我國殘疾人就業(yè)及促進對策研究

■ /

目前，我國殘疾人就業(yè)方式形成了多元化的模式，教育水平有所提升，但是，在政策方面、環(huán)境方面與服務(wù)方面還存在很多問題，不利于開展殘疾人就業(yè)的扶持與管控等活動，難以形成新時期背景下的殘疾人指導(dǎo)工作效果。因此，在實際發(fā)展中需充分意識到殘疾人就業(yè)的重要性，創(chuàng)建科學(xué)化與合理化的指導(dǎo)方案，提升整體工作水平。

一、我國殘疾人就業(yè)促進重要性分析

勞動就業(yè)屬于勞動者生存方式可凸顯勞動價值，更好的融入社會群體中，甚至可以實現(xiàn)家庭未來發(fā)展的推動作用，實現(xiàn)人生價值。經(jīng)過調(diào)查可以得知，我國殘疾人人數(shù)已經(jīng)達到了9000萬人，就業(yè)趨勢與工作較為穩(wěn)定，在城鎮(zhèn)發(fā)展中已經(jīng)安排32萬殘疾人就業(yè)，集中就業(yè)的人數(shù)為10萬人，按照比例安排就業(yè)的人數(shù)為8萬人，其他都為公益性崗位與個體就業(yè)方式。我國政府部門長期以來都在幫助殘疾人就業(yè)，使得殘疾人可以實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。在此期間，促進殘疾人就業(yè)還可以提升國家經(jīng)濟發(fā)展水平，形成和諧的社會環(huán)境，有利于國家在發(fā)展中創(chuàng)建科學(xué)化與合理化的管理模式，鑒定自身的戰(zhàn)略與管理計劃，對社會進步形成了一定的推動價值。由此可見，殘疾人就業(yè)促進工作在我國發(fā)展中較為重要，應(yīng)予以足夠重視，樹立正確觀念并采取合理的措施開展殘疾人就業(yè)的促進活動[1]。

二、殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀分析

(一)就業(yè)規(guī)模逐漸擴大

我國在以往殘疾人就業(yè)方面，就業(yè)方式較為單一，不利于拓寬就業(yè)渠道，而在近幾年發(fā)展中，形成了分散就業(yè)的模式，個體創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展速度較快，可為殘疾人提供多種就業(yè)機會，拓寬渠道增加規(guī)模。在國家改革開放以來，福利企業(yè)的發(fā)展速度加快，經(jīng)過不完全統(tǒng)計可以得知，在2017年我國社會福利企業(yè)已經(jīng)達到了30000家左右，殘疾人的就業(yè)機會增加，可積極響應(yīng)國家“按比例分散就業(yè)”的政策。國家也為殘疾人的就業(yè)制定了優(yōu)惠政策，可提升企業(yè)參與積極性，保證殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定性[2]。

(二)教育水平有所提升

在2017年的時候，殘疾人中有100萬人以上都為大專學(xué)歷，有500萬人左右為高中、中專學(xué)歷，其余都為初中與小學(xué)的文化水平，其中有40%左右的殘疾人為文盲。且在實際發(fā)展中殘疾人的教育水平逐漸提升，教育程度提高，從而增強了就業(yè)能力，在激烈競爭的市場中取得一席之地[3]。

(三)就業(yè)觀念與環(huán)境等得到改善

部分企業(yè)對殘疾人較為排斥，即使可以得到就業(yè)保障金也不愿意接受殘疾人到企業(yè)就業(yè)，部分殘疾人認(rèn)為自身存在缺陷，理所當(dāng)然的接受國家?guī)椭?，在錯誤觀念的影響之下，導(dǎo)致就業(yè)問題加劇。而在近幾年來，國家開始制定宣傳與優(yōu)惠政策，鼓勵殘疾人提升自身文化水平，端正就業(yè)態(tài)度樹立正確觀念，在科學(xué)協(xié)調(diào)之下形成了殘疾人的就業(yè)促進作用，可轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的就業(yè)指導(dǎo)模式，形成良好的發(fā)展體系[4]。

