節(jié)水農業(yè)：未來市場空間巨大

節(jié)水農業(yè)有“三節(jié)、三省、二增”的顯著優(yōu)點，發(fā)展節(jié)水農業(yè)不僅是大勢所趨，更有著廣闊的市場空間。

發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè)普遍能取得節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地的目的，能有效省水、省肥、省力，促進增產、增效，同時能帶動農業(yè)生產技術提升和節(jié)水灌溉裝備產業(yè)發(fā)展，綜合效益非常顯著。根據(jù)測算，對于高附加值農作物，推廣使用節(jié)水灌溉技術，大致可以節(jié)水90%以上，節(jié)省人工60%以上，增加收益20%以上。今年的《政府工作報告》提出，要新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。

根據(jù)國家農業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020）的規(guī)劃，到2020年全國農田有效灌溉面積達到10億畝，新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝，其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上。2012年—2015年國家新增高效節(jié)水灌溉工程面積5000萬畝，也就意味著“十三五”期間，我國需新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝以上，建設面積較“十二五”接近翻倍。

按照每年2000萬畝的新增市場計算，假設每畝投資1000元，則新增市場空間即可達到200億元。假設已建成的高效節(jié)水灌溉面積每畝的維護和更換費用每年在150元左右，則存量市場的規(guī)模在200億—300億元，整個節(jié)水市場的規(guī)模約在400億—500億元。

目前，我國旱地面積約11億畝，主要分布在東北、華北和西南地區(qū)，三個大區(qū)旱地面積之和占全國的61.83%。各省旱地以黑龍江省最多，為1.6億畝，占該省耕地面積的90.9%。沿昆侖山-秦嶺-淮河一線劃分，以北為北方旱地，面積7.38億畝，占全國旱地總面積的66.5%；以南為南方旱地，面積3.71億畝，占全國旱地面積的33.5%。

并且，我國尚有園地1.45億畝，假設未來我國11億畝旱地和1.45億畝的園地中80%實現(xiàn)有效灌溉，有效灌溉面積中能夠實現(xiàn)歐美發(fā)達國家70%的高效節(jié)水灌溉率，則可實現(xiàn)6.97億畝的高效節(jié)水灌溉面積。

此外，我國有草場22.5億畝，草場適宜發(fā)展噴灌。園地主要以種植蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物為主，適宜發(fā)展噴灌和微灌。假設牧草地實現(xiàn)噴灌的比例達到10%，則可實現(xiàn)噴灌面積達到2.25億畝。也即全國高效節(jié)水灌溉面積未來空間可高達9.22億畝，這將是一個空間巨大的市場。

我國節(jié)水農業(yè)發(fā)展滯后

過去60多年，農田水利發(fā)展經(jīng)歷了三個高潮：一是20世紀50年代，以河道引水建水庫發(fā)展引水蓄水灌溉為主；二是20世紀六七十年代的“農業(yè)學大寨”時期，在繼續(xù)發(fā)展蓄水引水灌溉同時，重點打井、建排灌泵站，發(fā)展提水灌溉；三是20世紀90年代以來，以對原有工程續(xù)建配套技術改造、建設小型農田水利工程、發(fā)展節(jié)水灌溉提高用水效率為重點。

其中，第三階段主要是在本世紀初我國實行農村稅費改革試點以來。2000年開始農村稅費改革試點，經(jīng)2002年擴大試點規(guī)模后，2003年在全國全面推開，在全國范圍內逐步取消了鄉(xiāng)級統(tǒng)籌和村級提留，取消勞動義務工和積累工，直至2006年取消農業(yè)稅。農村稅費改革造成農田水利基本建設的投入機制發(fā)生重大改變，尤其是取消“兩工”制度，農民投工大幅度減少，農田水利工程建設出現(xiàn)新的滑坡，受到了嚴重影響。2005年9月到2006年5月的冬春農田水利建設中，農民投工僅29億個工日，比上世紀90年代末農民投工高峰期的102億個工日大幅減少。

“十五”期間國家加大了大型灌區(qū)節(jié)水改造等農村水利重點工程的投入，同時開展了小型農田水利工程建設補助試點，并逐步增加經(jīng)費支持，但增加的資金投入并未完全彌補農民投勞大幅減少的影響。特別是小型農田水利過去主要依賴農民投勞建設，新的“欠賬”正在形成。

