新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織群眾工作的困境及路徑探析

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密切黨群關(guān)系，是我黨加強(qiáng)自身建設(shè)的一貫要求。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)美好生活的向往也日益強(qiáng)烈。如何滿足人民群眾的需要以及如何積極主動(dòng)聯(lián)系群眾，是黨依然面臨的重要問題。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在新時(shí)代背景下做好群眾工作對(duì)于黨自身的建設(shè)以及農(nóng)村的發(fā)展具有重要的意義。

一、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織做好群眾工作的意義

(一)做好群眾工作是建設(shè)服務(wù)型政黨的內(nèi)在需要

建設(shè)服務(wù)型政黨是黨的宗旨和理念的體現(xiàn)，是黨的群眾路線的必然要求，也是保持我黨的先進(jìn)性和純潔性的必由之路。雖然我國社會(huì)的主要矛盾有了變化，但是實(shí)質(zhì)并沒有改變，依舊是滿足人民群眾的需要。在新的歷史條件下，人民群眾的需求越來越多樣，對(duì)美好生活的向往也越來越強(qiáng)烈。面對(duì)新形勢新任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織依然要樹立為人民服務(wù)的價(jià)值取向和價(jià)值追求，強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，健全服務(wù)機(jī)制，爭取人民群眾的認(rèn)可和提高人民群眾的滿意度，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織的建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)服務(wù)型政黨的重大意義和緊迫性，認(rèn)認(rèn)真真做好群眾工作，把服務(wù)的理念貫穿于對(duì)農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)工作之中，真正貼近群眾生活，贏得群眾支持。這不僅是建設(shè)服務(wù)型政黨的內(nèi)在要求，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要課題。

(二)做好群眾工作是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求

做好農(nóng)村基層群眾工作有利于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求。領(lǐng)導(dǎo)十分重視群眾工作的重要性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾工作能力一定程度上體現(xiàn)出黨的執(zhí)政能力。同樣，黨執(zhí)政能力的強(qiáng)弱直接影響著群眾工作的質(zhì)量，關(guān)系著黨在人民群眾心中的地位和形象。做好群眾工作，必須貫徹群眾路線。群眾路線，不僅揭示了黨同人民群眾不可分割的血肉聯(lián)系，也揭示了人民群眾是我們黨執(zhí)政的力量之源。因此，遵循群眾路線，保持黨與人民群眾的魚水關(guān)系，凝聚群眾力量，增強(qiáng)群眾共識(shí)，獲得群眾認(rèn)可，這是農(nóng)村基層黨組織群眾工作需要努力達(dá)到的目標(biāo)。做好群眾工作，對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和純潔性有著重大意義，也是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的必然要求。

(三)做好群眾工作是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要

領(lǐng)導(dǎo)在黨的十九大報(bào)告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略最終是要保障村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益、解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題、確保村民安居樂業(yè)。作為國家戰(zhàn)略，它是國家發(fā)展的關(guān)鍵問題。鄉(xiāng)村振興有利于解決城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡等問題，也有利于中國整體的平衡發(fā)展。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)在的農(nóng)村已不完全是傳統(tǒng)意義的農(nóng)村，農(nóng)村群體以及村民觀念亦變得多樣化和復(fù)雜化，農(nóng)村治理具有一定的難度。通過基層黨組織的群眾工作，認(rèn)真聽取群眾的利益訴求和愿望，調(diào)節(jié)群眾之間的利益沖突，引導(dǎo)群眾了解并擁護(hù)黨的政策，為黨實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織群眾工作存在的問題

