電子圖書48 736 940冊，新增3 329 090冊，生均8.5冊；期刊4 325 441冊，生均0.76冊。各市中小學(xué)圖書館藏書情況如圖1所示。

圖1 2017年各市中小學(xué)圖書館藏書情況（單位：冊）

2.2 經(jīng)費投入

2017年，全省中小學(xué)圖書館（室）器材設(shè)施及圖書當(dāng)年經(jīng)費投入總計5.35億元，其中圖書購置經(jīng)費投入共4.44億元，生均投入經(jīng)費77.5元；圖書館（室）器材設(shè)施當(dāng)年經(jīng)費投入共9 082.62萬元，生均投入經(jīng)費15.85元。各市中小學(xué)生均圖書購置經(jīng)費如圖2所示。

圖2 2017年各市中小學(xué)生均圖書購置經(jīng)費（單位：元）

2.3 管理人員

2017年，全省中小學(xué)圖書館（室）的工作人員共8 575人，其中專職管理員有3 995人，占46.59%；在職稱結(jié)構(gòu)方面，具有高級職稱的人員有832人，占9.7%；在年齡結(jié)構(gòu)方面，35周歲以下人員有2 562人，占29.88%，50周歲以上人員有1 948人，占22.72%；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，大學(xué)本科及以上有5 110人，占59.59%；工作年齡方面，本崗位工作3年以上的有5 223人，占60.91%；崗位培訓(xùn)方面，經(jīng)縣級以上培訓(xùn)的人員有4 723人，占55.08%，詳見圖3。對全省11個設(shè)區(qū)市中小學(xué)的專職和兼職圖書管理員的比例進(jìn)行了數(shù)據(jù)對比，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)圖書管理員還是以兼職為主，其中紹興、金華、衢州、麗水比例都超過了全省的平均標(biāo)準(zhǔn)，由此可見我們還是要加強(qiáng)圖書館管理人員的專職人員的配備。

圖3 2017年各市中小學(xué)圖書管理人員對比情況

3 浙江省中小學(xué)圖書館的管理與運行

3.1 基本概況

2017年，浙江省共有中小學(xué)校5 717所，在校生總數(shù)5 728 973人。建有圖書館（室）的學(xué)校共有5 693所，占學(xué)?？倲?shù)的99.58%，有85.05%的圖書館（室）工作實現(xiàn)計算機(jī)管理，96.91%的圖書館（室）實行開架借閱，93.45%的圖書館（室）在課外活動期間開放；全省圖書館（室）總建筑面積233.61萬平方米，生均面積為0.41平方米，閱覽室生均面積為0.22平方米。2017年各市中小學(xué)圖書館使用情況具體如表2所示。

表2 2017年各市中小學(xué)圖書館使用情況

3.2 “書香校園”工程實施情況

通過2011—2015年第二輪“書香校園工程”的實施，全省中小學(xué)圖書館館藏數(shù)量得到了顯著增加，館藏結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，圖書質(zhì)量明顯提高，圖書館管理人員的綜合素質(zhì)跨上了一個臺階，圖書館在學(xué)校的地位及作用得到了提升。

近年來，全省中小學(xué)校開展書香校園建設(shè)的氛圍良好，自2007年開始每年舉辦浙江省中小學(xué)讀書征文活動，2010—2014年全省開展省示范性圖書館（室）的評選活動，共評選出297個示范性圖書館（室）。2016—2017年省教育技術(shù)中心在中小學(xué)示范性圖書館（室）評選的基礎(chǔ)上組織開展“書香校園”的評比工作，全省共評選出95所學(xué)校獲得書香校園榮譽稱號。2015—2017年省教育技術(shù)中心借助省教師繼續(xù)教育平臺以“集中培訓(xùn)”與“網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)”相結(jié)合的方式完成全省300多所中小學(xué)圖書管理員骨干的培訓(xùn)工作。

