城市社區(qū)公民參與動力機制研究
——以北京市H社區(qū)為例

靳羽佳

一、研究背景

隨著改革開放的深入，中國逐步進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型時期，為了完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，政府逐漸發(fā)揮多元組織的作用，形成多樣化的社會治理模式。社區(qū)作為城市生活的重要一部分，必然隨著社會的轉(zhuǎn)型向著現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)變。在社區(qū)治理中，包含著社區(qū)自治和政府管理兩部分，社區(qū)自治中公民參與開始逐漸發(fā)揮重要的作用。在相關(guān)政策的推動下，我國各個領(lǐng)域的學(xué)者開始重點關(guān)注社區(qū)公民參與的問題，做了很多相關(guān)的研究。

二、城市社區(qū)公民參與存在問題及原因分析—以北京市H社區(qū)為例

（一）城市社區(qū)公民參與存在的問題

1、公民總體參與率低

近年來多數(shù)的調(diào)查都顯示出社區(qū)內(nèi)公民參與程度普遍偏低，且參與主體年齡分布不均，老年人和青少年成為了社區(qū)參與的主要人選。據(jù)統(tǒng)計，參與社區(qū)活動的人員中將近70%的人是離退休人員，中小學(xué)生占了10%左右，中青年僅占20%［1］。當(dāng)前的轉(zhuǎn)型期的治理情況下公民的參與意愿仍舊不高，由于傳統(tǒng)型管理意識固有的存在與公民的思維意識中，因此即使現(xiàn)有的制度在逐漸的改革替換，公民的意識仍然沒有轉(zhuǎn)換。

2、公民參與機制不完善，參與渠道單一

目前我國城市社區(qū)內(nèi)，由于居委會工作過于行政化，居民很難從社區(qū)提供的服務(wù)當(dāng)中有獲益感。這一方面與社區(qū)內(nèi)資金資源匱乏有關(guān)，另一方面與公民參與機制的不完善有關(guān)。居民通過參與社區(qū)治理來滿足自己各方面的需要，社區(qū)應(yīng)建立適當(dāng)?shù)莫剟顧C制，當(dāng)居民積極參與社區(qū)治理時給予正向的獎勵，以此來保證公民參與的動力。同時，有了適當(dāng)?shù)膭恿C制之后，還需要相關(guān)的溝通渠道以及保障措施來保證公民參與的順利進(jìn)行。

（二）城市社區(qū)公民參與問題的原因分析

1、居民缺乏社區(qū)認(rèn)同感

社區(qū)居民參與社區(qū)活動和社區(qū)建設(shè)的動力本應(yīng)該和利益訴求無關(guān)，而是出于一種責(zé)任和意愿，對社區(qū)的認(rèn)同會增強居民自愿參與社區(qū)建設(shè)的意愿。但是從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)與居民之間缺乏足夠的信任感，居民對于社區(qū)的認(rèn)同感較低，很多居民對于社區(qū)的治理結(jié)構(gòu)完全不了解，只關(guān)心和自己利益相關(guān)的建設(shè)問題，在訪談中一位居民談到：

去年我們這個小區(qū)管理過停車位的問題，要求我們必須向物業(yè)交錢才能進(jìn)小區(qū)停車，但是大部分人都沒交，因為我交錢了也一樣不能保證下班回來有一個固定車位。物業(yè)只負(fù)責(zé)派保安催我們交錢，不解決車位問題。后來管理不下去了物業(yè)也就不了了之了。

從被訪者的談話中可以發(fā)現(xiàn)由于社區(qū)不能為居民解決實際的問題，居民對于社區(qū)內(nèi)的工作人員缺乏信任，不僅不能認(rèn)同社區(qū)的工作。

2、居民參與條件有限，參與動力不足

居民參與社區(qū)活動的情況與居民的年齡、文化程度、居住時間年限等因素都有一定的關(guān)系。據(jù)以往的文獻(xiàn)顯示，年齡在35歲到55歲的在職工作人員的參與意愿和參與頻次較低。筆者此次的訪談也顯示出這樣的結(jié)果：

在H社區(qū)一位居民，年齡45，白天工作比較忙幾乎不在家，夫妻雙方還有老人健在，周末要回去探望老人，她說：社區(qū)有事情一般會在單元門口貼通知，我下班回來就能看見，有時候樓長也會來通知我參加一些選舉活動，但是我一般沒時間去參加這些活動。

三、構(gòu)建社區(qū)公民參與動力機制

（一）社區(qū)福利保障功能的強化

雖然老舊社區(qū)內(nèi)的社區(qū)分層嚴(yán)重，但是滿足基層需求仍是社區(qū)目前首要的問題。老舊社區(qū)內(nèi)一方面老人居多，一方面社區(qū)內(nèi)外來人口居多，因此對于建議社區(qū)重視福利保障政策的落實，這不僅能夠體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的福利性特點，另一方面也可以獲得社區(qū)居民的信任感。另一個優(yōu)勢是這種福利政策是以政府政策為依托的，對于社區(qū)內(nèi)的資源是一個節(jié)約，社區(qū)作為政策的傳遞者，既增加了社區(qū)居民對于社區(qū)工作的認(rèn)同感，同時也能滿足社區(qū)居民的低層次的需求。

（二）強化社區(qū)教育，創(chuàng)造良好社區(qū)文化氛圍

社區(qū)教育的基本特征在于充分利用社區(qū)資源，對社區(qū)成員實施全方位、全過程的再學(xué)習(xí)過程，即社區(qū)活動的教育化和學(xué)校教育的社區(qū)化。它是以社區(qū)成員自身為教育的主體和對象，面向終身、面向全社會的新式社會化方式。社區(qū)參與的重要動力源于持續(xù)而有成效的社區(qū)動員和民眾教育。通過加大社區(qū)教育和宣傳力度、工作力度以及發(fā)動深度，使居民對社區(qū)的建設(shè)狀況、活動內(nèi)容有所了解，有利于他們做出參與其中的決定。

（三）社會工作者充分鏈接社區(qū)資源

社區(qū)資源整合是滿足不同主體利益需求的重要保障。社區(qū)內(nèi)的資源包括一切可以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的人力、物力、財力、組織資源等等，這些資源往往沒有被很好的聚集起來發(fā)揮其最大的功效。比如社區(qū)建設(shè)的資金，這些資金應(yīng)該不僅以政府批復(fù)的資金為主體，同時還應(yīng)融入社區(qū)自籌的贊助資金，駐社區(qū)單位的資金等等，將這些資源整合到一起應(yīng)用與社區(qū)的建設(shè)，滿足社區(qū)不同主題的需要。