(一)部分農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)意識(shí)淡化

部分農(nóng)村基層黨組織的黨員干部沒有堅(jiān)持群眾觀、群眾路線，對(duì)農(nóng)村基層黨組織做好群眾工作的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，致使群眾工作目標(biāo)錯(cuò)位，與人民群眾爭利，為人民服務(wù)的意識(shí)日益淡化。一些農(nóng)村基層黨組織的黨員干部沒有準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村的特點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)村人口流動(dòng)頻繁，農(nóng)民有了更多的自主性，不需要黨組織的領(lǐng)導(dǎo)；有的黨員干部將群眾工作停留到口頭上，并沒有落到實(shí)處，認(rèn)為將黨的相關(guān)政策傳達(dá)給群眾就已經(jīng)完成了群眾工作的任務(wù)；有的黨員干部只為自己謀利益，而不顧人民的根本利益，為了追求政績，隨意實(shí)施工程，破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境；還有一些黨員干部不重視群眾的意愿和問題，抱著多一事不如少一事的態(tài)度，對(duì)這些問題采取擱置不管或者拖延處理的方式，引起人民群眾的對(duì)黨的不滿，致使基層矛盾重重；亦有一些黨員干部依舊保留著傳統(tǒng)的官本位思想，認(rèn)為自己的身份比普通農(nóng)民高，思想比普通農(nóng)民先進(jìn)，看不起農(nóng)民在一些具體事務(wù)上的想法，不愿意和群眾交流，從而和群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)。以上這些現(xiàn)象表明，部分農(nóng)村基層黨組織沒有牢固樹立為人民群眾服務(wù)的宗旨，群眾工作做不到位，嚴(yán)重影響著基層黨群關(guān)系。

(二)部分農(nóng)村基層黨組織群眾工作能力不強(qiáng)

部分農(nóng)村基層黨組織群眾工作能力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，部分農(nóng)村基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。由于自身組織設(shè)置的不足，缺乏凝聚力和號(hào)召力，組織群眾開展活動(dòng)面臨很大的困難。在村兩委的關(guān)系上，有的黨支部擴(kuò)大自身的職責(zé)權(quán)限，在承擔(dān)自身職責(zé)的同時(shí)，把村委會(huì)的任務(wù)也包攬上身；有的村委會(huì)故意忽視黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，將自身地位置于村黨支部之上，削弱了黨支部的權(quán)威性。村兩委關(guān)系的不協(xié)調(diào)，使得村兩委班子時(shí)常處于對(duì)立狀態(tài)，不利于群眾工作的開展。第二，部分農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，是農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)比較普遍的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象使得農(nóng)村干部隊(duì)伍出現(xiàn)了老齡化的趨勢，并且年齡大的基層干部大都文化素質(zhì)偏低，理論水平不高，甚至無法全面理解和把握黨的政策，更不用說運(yùn)用黨的政策來解決實(shí)際問題。加之農(nóng)村優(yōu)秀人才儲(chǔ)備不足，致使黨員的先鋒模范作用難以充分發(fā)揮，黨組織的先進(jìn)性不斷下降。第三，部分農(nóng)村基層黨組織黨員干部學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)。中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)發(fā)展亦日新月異。面臨新形勢，一些黨員干部思想固化，缺乏積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)的意識(shí)；還有的黨員干部理解能力偏弱，不能快速掌握新知識(shí)，不能有效地組織農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)。

(三)部分農(nóng)村基層黨組織群眾工作方法不恰當(dāng)

