我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境探析

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中央財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院

一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀分析

在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移顯得更加急迫和必然,因?yàn)椤翱偛荒芾习艳r(nóng)民束縛在小塊土地上,那有什么希望”。[1]農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是世界各國都曾經(jīng)或者正在面對(duì)的問題，在我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u有改善，但面臨的形式依舊不容忽視。

(一)原因分析

1、農(nóng)民收入水平低下

農(nóng)村普遍的收入來源主要靠糧食的種植，雖說農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)部門。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民基本告別了靠天吃飯的窘境，但單純的糧食種植所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，顯然不足以支付生產(chǎn)、生活的各項(xiàng)投入支出，農(nóng)民收入增長緩慢與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期較高的資源投入比之間存在一定差距。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移既是廣大農(nóng)產(chǎn)品市場供大于求的反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一些深層次矛盾在“三農(nóng)”問題上的突出表現(xiàn)形式。收入不足、生活缺乏保障使農(nóng)民不得不尋求更好的謀生手段，大量農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移使農(nóng)村勞動(dòng)力變的越發(fā)稀少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降，引起農(nóng)業(yè)收入不足的惡性循環(huán)，近年來，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的改善，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求還會(huì)有一個(gè)大的增長，但短期內(nèi)農(nóng)民收入水平低下的問題將一直存在。

2、農(nóng)村贍養(yǎng)、撫養(yǎng)壓力大

根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局2017年1月公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，到2016年末作為勞動(dòng)年齡人口的16—60歲人口數(shù)量比2011年降低約3325萬。與之相應(yīng)的，到2016年末中國60歲及以上人口較2011年增加4587萬人，社會(huì)老齡化程度加劇。國務(wù)院在2016年12月30日印發(fā)的《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》中披露：我國的勞動(dòng)年齡人口趨于老化，到2030年，45—59歲的大齡勞動(dòng)力占比將達(dá)到36%左右。中國的“人口紅利”優(yōu)勢正在慢慢消失，而新一代青壯年面臨贍養(yǎng)雙方父母、子女的繁重經(jīng)濟(jì)壓力。贍養(yǎng)壓力的增大與經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢間的矛盾一時(shí)得不到合理、有效的解決，而中國人口眾多，耕地較少的國情，導(dǎo)致現(xiàn)有的勞動(dòng)力要素得不到合理而有效的利用，農(nóng)村極為有限的耕地承載著過多人口壓力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率始終得不到提高，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，致使城鄉(xiāng)收入差距越來越大，農(nóng)民生活明顯低于全國平均水平。

(二)面臨困境

1、農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)普遍偏低

我國農(nóng)村勞動(dòng)力主要來自于縣及縣以下地區(qū)，2016年中國社會(huì)科學(xué)院《社會(huì)藍(lán)皮書》對(duì)農(nóng)民的受教育程度分析指出：初中以下文化程度的比例達(dá)到82.9%，其中未上過學(xué)的比例為15.7%；高中和職高職校畢業(yè)者比例為9.5%，中專學(xué)歷者比例為2.4%?，F(xiàn)階段農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移主力依舊以壯年為主，并有進(jìn)一步年輕化的趨勢，四十至五十歲間的勞動(dòng)力，由于各種原因，綜合素質(zhì)相對(duì)于年青一代普遍偏低，但相對(duì)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力綜合素質(zhì)要求的提高，城市就業(yè)對(duì)員工知識(shí)、技能的掌握程度日益看重，廣大農(nóng)民現(xiàn)階段普遍偏低的綜合素質(zhì)與較高素質(zhì)的城市勞動(dòng)力需求之間存在供求上的“鴻溝”農(nóng)村勞動(dòng)力較為普遍較低的綜合素質(zhì)，在技術(shù)上很難達(dá)到對(duì)技術(shù)工種的要求，這迫使這部分勞動(dòng)力只能局限在自己能力范圍內(nèi)從事技術(shù)含量低的工種，這間接造成收入的相對(duì)較低。不可否認(rèn)，綜合素質(zhì)的高低正成為限制農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙。

