淺議《公共文化服務保障法》視野下的圖書館法治建設

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唐山圖書館

一、《公共文化服務保障法》對圖書館法治建設的意義和作用

(一)《公共圖書館法》的制定以《公共文化服務保障法》為參照和依據

公共圖書館是國家公共文化服務的重要陣地，是公共文化服務體系的重要組成部分，圖書館法治建設的根本目的是為了更好的發(fā)展圖書館事業(yè)，從而傳承中華民族的優(yōu)秀文化，這與《公共文化服務保障法》的立法目的完全一致。《公共圖書館法》的制定以《公共文化服務保障法》的法律規(guī)定為指導，這在諸多條款上都有體現。

(二)《公共文化服務保障法》是圖書館法治建設的風向標和指南針

《公共文化服務保障法》作為國家文化建設領域的基本大法，對各項文化工作都具有方向引領作用，他規(guī)定了文化領域的一系列基本問題，是國家有關行政法規(guī)和地方性文化法規(guī)的實施依據，對各項工作的立法和各項工作的開展都具有導向作用。圖書館是重要的公共文化服務設施，肩負著傳播知識、弘揚中華民族優(yōu)秀文化的歷史重任，《公共文化服務保障法》的出臺為圖書館更好的服務廣大人民群眾作出了根本性、制度性的保障，為圖書館未來的法治建設指明了方向，是圖書館法治建設的風向標和指南針。

二、圖書館法治建設取得的成果

(一)多部地方性法規(guī)和相關法律的出臺有力推動了圖書館事業(yè)的發(fā)展

建國以來，我國出臺了多部地方性圖書館法律法規(guī)，立法成果頗為豐碩。這些地方性法律法規(guī)雖然不夠完善，但他們強有力的推動了圖書館事業(yè)的發(fā)展。從《公共文化服務保障法》法律規(guī)定內容的角度來看，都符合《公共文化服務保障法》的精神內涵，都有力的推動了圖書館事業(yè)的建設與發(fā)展。從地域角度來看，這些地方性法律法規(guī)都來自于經濟水平相對發(fā)達地區(qū)。

中國圖書館學會于2002年通過了《中國圖書館職業(yè)道德準則》，此準則將視角對準圖書館從業(yè)人員，對圖書館從業(yè)人員提出了規(guī)范化、整體性的要求，是圖書館法治建設從人員角度作出自律規(guī)范的重大突破。圖書館內從事公共文化服務的主體是自然人，因而，從人員的角度做出系統(tǒng)性、綜合性的規(guī)范，是圖書館法治環(huán)境建設不可缺少的組成部分。這對推動圖書館事業(yè)的發(fā)展，更好的為廣大人民群眾提供文化服務，意義重大。

(二)《公共圖書館法》的出臺掀開了圖書館法治建設新的一頁

《公共圖書館法》是國家層面公共文化領域的第一部專門法律，為推動公共圖書館事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。定這部法律的一個重要目的，就是要用法治思維、法治手段來推動公共圖書館的發(fā)展，進而保障人民群眾的基本文化權益，使人民群眾共享文化改革發(fā)展成果，提高人民群眾的文化獲得感。《公共圖書館法》作為文化領域的一部專門法律，將黨和國家關于發(fā)展公共圖書館的方針政策用法律的形式固定下來，將人民群眾對公共圖書館的期盼和要求用法律的形式體現出來，是貫徹落實黨的十九大精神，堅持全面依法治國的重要舉措，充分體現了堅定的文化自信，對于推動文化法治建設具有重要意義。

三、圖書館法治建設展望與問題分析

(一)對圖書館法治建設的展望

2017年是公共文化建設領域取得突破性進展的一年，是圖書館界值得銘記的一年。《公共文化服務保障法》與《公共圖書館法》的相繼出臺，必將為圖書館的法治建設帶來爆發(fā)式發(fā)展?？梢灶A見到的是，在不遠的將來，將會涌現出一批從各地方實際情況出發(fā)的、與法律相銜接、相配套的政策制度，也只有這樣才能真正讓法律落地見效，而圖書館法治建設的根本目的就是以法律的權威和力量來規(guī)范和界定圖書館發(fā)展中遇到的一系列問題，促進圖書館事業(yè)的良性發(fā)展。

(二)圖書館法治建設存在問題分析

圖書館法治建設說到底是圖書館的法律體系建設、法治環(huán)境建設，雖然，《公共文化服務保障法》和《公共圖書館法》的相繼出臺一定會推動公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，但圖書館的法律體系還沒有構建起來，僅僅依靠一兩部法律是無法為圖書館事業(yè)發(fā)展保駕護航的。除了上一條展望中提到的需要完善相關配套的國家性、地方性政策法規(guī)之外，還有一點至關重要，那就是要重視圖書館法治環(huán)境的建設，我國的現實情況是，圖書館的法治環(huán)境建設還比較薄弱，在相關法律法規(guī)中，大多沒有關注到圖書館。而在美國、日本等經濟發(fā)達國家，實行“圖書館必置制”，規(guī)定在很多機構中，圖書館是必須設置的文化設施，如學校、大型綜合性醫(yī)院等機構，圖書館是必置的, 所以“學校設置法”、“ 醫(yī)院法”等法律中都有涉及圖書館的條款。反觀我國，對圖書館在其他行業(yè)和機構中的有關規(guī)定是很少的，進一步說就是我國現行有效的法律對圖書館的綜合保障能力比較弱。

綜上所述，《公共文化服務保障法》為我國圖書館法治建設指明了方向，同時也提供了基本保障。我國的圖書館法治建設也已取得了許多突破性發(fā)展，但也存在問題和不足。未來是美好的，前途是光明的，相信圖書館法律體系必將不斷完善，圖書館的法治環(huán)境也會越來越好，我國的公共文化事業(yè)必將呈現大繁榮、大發(fā)展。

參考文獻：

[1]李國新.中國圖書館法治建設的成就與問題[J].圖書館建設,2004(1):1～4,9.

[2]李國新.公共文化服務體系建設中的圖書館[J].圖書情報論壇,2008(4):5～9.