媒體與農(nóng)民工城市融入議題的中國語境探究

胡 輝

改革開放以來，中國城市化進程不斷加速，而農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，大量農(nóng)村剩余勞動力開始涌入城市，并在20世紀90年代逐漸形成一個影響力不容忽視的社會階層。因此，我國有關(guān)農(nóng)民工問題的研究也漸成熱點。

國內(nèi)有關(guān)媒體與農(nóng)民工社會融入的研究中，很多研究者借鑒和參考西方有關(guān)移民研究的成果和經(jīng)驗，如“英國古典政治經(jīng)濟學創(chuàng)始人威廉·配第的農(nóng)村人口城市化和農(nóng)業(yè)剩余勞動力非農(nóng)化”、“查爾斯·蒂利的循環(huán)移民和鏈式移民”、“傳播學經(jīng)驗學派的代表羅伯特·帕克的移民的媒體使用及對文化適應的影響”等等。西方學者關(guān)于移民問題的諸多研究，對正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的中國社會而言，相關(guān)經(jīng)驗十分寶貴，但研究我國的農(nóng)民工問題，不能照搬或依賴西方的經(jīng)驗，特殊的中國語境是不可回避的現(xiàn)實背景。因此，在有關(guān)媒體與農(nóng)民工社會融入的研究中，弄清楚中國語境的特殊性和現(xiàn)實性，是這一研究本身不可回避的內(nèi)容。

一、語境一：城鄉(xiāng)二元的戶籍制度

中國建國后的戶籍制度在保證社會穩(wěn)定和強化人口管理方面發(fā)揮了重要作用，但這一制度在社會轉(zhuǎn)型過程中則越來越多地暴露出對于人口自由流動的諸多局限，農(nóng)民工就是最典型的代表。從1956到1957年，中國政府先后六次出臺政策指示，采取強制性措施禁止農(nóng)民進入城市。1964年，國家第一個遷移規(guī)定出臺，以嚴格控制鄉(xiāng)城遷移( 農(nóng)轉(zhuǎn)非) 為基本特征的戶籍制基本確立?！稗r(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的劃分及其轉(zhuǎn)換限制，成為中國戶籍制度的核心內(nèi)容，這一制度安排不僅在空間地域上，而且在社會認同中建構(gòu)了一道邊界，從整體上確立了中國社會結(jié)構(gòu)的基本框架。這種身份制度是將人們區(qū)分為不同身份群體的次級社會制度，構(gòu)成了一種彈性很低的社會結(jié)構(gòu)體系，戶籍身份成為人們獲得某種職業(yè)、地位，享有某種社會資源，占有某種社會聲望的基本前提條件”。[1]

20世紀80年代，隨著改革開放在各個領(lǐng)域的逐步推進，一些限制農(nóng)民的政策開始所有調(diào)整。1984年人民公社制度廢止，農(nóng)民獲得了相對自由地選擇職業(yè)的自主權(quán)。在此種背景下，加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)生力的提升，使得大量農(nóng)村剩余勞動力開始涌入城市以獲得新的收入來源，而“農(nóng)民工”這一稱謂也就是這一時期被學術(shù)界提出，后來逐漸得到了社會及政府的認可，成為一種官方正式的表述。事實上，在中國的“城鄉(xiāng)二元”戶籍制度沒有根本性改變的情況下，“農(nóng)民工”在戶籍層面上依舊是農(nóng)民，”農(nóng)民工“雖身處于城市、勞動于城市卻無法享受城市帶來的福利，同時在勞動就業(yè)、技能培訓、義務教育、社會保障等方面的權(quán)益也無法得到保障，這使得農(nóng)民工在城市生活中始終處于邊緣的狀態(tài)，飽受歧視。而在中國吸納農(nóng)民工較多的城市，無一例外地形成了一些天然的農(nóng)民工聚集地，如城鄉(xiāng)接合部以及大量的租金廉價的城中村，這種情況看似與西方移民研究中提及的落腳城市類似，但卻存在本質(zhì)的區(qū)別。加拿大的著名記者道格·桑德斯運用個體觀察的手法記錄了從農(nóng)村到城市人口遷徙、安身的歷程，寫出了著名的《落腳城市》一書，書中所提到國外落腳城市的土地基本都是國有的荒地和廢地，外來移民居住一段時間后會被政府授予土地權(quán)，使之合法化[2]。而中國的城中村，移民都是外來的租客，不可能擁有自己的土地和房屋。居住在城中村的農(nóng)民工形成了較為穩(wěn)固的天然群落，這一點本質(zhì)上跟農(nóng)村村落沒有差別，他們在這里獲得了生存的基本滿足，以村落化的集中居住并先驗性體會著超越鄉(xiāng)村生活的優(yōu)越感，但這種優(yōu)越感和安全是十分脆弱的，一旦離開群體的庇護，暴露在城市身份識別的強光下，弱勢、孤立以及隨之而來的焦慮就會產(chǎn)生。身份的不穩(wěn)定所帶來的心理的游離，讓農(nóng)民工對城市的感情更加復雜，其城市融入也就困難重重。