2、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成本變大

首先，目前城鎮(zhèn)工作人員的薪酬和各種待遇大多是以員工的職稱、職務(wù)、工齡、技術(shù)等作為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)這者由于自身能力的局限勢必面臨薪資待遇偏低的困境；其次，農(nóng)民在其所居住的村莊基本都是有住房的，但隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民需要滿足基本的生活需求，務(wù)必從市場購買或租賃房子來滿足基本的起居，這樣在轉(zhuǎn)移的過程中他們便要放棄原有住房的機(jī)會(huì)成本，同時(shí)需要付出購買房子或租賃房子的支出成本，對(duì)大部分勞動(dòng)力來講購房與租房的支出是最大的問題；然后，嚴(yán)格的戶籍制度限制了務(wù)工者的諸多優(yōu)惠，外來農(nóng)村人口在勞動(dòng)合同、保險(xiǎn)制度、醫(yī)療及保障方面享受不到平等的待遇，農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)面臨一部分潛在的風(fēng)險(xiǎn)，相應(yīng)的會(huì)加劇一部分風(fēng)險(xiǎn)成本的付出，轉(zhuǎn)移成本的加大會(huì)加重外來人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；最后，對(duì)于一部分經(jīng)濟(jì)條件差的家庭，他們會(huì)擁有經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比失落感，轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)也更強(qiáng)烈，但落后的經(jīng)濟(jì)條件不能支付勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的風(fēng)險(xiǎn)成本和支付成本，這種現(xiàn)實(shí)的困境又會(huì)加劇先前的對(duì)比失落感，在一定程度上會(huì)加劇農(nóng)村間的收入差距。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

(一)農(nóng)業(yè)投入要素萎靡，邊際生產(chǎn)力遞減

隨著人口的不斷增長和人均耕地面積的絕對(duì)減少,在理想中土地本該愈顯珍貴,傳統(tǒng)幾千年以來農(nóng)民對(duì)土地具有深厚的感情，但現(xiàn)代化的社會(huì)農(nóng)民對(duì)土地的態(tài)度卻在發(fā)生著逆向的變化。許多農(nóng)民尤其農(nóng)村年輕的一代，傳統(tǒng)重農(nóng)思想已消失殆盡，繁重的體力勞動(dòng)、偏低的投入回報(bào)讓年青一代對(duì)農(nóng)業(yè)失去興趣,愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年輕人所剩無幾,相比農(nóng)作物的種植更愿意轉(zhuǎn)移到異地就業(yè)。而留守的勞動(dòng)者面臨體力、腦力上的局限逐漸變得只是勉強(qiáng)地應(yīng)付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)村廣大地區(qū)凡是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，但具備了外出務(wù)工要求的年齡、性別、文化程度、身體狀況等基本條件的人絕大部分是勞動(dòng)力流出者或潛在流出者。農(nóng)民棄耕、拋荒現(xiàn)象常見。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏重視，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)不完善，生產(chǎn)資料的投入萎靡，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力遞減。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移雖客觀上將土地集中起來、便于實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，但機(jī)械化生產(chǎn)的高投入讓廣大農(nóng)民望而卻步，同時(shí)還面臨經(jīng)營不善等潛在后果。

(二)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要一條就是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展離不開科技含量高、產(chǎn)出效益好的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)不僅能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率, 解決農(nóng)民收入偏低的問題；還能解決農(nóng)村資源浪費(fèi)、環(huán)境保護(hù)等一些列問題，但現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要現(xiàn)代化的農(nóng)民。因此培育新型現(xiàn)代化農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。但只有科技成果最終被廣大農(nóng)民所掌握,才能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。也只有高素質(zhì)的農(nóng)民才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；涂萍蓟l(fā)展的要求,但現(xiàn)在農(nóng)村中更多的有一定文化素質(zhì)的青壯年選擇外出務(wù)工，留守的大多數(shù)是文化素質(zhì)偏低的中老年人群。潛在人才資本的流失降低了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村后續(xù)發(fā)展的整體素質(zhì)，直接導(dǎo)致的是后期農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代化推廣在農(nóng)村也難以維持。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益也將受此影響，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械化的進(jìn)程將陷入緩慢發(fā)展甚至停滯不前的地步。