3.3 數(shù)字圖書館建設(shè)情況

自2012年開辟“書香浙江”網(wǎng)絡(luò)數(shù)字圖書館平臺以來，現(xiàn)共有電子圖書718 226冊，為全省中小學(xué)師生開設(shè)個人數(shù)字書房5 991 926個，訪問5 274 459人次。只要有計算機(jī)、能連接互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)生就可以隨時隨地進(jìn)入自己的書房閱讀數(shù)字圖書、撰寫讀書體會等，不受時間、空間限制。同時，引進(jìn)中小學(xué)移動數(shù)字圖書館，啟用數(shù)字圖書閱讀終端一體機(jī)。2014—2016年共面向全省119所試點小學(xué)推廣數(shù)字圖書閱讀終端一體機(jī)，將各數(shù)字圖書、期刊雜志和有聲讀物等以多媒體信息的形式通過一體機(jī)的整合鏈接，并以動態(tài)的形式展現(xiàn)給學(xué)生，建立具備數(shù)字圖書館特色的數(shù)據(jù)庫與閱讀模式，幫助圖書館實現(xiàn)更加完善的公共閱讀模式。為學(xué)生“人人、時時、處處”閱讀提供資源和條件，讓師生從讀書中汲取更多的知識，提升人文素養(yǎng)。

4 浙江省中小學(xué)圖書館建設(shè)中存在的主要問題

4.1 圖書館意識缺乏，資源利用率偏低

由于缺乏系統(tǒng)的圖書館學(xué)教育，大多數(shù)師生缺乏圖書館意識，對圖書館功能的認(rèn)識不足，認(rèn)為圖書館只是借書與自習(xí)的場所，導(dǎo)致中小學(xué)圖書館利用率偏低。再加上迫于升學(xué)的壓力，學(xué)生普遍缺乏時間和意愿到圖書館進(jìn)行深入的閱讀與研究。另一方面，不少中小學(xué)圖書館重藏輕用，忽視了對學(xué)生利用圖書館的引導(dǎo)。

4.2 政策法規(guī)不夠完善，經(jīng)費來源缺乏保障

我國中小學(xué)圖書館建設(shè)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范，主要依賴于教育部頒布的《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》，但它只是一部法規(guī)性的文件，執(zhí)行力度不大，而且未涉及中小學(xué)圖書館的經(jīng)費問題。目前浙江省中小學(xué)圖書館的運營經(jīng)費主要來源于政府的財政撥款，政府撥款給學(xué)校，由學(xué)校負(fù)責(zé)管理，而圖書館并沒有獨立的運作經(jīng)費。由于缺乏相應(yīng)的規(guī)章，圖書館的運營經(jīng)費往往難以保障。

4.3 館員隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)素質(zhì)有待提高

由于圖書館從業(yè)人員資格認(rèn)證的不完善和中小學(xué)專業(yè)技術(shù)人員編制不足，導(dǎo)致目前中小學(xué)圖書館工作人員隊伍數(shù)量不足并且結(jié)構(gòu)不合理，而且有大量缺乏專業(yè)訓(xùn)練的兼職、轉(zhuǎn)崗的人員。2016年平均每館只有1.5位館員，專職人員比例僅為47.33%。專業(yè)素質(zhì)不高，尤其缺乏具有專業(yè)知識和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識的人才，不利于中小學(xué)圖書館的發(fā)展。

4.4 與高校和公共圖書館交流與合作缺乏，理念技術(shù)落后

目前由于中小學(xué)圖書館、高校圖書館和各轄區(qū)的公共圖書館所屬系統(tǒng)不同，高校圖書館大多集中于省會城市，公共圖書館都建于市、縣，從而使得農(nóng)村中小學(xué)與高校圖書館和公共圖書館的交流甚少，而圖書館的先進(jìn)理念與技術(shù)通常率先在高校和公共圖書館推廣，造成了中小學(xué)圖書館在理念與技術(shù)上的落后。

5 建議

5.1 優(yōu)化館藏數(shù)字資源，提升圖書館的信息化水平

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，全媒體復(fù)合型圖書館已成為各大圖書館的不二選擇和既定發(fā)展方向?；ヂ?lián)網(wǎng)的資源能夠給用戶帶來有別于傳統(tǒng)、更便捷、數(shù)字化和人性化的閱讀體驗。同時，各種高新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，高度互聯(lián)功能的移動設(shè)備持續(xù)增加，數(shù)字革命“大刀闊斧”般顛覆著傳統(tǒng)的閱讀形式，徹底改變了師生的學(xué)習(xí)方式、工作效率和生活習(xí)慣，而這些改變導(dǎo)致傳統(tǒng)的紙本資源利用率逐步降低，信息資源利用率不斷增長，但是紙質(zhì)文獻(xiàn)資源仍是目前中小學(xué)圖書館為師生提供閱讀服務(wù)的重要方式，因此中小學(xué)圖書館館藏文獻(xiàn)資源建設(shè)應(yīng)該主動順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”圖書館的發(fā)展趨勢，科學(xué)合理地分配資金，除收藏傳統(tǒng)紙質(zhì)文獻(xiàn)外，還需要加大館藏數(shù)字資源建設(shè)力度。

