高校內(nèi)部規(guī)則的價(jià)值取向及完善路徑

■ /

一、高校內(nèi)部規(guī)則的概念和價(jià)值取向

高校內(nèi)部規(guī)則是高校根據(jù)相關(guān)教育法律、法規(guī)制定的針對(duì)高校管理的各項(xiàng)制度和規(guī)范，[1]在其價(jià)值追求上，它與教育法律相同，既需保證高校各項(xiàng)工作正常運(yùn)行，促進(jìn)國(guó)家教育政策得以貫徹實(shí)施，也需保證高校相關(guān)成員的權(quán)益，維持秩序、效率以及公平三種取向間的平衡。

首先，實(shí)現(xiàn)規(guī)則的秩序價(jià)值。對(duì)于所有國(guó)家與社會(huì)而言，建立法律與社會(huì)秩序是法治的首要職責(zé)，[2]高校內(nèi)部規(guī)則的制定的初衷就在于促進(jìn)高校正常有序的運(yùn)行，促進(jìn)高校的教學(xué)、管理等各項(xiàng)活動(dòng)順利有序開(kāi)展。促進(jìn)高校的穩(wěn)定有序運(yùn)行，必然要形成一定的秩序，而高校秩序的產(chǎn)生和發(fā)展與高校規(guī)則密不可分，所以規(guī)則的秩序價(jià)值是高校內(nèi)部規(guī)則所尋求的首要價(jià)值?！督逃ā泛汀陡叩冉逃ā返确梢?guī)定高校具備在法律允許的范圍內(nèi)制定自主章程的權(quán)利，而章程的順利實(shí)施需要各種類(lèi)型的規(guī)則來(lái)保證。[3]對(duì)于高校而言，任何人都不能凌駕于規(guī)則之上,并且所有人在認(rèn)同規(guī)則的同時(shí)必定要自覺(jué)遵守，不然高校的運(yùn)轉(zhuǎn)就毫無(wú)秩序，高校必定走向集權(quán)或凌亂無(wú)章。

在維護(hù)秩序的前提下，重視效率的提高也是內(nèi)部規(guī)則所要重點(diǎn)關(guān)注的。當(dāng)今的社會(huì)里，幾乎所有人都關(guān)注效率的實(shí)現(xiàn)，追求效益的最大化。高校規(guī)則對(duì)于效率價(jià)值的追求主要是指規(guī)則的制定與實(shí)行要依靠最少的資源消耗實(shí)現(xiàn)利益的最大化或者取得最佳成效，即采取削減規(guī)則的運(yùn)作成本等方式，取得最佳的效果。同時(shí)，高校規(guī)則的效率價(jià)值能夠起到鼓舞、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)高校成員的作用，高校中所有成員和部門(mén)都應(yīng)接受與遵守。

公平正義是法治的生命線(xiàn)，[4]規(guī)則公平則是公平正義法治文化的重要體現(xiàn)，規(guī)則公平的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在2點(diǎn)，首先，所有公民不論其經(jīng)濟(jì)、政治狀況如何在法律面前一律平等。其次，權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)，任何公民在享受權(quán)利的同時(shí)又承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，他們既是權(quán)利的主體也是義務(wù)的主體。其次，所有公民的違法行為都應(yīng)受到懲罰。高校內(nèi)部規(guī)則應(yīng)散發(fā)出的是一種人文關(guān)懷，一種對(duì)被管理者價(jià)值的肯定，對(duì)其權(quán)利的尊重，因此，要使被管理者自覺(jué)遵守規(guī)則，高校將其價(jià)值取向應(yīng)訴諸公平正義。

二、高校內(nèi)部規(guī)則的制定依據(jù)