(四)就業(yè)服務(wù)工作水平有所改善

當(dāng)前我國已經(jīng)在各個區(qū)域中創(chuàng)建了殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為殘疾人提供就業(yè)信息，在就業(yè)指導(dǎo)的情況下，正確的開展殘疾人就業(yè)的協(xié)調(diào)工作。在此期間，可以形成良好的殘疾人就業(yè)發(fā)展觀念，創(chuàng)建科學(xué)化與合理化的服務(wù)模式，嚴(yán)格按照國家要求為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。同時，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的過程中，殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)已經(jīng)開始創(chuàng)建屬于自身的服務(wù)網(wǎng)站，開通殘疾人服務(wù)模式，經(jīng)過調(diào)查可以得知，在2017年的時候殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站點擊量可以達到1100萬次左右，可為殘疾人提供教育方面與就業(yè)方面的特色頻道，改革傳統(tǒng)的服務(wù)方式與模式，促進各方面工作的良好落實[5]。

三、殘疾人就業(yè)問題分析

雖然我國在殘疾人就業(yè)方面已經(jīng)取得了一定成就，教育方面、服務(wù)方面與管理方面得到了改善，但是，從整體來看還存在很多問題，不利于促進殘疾人就業(yè)水平的提升，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟發(fā)展與殘疾人群體的就業(yè)。具體問題表現(xiàn)為：

(一)就業(yè)政策落實效果較差

雖然國家已經(jīng)針對殘疾人就業(yè)制定了保護與優(yōu)惠政策，并形成了就業(yè)援助支持配套系統(tǒng)，但是，在實際工作中未能將其充分落實，經(jīng)常會出現(xiàn)流于形式的問題。在貫徹政策的時候，未能創(chuàng)建實施計劃方案，缺乏動態(tài)化的監(jiān)督模式，沒有安排專門的管理機構(gòu)開展監(jiān)督與管控活動。且在工作期間沒有創(chuàng)建評價機制，難以明確政策的落實責(zé)任與要求，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)政策無法更好的應(yīng)用在工作中，在缺乏監(jiān)督與評價體系的情況下也無法透徹的實施政策內(nèi)容，未能發(fā)揮積極作用，對殘疾人就業(yè)發(fā)展等產(chǎn)生了不良影響[6]。

(二)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職能問題

殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，主要為促進殘疾人就業(yè)提供服務(wù)，將就業(yè)作為基礎(chǔ)內(nèi)容，針對性的設(shè)計服務(wù)方案與計劃，支持殘疾人獲取經(jīng)濟來源，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。但是，當(dāng)前很多服務(wù)機構(gòu)未能意識到自身工作重要性，不能充分發(fā)揮服務(wù)職能作用，經(jīng)常會出現(xiàn)就業(yè)信息與服務(wù)信息不對稱的現(xiàn)象，尚未構(gòu)建殘疾人的就業(yè)信息鏈。在此期間，沒有針對性開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)工作，不能保證教育培訓(xùn)的時效性，在一定程度上會導(dǎo)致殘疾人就業(yè)受到影響，不利于長遠發(fā)展[7]。

(三)缺乏第三機構(gòu)

第三機構(gòu)主要協(xié)助開展殘疾人就業(yè)促進工作，除了可以起到群體作用，還能提供良好的就業(yè)空間，組織殘疾人學(xué)習(xí)新知識與技能，提升就業(yè)水平。但是，我國還沒有創(chuàng)建足夠的第三機構(gòu)為殘疾人就業(yè)提供專門服務(wù)，未能為殘疾人提供科學(xué)輔導(dǎo)與幫助，在就業(yè)之后未能實現(xiàn)跟蹤服務(wù)等工作目的，在缺乏專業(yè)指導(dǎo)的情況下，會導(dǎo)致殘疾人就業(yè)受到嚴(yán)重影響。