值得提出的是，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度這一困擾人口自由流動的桎梏正在松動，國家層面的頂層設計已經(jīng)為農(nóng)民工的城市融入打開了戶籍藩籬，如2015年初由國家發(fā)改委印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案》，廣東的廣州、東莞、惠州和深圳市(光明新區(qū))四個城市列入試點范圍。《方案》顯示，廣州在未來5年要解決150萬存量外來務工人員市民化。2016的中央一號文件《加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》中，專門提出“推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化”。可以預見的是，隨著我國城鎮(zhèn)化的推進以及戶籍制度的改革，農(nóng)民工的身份標簽也將發(fā)生改變。

二、語境二：角色多重的媒體性質(zhì)

在人的社會化和現(xiàn)代化進程中，大眾傳播媒介是一種重要的信息手段。美國著名學者阿歷克斯·英格爾從人格心理的角度提出了傳統(tǒng)人和現(xiàn)代人的概念。他認為，人的現(xiàn)代性形成與大眾傳媒的使用密切相關(guān)[3]。因此，在移民融入研究領(lǐng)域，媒體視角或傳播學視角一直以來都是其重要議題。

媒體內(nèi)嵌于社會結(jié)構(gòu)之中，掌握著重要的傳播資源，媒體的性質(zhì)必然會對其傳播產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。新聞事業(yè)是黨和政府的喉舌，這一具有中國特色的媒體性質(zhì)及其傳播原則影響深遠。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的媒體改革也在推進，1997年國家新聞出版總署批準廣州日報報業(yè)集團成立，這是我國媒體改革具有界碑式的事件，因為這標志著“大眾媒介產(chǎn)業(yè)化進程進入官方認可的快車道”[4]。“事業(yè)管理，產(chǎn)業(yè)屬性”的雙軌制成為新形勢下我國媒體的基本性質(zhì)。這一變化在促進我國媒體事業(yè)發(fā)展方面顯然具有積極意義，但這一雙重身份性質(zhì)的規(guī)約又成為新形勢下中國媒體發(fā)展中諸多問題的根源。一方面，“黨管媒體”的原則使得中國媒體必須接受黨的領(lǐng)導，具有明確地宣傳工具的性質(zhì)；另一方面，在市場化改革中，很多中國媒體開始了企業(yè)化的運作，具有了產(chǎn)業(yè)屬性，因而不可避免地受到原則的制約。因此，在市場激烈競爭的背景之下，中國媒體的雙重身份就會發(fā)生失衡，對最佳經(jīng)濟利益的追求使得媒體的社會公器身份難以為繼。就媒體對農(nóng)民工的關(guān)系來說，定位于具有消費潛力的城市市民階層的大眾傳媒在其傳播過程中不可能給予農(nóng)民工群體更多的關(guān)注，即便在有限的報道上，媒體也并非著眼于對這一群體的社會公共層面的關(guān)懷，而更多是為了吸引和滿足市民和相關(guān)管理者的需要。這點在電視媒體中表現(xiàn)尤為顯著，已經(jīng)被證明是屢試不爽的“民生新聞”中關(guān)于農(nóng)民工的新聞報道幾乎成為規(guī)定動作，大量帶有負面性的農(nóng)民工新聞紛紛出籠，以新奇特和呈現(xiàn)弱者故事來吸引和博取受眾，贏得收視率。

隨著中國社會的快速發(fā)展和改革的深入，中國的媒體也在不斷進行新的分化的裂變。傳統(tǒng)的大眾媒體內(nèi)部，一部分媒體正在成為主流的專業(yè)主義媒體，它們開始主動承擔社會公器的更多功能；而日新月異的新媒體的崛起，例如互聯(lián)網(wǎng)、手機、移動終端等等也在改變中國媒體的傳統(tǒng)格局。具有更大自由空間的網(wǎng)絡論壇、群、微信、微博的新媒體形式，輕而易舉地打破了大眾傳媒長久以來的話語壟斷，其強大的去中心化、自媒化和分權(quán)的特性，將會對傳播資源和話語權(quán)明顯勢弱的弱勢群體起到極好的賦權(quán)作用。如根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心2014年1月公布的《第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，至2013年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，其中農(nóng)村人口占比為28.6%，規(guī)模達1.77億。農(nóng)村外出務工人員占4%，即近2500萬[5]。而來自上海的調(diào)查顯示，截至2015年上海市新生代農(nóng)民工的網(wǎng)民比例為75.4%，擁有手機的比例為96.0%[6]。因此，我國媒體的轉(zhuǎn)型分化和我國農(nóng)民工媒體使用的變化將會在其社會融入中扮演越來越重要的角色。