任何大學(xué)的內(nèi)部規(guī)則都有其法律依據(jù)，這是保障內(nèi)部規(guī)則合法性與效力的重要來(lái)源。首先，教育法律、法規(guī)是內(nèi)部規(guī)則制定的依據(jù)之一。我國(guó)的教育法律、法規(guī)等制定的已經(jīng)較為健全，他們已經(jīng)成為我國(guó)調(diào)控教育的重要方式。所以，大學(xué)內(nèi)部規(guī)則的制定必須以其為基礎(chǔ)，保障內(nèi)部規(guī)則的合法性，促進(jìn)大學(xué)依法治校，維護(hù)大學(xué)正常秩序。其次，內(nèi)部規(guī)則的制定還要依據(jù)合法的教育行政規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。最后，大學(xué)章程是內(nèi)部規(guī)則制定的重要來(lái)源，它作為大學(xué)管理的“憲章”，對(duì)高校的各項(xiàng)活動(dòng)有一定的指導(dǎo)作用。它是高校自我管理的重要制度，一般情況下，我國(guó)大學(xué)都制定了大學(xué)章程，它經(jīng)由教育行政機(jī)構(gòu)的審核，批準(zhǔn)后就會(huì)具備合法性。總之，高等學(xué)校制定內(nèi)部規(guī)則，大學(xué)章程是其依據(jù)之一。可以說(shuō)，大學(xué)章程對(duì)大學(xué)內(nèi)部規(guī)則的制定影響更大。因?yàn)榻逃?、法?guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件適用于全部大學(xué)，可是大學(xué)章程是專(zhuān)門(mén)適用于具體大學(xué)。

三、促進(jìn)高校內(nèi)部規(guī)則完善的路徑

(一)加強(qiáng)高校對(duì)內(nèi)部規(guī)則的改進(jìn)力度

首先，對(duì)學(xué)生紀(jì)律處分遵循“正當(dāng)程序原則”。關(guān)于對(duì)學(xué)生的紀(jì)律處分，高校內(nèi)部規(guī)則應(yīng)尊重學(xué)生獲得相應(yīng)救濟(jì)權(quán)利，并為其提供一定救濟(jì)途徑，以“正當(dāng)程序原則”為處理學(xué)生違規(guī)行為的準(zhǔn)則。這一原則是指行政主體在損害另一行政主體權(quán)益時(shí)，一定不能違背正當(dāng)法律程序,這一程序主要包含提前通知行政主體,向其闡明行為的依據(jù)及原因，傾聽(tīng)行政主體的說(shuō)明、申辯，然后為其提供一定的救濟(jì)渠道。從而使得做出的決策公平、透明。這一原則的基本要求有兩點(diǎn)：首先，所有人都不能是處理自己案件的仲裁者。其次，所有人在遭受懲罰時(shí)有權(quán)獲得相應(yīng)救濟(jì)。由此可見(jiàn)，這一原則對(duì)于高校管理的法治化，提升管理效率有重要作用。

其次，尊重學(xué)生基本權(quán)利，遵循“有限司法審查原則”。高校內(nèi)部規(guī)則在實(shí)施方面，應(yīng)注意將對(duì)學(xué)生的傷害程度降到最低。高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理和處分時(shí)，當(dāng)做出的處分、懲罰的決定可能危害到學(xué)生權(quán)益時(shí)，高校應(yīng)盡力將對(duì)學(xué)生的危害降到最低。當(dāng)高校基于內(nèi)部規(guī)則對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲罰，生提出質(zhì)疑時(shí)，高校應(yīng)堅(jiān)持“有限司法審查原則”，在高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行的處分與人權(quán)密切相關(guān)時(shí)，必須以相關(guān)法律為依據(jù)且一定要接受司法審查。

再次，內(nèi)部規(guī)則制定上體現(xiàn)權(quán)利多中心化。為促進(jìn)內(nèi)部規(guī)則公平的價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)，高校在制定內(nèi)部規(guī)則時(shí)應(yīng)考慮各方利益，鼓勵(lì)高校各方共同參與內(nèi)部規(guī)則制定，多方參與它的制定過(guò)程一方面有助于集思廣益，反映多方利益同時(shí)還能調(diào)動(dòng)各方參與內(nèi)部規(guī)則制定的積極性，而這也體現(xiàn)權(quán)力多中心化思想，有助于平衡各方主體利益。另一方面，多方共同參與有利于改變秩序與效率取向下，內(nèi)部規(guī)則形式價(jià)值過(guò)強(qiáng)，依靠外在強(qiáng)制力進(jìn)行管理的問(wèn)題，有助于被管理者從情感上去悅納規(guī)則、認(rèn)可規(guī)則進(jìn)而自發(fā)遵守規(guī)則。內(nèi)部規(guī)則的多方共同參與應(yīng)首先提升受教育者在該過(guò)程的參與度，高校內(nèi)部規(guī)則主要是針對(duì)學(xué)生所制定的，和學(xué)生的各項(xiàng)活動(dòng)關(guān)系密切，所以，內(nèi)部規(guī)則的制定乃至高校的重要事項(xiàng)，都應(yīng)有學(xué)生的參與。但需要注意的是在學(xué)生參與學(xué)校管理與