鑒于此，2005年中央一號文件決定，中央財政設立小型農田水利設施建設補助資金，以“民辦公助”方式支持小型農田水利建設，并逐年增加資金投入。2009年財政部、水利部開始實施中央財政“小型農田水利重點縣建設”，至2012年，累計建設重點縣1650縣次，資金投入力度進一步加大。中央財政小農水專項資金投入從2005年的3億元增加到2012年的203億元。

“十二五”期間，尤其是2011年中共中央國務院印發(fā)《關于加快水利改革發(fā)展的決定》，提出未來十年平均每年投資4000億以上的規(guī)模進行水利建設，國家對于農田水利的投資大幅增加?！笆濉逼陂g，全國共完成農田水利基本建設投資1.61萬億元，年均超過3000億元。也正是從“十二五”開始，我國農田節(jié)水工程建設進入快速發(fā)展時期。尤其是噴灌、微灌和低壓管灌等高效節(jié)水獲得了快速發(fā)展。

盡管經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國耕地面積中噴灌、微灌等節(jié)水灌溉面積仍較美國、歐洲等發(fā)達國家較低。“十二五”期間，我國灌溉面積達到9.68億畝，其中噴灌和微灌面積僅1.18億畝，占比僅12.19%，而美國這一比例為71.7%、西班牙為67%、以色列更是高達90%以上。日本主要發(fā)展水田管道輸水和旱地噴微灌，噴微灌面積占到旱地灌溉面積90%。我國節(jié)水農業(yè)雖然發(fā)展滯后，但是未來發(fā)展空間極其廣闊。

我國節(jié)水農業(yè)市場空間廣闊

根據(jù)國家農業(yè)節(jié)水綱要（2012—2020）的規(guī)劃，全國農業(yè)用水量基本穩(wěn)定，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上；全國旱作節(jié)水農業(yè)技術推廣面積達到5億畝以上，高效用水技術覆蓋率達到50%以上。

“十二五”期間，全國新增節(jié)水灌溉面積1.5億畝，全國新增噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝。與2020年目標相比，“十三五”期間，我國還需新增節(jié)水灌溉面積1.5億畝以上，新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝以上，年均新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上，新增其他節(jié)水灌溉面積1000萬畝以上。

推廣節(jié)水灌溉，發(fā)展節(jié)水農業(yè)是我國促進農業(yè)生產結構調整、加強水資源管理的重要措施。

“十三五”期間，從地方政府的規(guī)劃來看，甘肅省規(guī)劃2016年新增高效節(jié)水農田300萬畝，河北省規(guī)劃2016—2020年新增高效節(jié)水農田1200萬畝，平均每年240萬畝。僅甘肅和河北兩省就達到了540萬畝的規(guī)劃建設面積，地方政府的建設積極性非常高。因此，可以預期高效節(jié)水農田的建設面積很有可能會超額完成中央政府規(guī)劃的五年新增1.5億畝的建設目標。

目前，我國高效節(jié)水工程主要是采取滴灌和噴灌，滴灌又有滴灌帶和滴灌管之分。滴灌管管壁較厚，管壁厚度不同使用周期不同，主要用于多年生的經(jīng)濟作物，一般使用壽命在3—7年；滴灌帶管壁較薄，一般每年更換，主要用于一年生作物。噴灌使用壽命一般較長。假設已建成的高效節(jié)水灌溉面積每畝的維護和更換費用每年在100元左右，年均市場規(guī)模約在350億—400億元，市場空間廣闊。

一般而言，噴灌主要用于旱田的大糧作物，而滴灌主要用于瓜、果、蔬菜、藥材等高價值的經(jīng)濟作物。

耕地分為水田和旱地兩類，旱地又分為水澆地和依靠自然降水的旱地，其中，節(jié)水灌溉農業(yè)主要應用于旱地，又以旱地之中的水澆地為主。目前，我國旱地面積約11億畝，旱地面積中有50%以上需要灌溉，即水澆地面積約6億畝。