5.2 重視資源的共享，不斷提高文獻(xiàn)的保障率

圖書館資源的合作共享，能夠不斷豐富單個區(qū)域的信息資源，而且能拓展服務(wù)領(lǐng)域，有助于中小學(xué)圖書館建設(shè)向前發(fā)展。具體而言，第一重視區(qū)域內(nèi)圖書館間的溝通交流，形成中小學(xué)圖書館區(qū)域聯(lián)盟，使各區(qū)域內(nèi)中小學(xué)圖書館發(fā)揮綜合優(yōu)勢，更好地為學(xué)校教科研提供信息服務(wù)。第二注重與高校圖書館、公共圖書館等機(jī)構(gòu)開展必要的數(shù)字資源合作。這對于中小學(xué)校師生而言顯然是巨大的資源庫，而且使用較為方便，只要開通使用權(quán)限，使用起來將不受時間、地點限制。第三加強(qiáng)教育行政部門的行政職能來助推省內(nèi)高校圖書館對中小學(xué)圖書館的幫扶，協(xié)調(diào)公共圖書館與中小學(xué)圖書館開展互贏互助的合作與共享。

5.3 推進(jìn)圖書館與教育教學(xué)的深度融合，充分發(fā)揮育人作用

學(xué)校要充分發(fā)揮圖書館對于保障教學(xué)、服務(wù)教學(xué)、改善教學(xué)和促進(jìn)教師專業(yè)成長的重要作用。因此，中小學(xué)圖書館要圍繞深化課程改革目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)圖書館與學(xué)科教學(xué)有效結(jié)合、深度融合，將圖書館作為課程資源進(jìn)行整合形成教學(xué)資源。第一，提升學(xué)科教師對圖書館的認(rèn)識，倡導(dǎo)學(xué)科教師自覺利用圖書館改善教育教學(xué)環(huán)境，開展教學(xué)科研活動，推出一批優(yōu)秀教學(xué)案例和先進(jìn)教師典型。第二，創(chuàng)新圖書借閱方式，簡化圖書借閱流程，將館藏資源推送到樓層、課堂，促進(jìn)師生便捷、有效閱讀。第三，利用一定課時，培養(yǎng)學(xué)生搜集、整理、分析和選擇信息資源的能力，提高學(xué)生信息素養(yǎng)。第四，拓展圖書館使用功能，利用圖書館舉辦學(xué)術(shù)講座，展示師生作品，開展教研、學(xué)習(xí)交流活動。第五，積極組織開展書香校園創(chuàng)建活動，結(jié)合校園文化，經(jīng)常性開展主題讀書活動，傳播社會主義核心價值觀，培養(yǎng)學(xué)生閱讀興趣、閱讀習(xí)慣等有效閱讀能力，發(fā)揮好引領(lǐng)、輻射和帶動作用[2]。

5.4 明確圖書館員的角色定位，參與教育教學(xué)

為了迎接“互聯(lián)網(wǎng)+”的挑戰(zhàn)，中小學(xué)圖書館員應(yīng)努力從圖書借借還還的“簡單機(jī)械化勞動者”跳出，主動轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校教育教學(xué)的參與者。例如：原北京市日壇中學(xué)的圖書館館長李小燕老師，從事圖書館工作35年，精心進(jìn)行數(shù)字教育資源與課程的開發(fā)和整合工作，為老師開展培訓(xùn)活動，內(nèi)容包括中小學(xué)數(shù)字圖書館的信息特色、使用方法與技巧，信息資源的種類特點等。通過培訓(xùn)使廣大教師掌握了獲取優(yōu)秀教學(xué)設(shè)計、案例、重難點分析、典型例題等信息資源的方法。2017年，北京市教育技術(shù)設(shè)備中心專門為“李小燕工作室”揭牌，以此展示中小學(xué)圖書館員的服務(wù)意識、專業(yè)知識與技能。通過各種途徑不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，盡快完成角色的轉(zhuǎn)變與業(yè)務(wù)的提升，力爭使圖書館真正成為學(xué)校的文化中心。