當(dāng)前部分農(nóng)村基層黨組織在做群眾工作的過程中，不講究合理的方式方法，致使群眾工作效果不明顯。這主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，群眾工作方法過于簡單粗暴。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民群體不再是以單一的種姓劃分，群體多樣化以及利益需求多樣化的出現(xiàn)，也容易增加農(nóng)村基層利益的矛盾。復(fù)雜的工作形勢理應(yīng)采取多樣合理的工作方法，但部分農(nóng)村基層黨員干部不注重深入群眾調(diào)查，不了解群眾的真實(shí)需要，也不注重與群眾的情感交流，直接采取簡單粗暴的工作方法，滋生了群眾對(duì)黨組織的不滿，致使黨群矛盾激化。第二，群眾工作方法陳舊落后。部分農(nóng)村基層黨員干部思想觀念落后，對(duì)于群眾工作依然遵循自己的老方法，不善于運(yùn)用新媒體技術(shù)，與現(xiàn)在農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)，群眾工作效果不盡人意。在社會(huì)發(fā)展高度信息化的時(shí)代背景下，部分基層黨員干部不會(huì)使用新媒體、新語言與農(nóng)民進(jìn)行溝通，依舊采用開會(huì)、念報(bào)紙等單一的方法，使得黨群之間溝通交流不暢，造成不必要的誤解，影響群眾工作的開展。第三，群眾工作方法缺乏指向性。部分農(nóng)村基層黨員干部不了解矛盾的普遍性與特殊性，對(duì)農(nóng)村的基本矛盾把握不準(zhǔn)確，在具體的群眾工作中也不懂得采取具有指向性的工作方法。因此，部分黨員干部在群眾工作中分不清主次，共性問題和個(gè)性問題一律采取一種方法，不能科學(xué)有效地解決群眾問題。

(四)部分農(nóng)村基層黨組織群眾工作機(jī)制不健全

部分農(nóng)村基層黨組織群眾工作機(jī)制不健全的表現(xiàn)，主要有：第一，群眾工作的決策機(jī)制不完善。改革開放前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，群眾嚴(yán)格遵循黨的安排。然而，隨著時(shí)代的改變，一些黨員干部依舊獨(dú)斷專行，不按照民主決策的程序，不聽取農(nóng)民群眾的意見和利益訴求，擅自決策。這種決策沒有發(fā)揮人民群眾的指揮，缺乏群眾的認(rèn)可和支持，自然得不到順利推行。第二，群眾的利益表達(dá)機(jī)制不完善。我黨一直重視群眾的利益表達(dá)，也建立了相應(yīng)的利益表達(dá)機(jī)制，但在具體的實(shí)行過程中也存在著一定的問題。一些農(nóng)民維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈，想表達(dá)自己的利益訴求，但是部分村兩委對(duì)農(nóng)民的訴求視而不見，使得農(nóng)民的意愿無法實(shí)現(xiàn)。第三，群眾工作的考核機(jī)制不完善?？己藰?biāo)準(zhǔn)是衡量群眾工作好壞的標(biāo)尺，也是督促黨員干部做好群眾工作的重要依據(jù)。部分農(nóng)村基層黨組織的考核標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，內(nèi)容不夠明晰，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，缺乏一定的操作性。一些黨員干部鉆機(jī)制的漏洞，不認(rèn)真為群眾做實(shí)事，但依然得到不錯(cuò)的考評(píng)結(jié)果。這嚴(yán)重挫傷了那些踏實(shí)為群眾服務(wù)、認(rèn)真為群眾做事的黨員干部的積極性。另外，一些農(nóng)村基層黨組織在傳達(dá)任務(wù)之后，檢查落實(shí)的較少，這也使得評(píng)價(jià)機(jī)制流于形式，難以反映農(nóng)村基層黨員干部群眾工作的情況。