(四)殘疾人就業(yè)競爭能力差

殘疾人通常是身體某個部位存在缺陷，在思想與行動方面與非殘疾人存在差異，成為了受救助的對象，但是，這會導(dǎo)致殘疾人的思想受到消極影響，出現(xiàn)競爭意識問題與依賴性問題，甚至有些殘疾人形成了自卑心理，不利于激發(fā)就業(yè)潛能。很多殘疾人的學(xué)歷較低，缺乏足夠的社會適應(yīng)能力，導(dǎo)致就業(yè)困難增加，不能保證整體工作效果。

四、我國殘疾人就業(yè)促進措施

在我國實際發(fā)展的過程中，需重視殘疾人就業(yè)促進等工作，創(chuàng)建科學(xué)化與合理化的管控模式，保證每項工作都能符合當(dāng)前的時代發(fā)展需求，全面優(yōu)化與管理殘疾人就業(yè)促進體制。具體措施為：

(一)充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用

我國政府在殘疾人就業(yè)方面承擔(dān)較為主要的責(zé)任，為了更好的進行管理，應(yīng)加大法治的建設(shè)力度，保證殘疾人擁有平等性與公平性的就業(yè)權(quán)利，以免影響殘疾人的就業(yè)發(fā)展。首先，應(yīng)健全殘疾人就業(yè)保障規(guī)制，使得殘疾人可以擁有就業(yè)的自主選擇權(quán)利，不會受到性別與信仰等因素的影響出現(xiàn)就業(yè)問題，保證殘疾人在就業(yè)方面得到公平的對待。同時，政府部門應(yīng)從經(jīng)濟方面給予殘疾人扶持，創(chuàng)建殘疾人的就業(yè)服務(wù)體系，在保證就業(yè)發(fā)展的情況下，創(chuàng)建現(xiàn)代化與針對性的管理機制，以免影響殘疾人的就業(yè)促進效果。

(二)加大教育培訓(xùn)力度

為了提升殘疾人的就業(yè)競爭力，在實際發(fā)展中需加大教育與培訓(xùn)力度，在教育政策的支持下，創(chuàng)建特殊教育模式，合理普及殘疾人義務(wù)教育。一方面，在教育工作中，應(yīng)建設(shè)高素質(zhì)的教師人才隊伍，加大資金的投入力度，并結(jié)合殘疾人的實際學(xué)習(xí)與發(fā)展需求等創(chuàng)建教育培訓(xùn)系統(tǒng)，以免影響其長遠發(fā)展。另一方面，應(yīng)結(jié)合殘疾人的經(jīng)濟條件與家庭情況等制定教育優(yōu)惠政策，適當(dāng)?shù)臏p免學(xué)雜費，創(chuàng)建專業(yè)化的服務(wù)機制，針對性的開展職業(yè)培訓(xùn)工作。同時，在工作中還需結(jié)合殘疾人的需求建立求職網(wǎng)絡(luò)平臺，殘疾人可以在其中發(fā)布求職信息，企業(yè)也可以發(fā)布招聘信息，使得殘疾人在網(wǎng)絡(luò)平臺中更好的參與就業(yè)活動，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的積極作用，達到預(yù)期管理目的。

(三)拓寬殘疾人的就業(yè)渠道

隨著國家的發(fā)展，人們開始使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行交流，網(wǎng)絡(luò)也成為人們?nèi)粘＝涣?、獲取信息的主要途徑，尤其是殘疾人，在日常生活中外出不便，不能更好的獲取就業(yè)信息與培訓(xùn)信息，因此，可以創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)系統(tǒng)，為殘疾人創(chuàng)建專業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)模式，在其中涉及就業(yè)信息與培訓(xùn)信息，使得殘疾人拓寬就業(yè)渠道。在此期間，還可以鼓勵殘疾人在網(wǎng)絡(luò)中開設(shè)店鋪，形成互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展模式，可彌補殘疾人身體缺陷的出行問題，降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本，形成自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展趨勢，更好的拓寬殘疾人就業(yè)渠道。