決策時(shí)仍會(huì)受到一定約束和限制，對(duì)于與學(xué)生自身密切相關(guān)的問(wèn)題，應(yīng)制定學(xué)生直接參與決策的制度。

最后，堅(jiān)持“法律保留原則”，維護(hù)內(nèi)部規(guī)則合法性。為維護(hù)高校內(nèi)部規(guī)則的合法性，高校在內(nèi)部規(guī)則的制定上應(yīng)遵循“法律保留原則”。這就是指高校在制定內(nèi)部規(guī)則時(shí),一定要以教育法律法規(guī)為依據(jù)在相關(guān)法律的范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)制的制定，若相應(yīng)的法律法規(guī)并未作出相關(guān)規(guī)定,那么高校則不能自行定制規(guī)則的內(nèi)容來(lái)約束被管理者，高校各類(lèi)規(guī)則不得違背國(guó)家與地方的法律規(guī)章。“法律保留原則”在高校規(guī)則實(shí)施中的運(yùn)用對(duì)于減少高校不良行為，保護(hù)被管理者權(quán)利大有裨益。所以，維護(hù)高校內(nèi)部規(guī)則的合法性，堅(jiān)持將法律保留原則作為內(nèi)部規(guī)則實(shí)行過(guò)程中的準(zhǔn)則，消除高校中與現(xiàn)行法律法規(guī)相違背的規(guī)則和條例對(duì)于提升內(nèi)部規(guī)則合法性刻不容緩。

(二)提高高校內(nèi)部規(guī)則效力

一般意義上講，法律的效力來(lái)自它自身的合法程序以及國(guó)家的強(qiáng)制力。就其強(qiáng)制力而言，我國(guó)相關(guān)法律對(duì)此作出了明確規(guī)定，例如：《教育法》中明確規(guī)定高校能夠依據(jù)自主章程進(jìn)行自我管理，高校有對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)籍管理以及對(duì)學(xué)生進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)懲處的權(quán)利。[5]所以?xún)?nèi)部規(guī)則的實(shí)行有國(guó)家強(qiáng)制力作為保障，它是一種強(qiáng)制性規(guī)則。高校能不能合理有效進(jìn)行自主管理與其是否具備合理的正當(dāng)程序關(guān)系密切。若缺乏正當(dāng)程序的保障，學(xué)生在高校里的機(jī)會(huì)平等就難以成為現(xiàn)實(shí)，他們的各項(xiàng)基本權(quán)利也難以得到有力保證，正當(dāng)程序的缺乏導(dǎo)致高校的自主管理過(guò)程缺失了公平正義，同時(shí)也造成學(xué)生在受到處罰后的救濟(jì)權(quán)難以保證，更不用談其對(duì)人的公平。而正當(dāng)程序是當(dāng)前高校內(nèi)部規(guī)則所缺乏的。高校應(yīng)該試著從正當(dāng)程序原則中汲取一些有益理念。正當(dāng)程序由實(shí)體性正當(dāng)程序與程序性正當(dāng)程序組成。前者主要包含：規(guī)則不能太過(guò)隱晦，要表述清晰明確，要以書(shū)面規(guī)定為基礎(chǔ)進(jìn)行處分，裁決需要有證據(jù)作為支持，證人應(yīng)對(duì)被處分者透明化，被處分者有權(quán)要求實(shí)施聽(tīng)證。后者主要由向被處分人員闡明具體指控，盡快通知被處分者等內(nèi)容。[6]因此，將這些要求運(yùn)用到高校內(nèi)部規(guī)則上就要求，高校在某些方面就必須制定并完善相應(yīng)制度，以保證被管理者身為一名公民的基本權(quán)利。