三、新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織做好群眾工作的路徑

(一)樹立以人民為中心的工作理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

十九大報(bào)告中提出“堅(jiān)持以人民為中心?！盵1]以人民為中心，就是要以人為本，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、群眾路線。以人民為中心，不是一個(gè)抽象的概念，不能僅停留在思想上，而應(yīng)該把其貫徹到治國理政的全部活動(dòng)中。在新時(shí)代背景下，農(nóng)村基層黨組織要做好群眾工作必須樹立以人民為中心的工作理念，堅(jiān)持以人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。首先，要始終堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，時(shí)時(shí)刻刻把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益放在心上。農(nóng)村基層黨員干部要把群眾工作當(dāng)作服務(wù)群眾的工作，把為人民群眾服務(wù)當(dāng)作自愿自覺的行為。黨員干部只有從工作態(tài)度上轉(zhuǎn)變，帶著感情為人民群眾服務(wù)，真正了解人民群眾的利益需求，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的實(shí)際問題，才能走近人民群眾，獲得人民群眾的認(rèn)可和支持。其次，要始終堅(jiān)持貫徹群眾路線，改進(jìn)工作作風(fēng)。農(nóng)村基層黨員干部要從領(lǐng)導(dǎo)者向服務(wù)者的方向轉(zhuǎn)變，把求真務(wù)實(shí)貫穿于群眾工作的始終。在具體的群眾工作中，不能以一種高傲的姿態(tài)面對(duì)群眾，要拋棄官僚主義、形式主義的做法，深入人民群眾，虛心聽取人民群眾的意見，認(rèn)真對(duì)待人民群眾的訴求，做真正為人民有益的事情。領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，“必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在全面建成小康社會(huì)的決勝期，農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧工作更需要基層黨組織發(fā)揮自身力量，為人民群眾做實(shí)事，讓人民群眾共享改革發(fā)展的一切成果。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，提高工作能力

“黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅(jiān)力量?！盵2]黨組織隊(duì)伍的能力與國家事業(yè)有著密切的聯(lián)系。黨組織隊(duì)伍能力強(qiáng)，有利于推動(dòng)國家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展；反之，則不然。黨員干部隊(duì)伍建設(shè)一直深受我們黨的重視，也取得了一定的成效。在農(nóng)村基層黨組織中，基層黨員干部作為黨在農(nóng)村先進(jìn)性的體現(xiàn)，必須要發(fā)揮先鋒模范作用，在具體的群眾工作中提高自身的能力。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，首先要優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置。農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化、合理化，有利于其作用的發(fā)揮，提高其群眾工作的能力；否則，會(huì)阻礙其作用的發(fā)揮，不利于組織群眾工作。所以，要根據(jù)該地的具體實(shí)際情況科學(xué)設(shè)定崗位，形成一個(gè)簡約、高效的基層黨組織結(jié)構(gòu)。其次，選拔優(yōu)秀人才，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，一個(gè)重要的方面就是及時(shí)為黨組織注入新鮮血液，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?！包h的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”[3]，黨員必須在政治上與黨保持一致。選拔人才，也要以政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人的第一標(biāo)準(zhǔn)。在具體的選人用人過程中，除了黨組織的意見，更要聽取群眾的呼聲。選拔黨員干部是為群眾服務(wù)的，群眾的反映是衡量一個(gè)黨員干部是否優(yōu)秀的重要指標(biāo)。故要將政治可靠、群眾信任、素質(zhì)能力高的黨員吸納進(jìn)基層黨組織隊(duì)伍中，以其保證黨員干部能夠經(jīng)得起人民群眾的檢查和考驗(yàn)。然后，要提高和增強(qiáng)基層黨員干部的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)意識(shí)。在新時(shí)代的背景下，農(nóng)村基層黨員干部若想保持先進(jìn)性，必須與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)各種理論知識(shí)和新技術(shù)。黨員干部不僅要在實(shí)踐中提高自身的工作能力和創(chuàng)新能力，更要在終身學(xué)習(xí)的理念之下，抓緊時(shí)間學(xué)習(xí)新知識(shí)、新本領(lǐng)，不斷增強(qiáng)群眾工作的能力。