(三)農(nóng)民收入增加，加劇農(nóng)村內(nèi)部收入差距

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移可以提高經(jīng)濟(jì)收入(相比于沒有發(fā)生勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之前單純種植糧食帶來的收入)，但勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不是隨即發(fā)生的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū),農(nóng)民在進(jìn)城動(dòng)因上也存在差異。①農(nóng)村勞動(dòng)力根據(jù)自己對(duì)轉(zhuǎn)移城市就業(yè)機(jī)會(huì)的了解做出是否遷移的決定。在一些較發(fā)達(dá)的地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移會(huì)縮小農(nóng)民之間的收入差距；在相對(duì)貧困的地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有明顯的選擇性，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移成本使它選擇了相對(duì)富裕的農(nóng)民和地區(qū)，淘汰了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的農(nóng)民和貧困地區(qū)。事實(shí)上,真正促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的除了勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移的“動(dòng)機(jī)”，還有勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移的“能力”。②有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)民選擇外出勞務(wù)以獲取更多的經(jīng)濟(jì)收入，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的農(nóng)民只能堅(jiān)守僅有的土地，進(jìn)行簡單的自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)兩種勞動(dòng)者的影響無形中擴(kuò)大了未來兩者的收入差距，加劇農(nóng)村收入的兩極分化現(xiàn)象。

三、當(dāng)前對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思考

(一)強(qiáng)化農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的根本原因是為了追求收入上的增長，近年來我國財(cái)政部門持續(xù)增加政策性財(cái)政投入，釋放出良好的重農(nóng)信號(hào)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)機(jī)械的購買進(jìn)行補(bǔ)貼，確保農(nóng)民得到更多優(yōu)惠。農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)是制約勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素，要提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的受教育程度，尤其強(qiáng)化九年義務(wù)教育。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，發(fā)揮農(nóng)民主體、政府主體、培訓(xùn)主體、用人單位四個(gè)方面的作用,達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)共識(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場供求關(guān)系不斷趨于合理。近年來我國在勞動(dòng)主產(chǎn)區(qū)、貧困區(qū)等一些農(nóng)村地區(qū)開展“陽光工程”，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

(二)積極發(fā)展新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

要增加農(nóng)民收入，除了提高自身的素質(zhì)，還必須對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)類型趨于單一，缺乏對(duì)市場的吸內(nèi)力。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)已進(jìn)入尋常百姓家，信息化的時(shí)代網(wǎng)絡(luò)的巨大優(yōu)勢賦予農(nóng)村發(fā)展新的契機(jī)。借助網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村可以發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)村的發(fā)展基本面臨兩樁困境：一方面，農(nóng)村有廣大的資源優(yōu)勢，另一方面，又面臨市場匱乏的困境。而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)可以最大化的將兩者整合升級(jí)，借助網(wǎng)絡(luò)將農(nóng)村資源和市場整合，既可以增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，又能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的良性互動(dòng)，拉近城鄉(xiāng)的距離。另外，相對(duì)于勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移，農(nóng)村可以通過政府扶持發(fā)展一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或借助互聯(lián)網(wǎng)的宣傳力發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，借助網(wǎng)絡(luò)的線上優(yōu)勢和本地產(chǎn)業(yè)的自身優(yōu)勢打造適合本地的特色經(jīng)濟(jì)方式。

(三)打造全方位的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)

首先，為實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效管理，從體制上根本解決農(nóng)村勞動(dòng)力的無序流動(dòng)狀況,有必要在農(nóng)村設(shè)置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu),打造全方位的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作新形勢的迫切要求。其次，推進(jìn)國外勞動(dòng)市場建設(shè)。我國是人口大國，而西方廣大國家卻面臨人口不足的窘境，我國農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問題在未來一段時(shí)間內(nèi)將一直存在，國外在基礎(chǔ)工種上的巨大需求和國內(nèi)勞動(dòng)力富余間可以實(shí)現(xiàn)良好對(duì)接，在有條件的地區(qū)開展出國務(wù)工服務(wù)，既有利于增加農(nóng)民收入，又能學(xué)習(xí)西方一些先進(jìn)的理念，為本地的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)提供可借鑒的資源。

注釋：

①徐勇,徐增陽.流動(dòng)中的鄉(xiāng)村治理[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2003:3.

②史清華,林堅(jiān)，顧海英.農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)意愿、動(dòng)因及期望的調(diào)查分析[J].中州學(xué)刊 ,2005(1):6～14.

參考文獻(xiàn)：

[1]徐育才.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移: 從“推拉模型”到“三力模型”的設(shè)想[J] ,學(xué)術(shù)研究,2006(5).