三、語境三：農(nóng)民工群體自身的特殊性

作為一種移民群體，中國農(nóng)民工雖然也具有西方移民的某些共性，但更多的呈現(xiàn)出自身的特殊性，這使得中國農(nóng)民工在社會融入中狀況復雜。中國農(nóng)民工群體的特殊性主要表現(xiàn)在單向的移民流動和代際分化的漸顯。

其一，中國農(nóng)民工的移民模式主要為“務工”型的單向流動。

全球化帶來的社會流動首先是跨文化跨國界的人群流動，也因此，西方學者對于移民問題的研究，多集中在全球化背景下的國際性移民問題研究。例如Zhou對美國的亞裔社區(qū)不同族裔移民的比較研究、羅伯特·帕克通過對移民報刊來觀察外來民族的移民如何融入北美社會的研究等等。但是由于國情的不同，中國與西方國家在移民狀況上存在著巨大的差異，“中國的移民問題，主要是國內(nèi)移民，而且，主要體現(xiàn)為‘鄉(xiāng)村—城市’移民的單向流動，移民的主力群體，也主要是以勞力移民為主的農(nóng)民工群體?！盵7]這種單向的人口流動在中國農(nóng)民工身上還體現(xiàn)在，第一代農(nóng)民工的流動目的僅僅是為了在城市掙錢，也即“打工”，而不像西方移民那樣是為了定居留下來。因此，中國農(nóng)民工更具“候鳥”性質(zhì)，每年一度的春運潮中很大一部即為先反返鄉(xiāng)再返城的農(nóng)民工。這種狀況一方面跟早期農(nóng)民工的觀念有關(guān)，而更為重要的則是跟我國社會經(jīng)濟發(fā)展進程相關(guān)。

也正因為這樣，這種單向流動的移民狀況在農(nóng)民工群體中的體現(xiàn)必然會隨著我國的經(jīng)濟尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生變化，如近幾年曾大量吸引農(nóng)民工的珠三角和長三角地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)了用工荒，而我國加快推進的城鎮(zhèn)化的發(fā)展也使得就近就業(yè)成為部分農(nóng)民工的選擇。例如2009年城鄉(xiāng)居民收入差距是1∶3.33，一個城鎮(zhèn)居民的收入差不多要等于3.33個農(nóng)民的收入，而到了2015年，差距已經(jīng)縮小到1∶2.73。農(nóng)民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長的態(tài)勢到2016年已經(jīng)保持了七年?？梢灶A見的是，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，單向流動的務工性農(nóng)民工潮流必將成為歷史。

其二，中國農(nóng)民工群體出現(xiàn)了代際分化，新生代農(nóng)民工漸成主體。

我國的農(nóng)民工自上個世紀80年代開始成為一個顯著的社會群體之后，到目前已經(jīng)有了兩代了。隨著第一代農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體。根據(jù)2017年4月國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的《2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示：2016年農(nóng)民工總量達到28171萬人，從年齡結(jié)構(gòu)看，2016年農(nóng)民工平均年齡為39歲，40歲以下農(nóng)民工所占比重為53.9%。而從教育水平來看，在此次調(diào)查報告中，初中文化程度的農(nóng)民工占59.4%，高中文化程度占17%，大專及以上占9.4%。此外，此次報告中也明顯地呈現(xiàn)出新生代農(nóng)民工在職業(yè)選擇方面的特征，例如從事制造業(yè)和建筑業(yè)的農(nóng)民工比重下降明顯，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為52.9%，比上年下降2.2個百分點。而第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比重為46.7%，比上年提高2.2個百分點[8]。農(nóng)民工的代際轉(zhuǎn)換，及其對轉(zhuǎn)型期中國勞動力市場和勞資關(guān)系的潛在影響，由此可見一斑。

[1]李路路.中國非均衡的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].北京:中國社會出版社,1988:208.

[2][加]道格·桑德斯.落腳城市[M].陳信宏,譯.上海:上海譯文出版社,2012.

[3][美]阿歷克斯·英格爾斯.人的現(xiàn)代化——心理·思想·態(tài)度·行為[M].殷陸君,譯.成都:四川人民出版社,1985.

[4]喻國明.走過20年:我們嘗試了什么？媒介的市場定位——一個傳播學者的實證研究[M].北京:北京廣播學院出版社,2001.

[5]中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心.第33次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告[EB/OL].http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201403/P020140305346585959798.pdf,2014-3-5.

[6]周葆華,呂舒寧.上海市新生代農(nóng)民工新媒體使用與評價的實證研究[J].新聞大學,2011(2).

[7][美]羅伯特·帕克.移民報刊及其控制[M].陳靜靜,展江,譯.北京:中國人民大學出版社,2011.

[8]國家統(tǒng)計局.2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html,2017-4-28.