(三)深入調(diào)查研究群眾的生活實(shí)踐，創(chuàng)新工作方法

領(lǐng)導(dǎo)曾強(qiáng)調(diào)，隨著形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，做好群眾工作也有了新的要求，黨員干部要“積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新方法?！盵4]面對(duì)農(nóng)村的新形勢和新任務(wù)，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該深入調(diào)查研究群眾的生活實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工作方法。首先，改變簡單粗暴的工作方式。群眾工作說到底是人的工作，人是有感情的。農(nóng)村基層黨員干部要深入群眾，尊重群眾，拉近黨與群眾的距離，增進(jìn)黨與群眾的感情，運(yùn)用科學(xué)合理的方式方法做好群眾工作。這需要農(nóng)村基層黨員干部學(xué)習(xí)群眾的語言，了解群眾做事的方法和技巧，多和群眾交流，汲取群眾工作的方法藝術(shù)。農(nóng)村基層黨員干部只有提高自身的親民能力，在與群眾及交流中形成雙向互動(dòng)的模式，群眾才會(huì)愿意聽你講話，才會(huì)有利于群眾工作的開展。其次，要積極運(yùn)用靈活多樣的新媒體技術(shù)，拓展服務(wù)群眾的渠道。隨著互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的蓬勃發(fā)展，農(nóng)村黨員干部要勇于接受新事物，重視學(xué)習(xí)和運(yùn)用新技術(shù)，發(fā)揮新型載體在農(nóng)村群眾工作中的作用。由于農(nóng)民不再是傳統(tǒng)地駐守在村，長期的在外務(wù)工經(jīng)歷使得他們樂意接受新事物，不喜歡傳統(tǒng)枯澀的開大會(huì)、念文件等方式，所以農(nóng)村基層黨員干部要積極把新興媒體融入到具體的群眾工作中，多方位服務(wù)群眾。群眾工作的方法也是在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展創(chuàng)新的，并不是所有傳統(tǒng)的群眾工作方式就是不好的，而是說無論是哪一種工作方式，都要以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，能夠讓人民群眾接受，讓人民群眾支持。簡言之，人民群眾是群眾工作質(zhì)量的檢驗(yàn)者，黨員干部的群眾工作成績應(yīng)由群眾來評(píng)定。

(四)建設(shè)并完善相關(guān)群眾工作制度，健全工作機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)曾指出，“堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束?！盵5]因此，農(nóng)村基層黨組織要大力建設(shè)并完善相關(guān)群眾工作制度，使農(nóng)村群眾工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。首先，要完善基層民主決策機(jī)制?；鶎狱h政機(jī)關(guān)要明確村兩委的具體職責(zé)權(quán)限，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際把自主決策和依法決策進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，避免農(nóng)村基層黨員干部的獨(dú)斷專行，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的權(quán)益。對(duì)于涉及農(nóng)村發(fā)展的重要決策，在認(rèn)真聽取群眾意見的同時(shí)，還要咨詢資深的專家，征求他們的意見建議，形成科學(xué)有效的決議。民主決策除了要保證人民群眾的利益，還要遵循民主決策的程序。農(nóng)村基層黨員干部要按照程序進(jìn)行決策，重視程序的公開，使得群眾能夠清楚地了解村務(wù)信息。其次，要完善農(nóng)村群眾利益表達(dá)機(jī)制。隨著農(nóng)村社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的利益訴求也有了深度和廣度的增加。所以，農(nóng)村基層黨組織要積極開拓農(nóng)民的利益表達(dá)渠道，使得農(nóng)民能夠有效并合法地表達(dá)自己的意愿需求。農(nóng)村黨員干部也應(yīng)該充分發(fā)揮自身的作用，對(duì)于農(nóng)民合理的利益訴求，應(yīng)該大膽去解決，減少對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)一定程度的依賴。然后，制定合理的群眾工作考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村基層黨組織的群眾工作成效如何，應(yīng)該看是否為農(nóng)民做實(shí)事，是否維護(hù)農(nóng)民的利益，是否讓農(nóng)民最大程度地共享發(fā)展成果。在重視這一方面的同時(shí)，還要切實(shí)保障好農(nóng)村黨員干部的權(quán)益，能夠調(diào)動(dòng)廣大黨員干部為農(nóng)民做實(shí)事的積極性和熱情。通過制定全面、科學(xué)的群眾工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮考核機(jī)制在群眾工作中的作用，以推動(dòng)群眾工作的進(jìn)行。