目前，我國水澆地主要用于種植小麥、玉米、大豆等糧食作物，適合發(fā)展噴灌。此外，我國有園地1.45億畝，草場22.5億畝，草場適宜發(fā)展噴灌，園地主要以種植蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物為主，適宜發(fā)展噴灌和微灌。假設，未來噴灌、微灌占灌溉面積的比重達到發(fā)達國家水平，即占到耕地和園地的比重達到70%，則我國噴灌和微灌的推廣面積將高達5.22億畝，假設其中微灌面積占20%，則微灌面積有1.04億畝，噴灌面積達到4.18億畝，假設牧草地實現(xiàn)噴灌的比例達到10%，則可實現(xiàn)噴灌面積達到2.25億畝。合計，微灌面積1.04億畝，噴灌面積6.43億畝。而目前，我國噴灌和微灌面積合計僅有1.18億畝，未來成長空間巨大。

農業(yè)水價改革和土地流轉促進節(jié)水農業(yè)發(fā)展

農業(yè)水價改革將提升用水成本，加大節(jié)水需求，促進節(jié)水農業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，中央一號文件對農業(yè)很多領域做出改革部署，推進農業(yè)水價綜合改革就是其中一項。2015年7月，國家發(fā)改委、財政部、水利部和農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《深化農業(yè)水價綜合改革試點方案》，在全國27個省選擇80個縣進行試點，其中2013年的55個試點縣原則上全部納入試點范圍，新增的25個試點縣由有關省擇優(yōu)選擇。

未來農業(yè)水價改革的要點主要包括：1.價格改革，讓農業(yè)用水價格逐步反映其真實價值；2.明晰水權，限定用水定額；3.建立水權交易市場，利用市場力量進行水資源的合理配置。

價格是進行資源配置的手段，但是目前我國農業(yè)用水價格遠低于成本，“十二五”期間，我國農業(yè)用水的供水平均成本約25.52分/立方米，但農業(yè)用水平均水價僅有9.23分/立方米，僅有成本的36%。而且，農業(yè)水費也不能實現(xiàn)百分百征收，“十二五”期間的實際征收率為89.36%。

這種價格低于成本且征收率不高的用水現(xiàn)狀，完全沒有反映我國水資源稀缺的現(xiàn)狀，不利于水資源的節(jié)約和高效利用。隨著農業(yè)水價改革的推進，農業(yè)用水價格將不斷取向成本，未來農業(yè)用水價格將不斷提升。加上農業(yè)用水收費實收率的提高，將加大農業(yè)用水成本，從而促進節(jié)水設施農業(yè)的發(fā)展。

《深化農業(yè)水價綜合改革試點方案》提出在明晰水權的基礎上，施行水資源的定額管理。對于節(jié)水用戶給予精準補貼，或通過建立水權交易所的方式將節(jié)省的水資源轉讓變現(xiàn)。而對于超額用水則實行累進加價制度，如此可以加大對于節(jié)約用水的激勵效果，從而促進節(jié)水設施農業(yè)的發(fā)展。

土地流轉改革推進規(guī)?；?jīng)營，利好節(jié)水農業(yè)發(fā)展?！笆濉逼陂g，中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉。繼續(xù)增加農業(yè)補貼資金規(guī)模，新增補貼向主產區(qū)和優(yōu)勢產區(qū)集中，向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經(jīng)營主體傾斜。

近年來，政府政策不斷加大對于農業(yè)規(guī)?；N植的補貼，目前，農戶種糧的補貼約為130元/畝，但對于規(guī)模在300畝以上的糧食種植補貼則可達到230元/畝。政策的導向也促進了我國農業(yè)生產規(guī)?；目焖侔l(fā)展。家庭農場、專業(yè)大戶和農民合作社等規(guī)?；a經(jīng)營的組織迅速增加。

根據(jù)農業(yè)部的統(tǒng)計，“十二五”期間，全國30個省、區(qū)、市（不含西藏）共有家庭農場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4%。平均每個家庭農場有勞動力6.01人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人?！笆濉逼陂g，全國家庭農場經(jīng)營總收入為1620億元，單個家庭農場的平均收入為18.47萬元，家庭農場的平均經(jīng)營規(guī)模達到200.2畝，是全國承包農戶平均經(jīng)營耕地面積7.5畝的近27倍。

與傳統(tǒng)的家庭分散式經(jīng)營相比，家庭農場、種植大戶、合作社在資金規(guī)模和耕地規(guī)模方面均具有絕對優(yōu)勢。不僅能夠負擔得起建設節(jié)水農業(yè)設施的成本，而且節(jié)水農業(yè)帶來的經(jīng)濟效益也更加明顯，從而有利于推動節(jié)水農業(yè)的發(fā)展。