甘肅民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建與思考

馬義哈 袁紅艷

民辦高校屬于公益性事業(yè)，是我國教育事業(yè)的重要組成部分。甘肅現(xiàn)有7所民辦高校，都實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院（校）長負責(zé)制。法人作為民辦高校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理主體，在民辦高校的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，但與此同時，法人治理結(jié)構(gòu)模式在其運行過程中，也不可避免地出現(xiàn)了一些問題，構(gòu)建良好的法人治理結(jié)構(gòu)，是民辦高校健康發(fā)展的基本保障。

一、甘肅民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）機構(gòu)不健全

一是決策機構(gòu)不健全，甘肅民辦高校雖然都設(shè)立了董事會，但學(xué)校重大問題的決策仍存在“家長式”的決策管理模式，由投資人個人說了算；二是監(jiān)督反饋系統(tǒng)不健全，有的學(xué)校未設(shè)立監(jiān)事會，董事會在沒有監(jiān)督的條件下運行，存在管理風(fēng)險；三是黨對民辦高校的政治核心作用發(fā)揮不夠，有的學(xué)校未建立教職工代表大會和工會，重大決策和執(zhí)行脫離廣大教職工的監(jiān)督。

（二）結(jié)構(gòu)不合理

一是董事會成員結(jié)構(gòu)不合理，出資方的董事比重過大，教職工代表董事缺位。特別是出資方利用優(yōu)勢地位左右董事會決策，影響了決策的民主性和科學(xué)性，感情用事使決策失誤的事情時有發(fā)生；二是院長職權(quán)范圍有限，涉及本應(yīng)院長管理的財務(wù)、人事核等核心部門并不獨立，而是控制在舉辦者法人手中，院長的指揮執(zhí)行缺乏統(tǒng)一性和全面性。

（三）運行不規(guī)范

一是董事會職責(zé)不分明，他們甚至違反教育規(guī)律，干涉學(xué)校的辦學(xué)和日常工作，用企業(yè)管理的辦法來管學(xué)校，用管從事簡單勞動的工人的辦法來管從事腦力勞動的大學(xué)教師，極大挫傷了教師的積極性，使得教師隊伍很不穩(wěn)定。二是有的學(xué)校的董事長兼院（校）長，包辦代行院（校）長職能，指揮執(zhí)行隨意性大，運行極不規(guī)范，法人治理流于形式。

（四）職責(zé)不明確

董事會、董事長、院（校）長的關(guān)系未完全理順，職責(zé)分工也不明確，有時董事長對院（校）長的干預(yù)過多，有些董事會對院（校）長沒有明確的授權(quán)，院（校）長的指揮執(zhí)行缺乏自主性和獨立性，其教育教學(xué)和行政管理的職權(quán)得不到充分的保障。

二、甘肅民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)對策

（一）端正辦學(xué)思想

民辦高校作為我國高等教育的重要組成部分，其法人治理結(jié)構(gòu)模式必須體現(xiàn)公益性辦學(xué)思想?！督逃ā返?條明確規(guī)定：“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育結(jié)構(gòu)?！薄陡叩冉逃ā返?條規(guī)定：“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當符合國家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國家利益和社會公共利益，不得以營利為目的。”可見，民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)模式必須體現(xiàn)公益性辦學(xué)思想，始終把追求社會效益放在學(xué)校發(fā)展目標的第一位，并突出“民辦”特色，以形成自己的競爭優(yōu)勢。

（二）民主科學(xué)決策

民辦高校的最高決策機構(gòu)是董事會（理事會），董事會由參與舉辦民辦高校的投資方代表、普通教職工代表等人組成。董事會的職能主要是為學(xué)校籌集辦學(xué)資金，決定院長的聘任，通過學(xué)院經(jīng)費預(yù)決算，提出學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)思路，決定教職工工資福利標準，決定學(xué)校機構(gòu)設(shè)置及主要負責(zé)人任免，決定學(xué)校的變更或撤并等。在董事會職權(quán)范圍內(nèi)，其學(xué)校的日常工作不能干預(yù)太多，更不能超權(quán)參與獨立學(xué)院的具體行政管理工作。

（三）監(jiān)督反饋到位

一是監(jiān)事會監(jiān)督。設(shè)立監(jiān)事會，監(jiān)督學(xué)院的資產(chǎn)、財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)執(zhí)行情況及董事會工作，重點解決“一把手”依法治校的問題。二是黨組織監(jiān)督。民辦高校的黨組織要發(fā)揮好政治核心作用。黨委書記要參與董事會重大決策，監(jiān)督學(xué)校正確執(zhí)行黨和國家的方針政策，保障民辦高校始終能夠堅持社會主義辦學(xué)方向。三是教職工監(jiān)督。建立工會組織和教代會制度，是學(xué)校實行民主管理的重要體現(xiàn)形式。民辦高校要按照《中華人民共和國工會法》和《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，通過工會組織和以教師為主的教職工代表大會等形式，發(fā)揮監(jiān)督作用，維護教職工的合法權(quán)益，保障教職工的工資、福利待遇。

（四）健全治理機制

完善民辦高校法人治理運行機制的核心是要認真實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制，建立以民辦機制為主導(dǎo)的管理機制，強化激勵和約束機制。對教職員工的激勵，要切實貫徹“以人為本”的理念，尊重教師，引導(dǎo)教職員工始終積極主動地工作。對教職員工的約束，通過建立科學(xué)的考核評價標準，合理有效的處理好申辦者、投資者、管理者和教職工之間的關(guān)系，使他們更好地在學(xué)院的運行和管理過程中更加有機的結(jié)合，更好的提高組織運作的有效性。