(四)合理使用殘疾人就業(yè)保障金

我國在殘疾人就業(yè)方面已經(jīng)創(chuàng)建了保障金，可應(yīng)用在企業(yè)辦公環(huán)境與生產(chǎn)工具改造方面，提供良好支持，在使用保障金的過程中，可以按照比例針對殘疾人的就業(yè)進行安排，明確企業(yè)的貢獻情況并設(shè)計保險補貼，對于沒有按照比例完成任務(wù)的主體應(yīng)進行懲罰，減少就業(yè)保障金。為了提高企業(yè)聘用殘疾人的積極性，在實際發(fā)展中還需將保障金作為基礎(chǔ)載體，加大財政支持力度，創(chuàng)建科學(xué)化與合理化的就業(yè)管理模式，有利于促進殘疾人就業(yè)發(fā)展，形成現(xiàn)代化與多元化的管控模式，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)改革與管理工作作用，完成當(dāng)前社會發(fā)展方面的任務(wù)。

(五)完善政策內(nèi)容

殘疾人就業(yè)促進的過程中需完善政策內(nèi)容，創(chuàng)建科學(xué)化與合理化的改革機制與模式，提升工作效果。首先，需針對我國殘疾人的就業(yè)與非就業(yè)人數(shù)進行合理的調(diào)查，明確城鄉(xiāng)殘疾人的就業(yè)差異，在科學(xué)調(diào)查的情況下了解就業(yè)問題根源，并創(chuàng)建政策文件。例如：在政策中建立殘疾人的扶貧機制，帶動周圍的農(nóng)村殘疾人參與就業(yè)活動，并創(chuàng)建優(yōu)惠政策，還可以結(jié)合殘疾人的生活需求等編制完善的計劃方案，加大整體管理工作力度，創(chuàng)建科學(xué)化與合理化的發(fā)展體系，以此促進殘疾人就業(yè)工作的良好落實。

在法律法規(guī)方面還需要創(chuàng)建完善的體系，改善傳統(tǒng)的殘疾人就業(yè)引導(dǎo)方式，形成政府主導(dǎo)體系，帶領(lǐng)社會群體參與到殘疾人就業(yè)扶持中。一方面，在法律方面應(yīng)創(chuàng)建科學(xué)的教育培訓(xùn)機制，要求各個部門引導(dǎo)殘疾人提升文化素養(yǎng)，掌握職業(yè)技能，尋找就業(yè)根源問題。另一方面，在管理工作中應(yīng)建立科學(xué)化與合理化的法律機制，提升法律法規(guī)的執(zhí)行力度，創(chuàng)建科學(xué)化的工作模式，達到預(yù)期的管理工作目標(biāo)。

(六)促進第三機構(gòu)發(fā)展

在社會第三機構(gòu)發(fā)展的過程中，應(yīng)創(chuàng)建多元化與現(xiàn)代化的管控系統(tǒng)，要求第三機構(gòu)可以結(jié)合殘疾人就業(yè)問題等開展管控活動，全面提升自身的服務(wù)質(zhì)量與水平。在實際工作中需結(jié)合殘疾人就業(yè)特點等編制計劃，結(jié)合地域性情況與服務(wù)內(nèi)容等進行改革，在一定程度上，可為殘疾人的就業(yè)提供高質(zhì)量服務(wù)。為了更好的開展管理工作還需加大宣傳教育力度，使得第三機構(gòu)意識到自身工作重要性，在為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)期間可轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式與模式，創(chuàng)建良好氛圍。

五、結(jié)語

在殘疾人就業(yè)促進的過程中，國家應(yīng)給予足夠重視，完善政策內(nèi)容，健全法律法規(guī)，創(chuàng)建科學(xué)化與合理化的管控模式與體系，加大管理力度，提升服務(wù)質(zhì)量，增強殘疾人的文化素養(yǎng)，使其掌握職業(yè)技能，更好的參與到就業(yè)競爭中。