新時(shí)代提升基層政協(xié)協(xié)商民主能力的思考

■馬麗敏／衢州學(xué)院

十九大報(bào)告中提及了基層政協(xié)的作用，作為基層協(xié)商民主理論和實(shí)踐發(fā)展的重要參與力量之一，必須立足新時(shí)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高基層政協(xié)的協(xié)商民主能力，帶動(dòng)基層群眾的參與活力和協(xié)商能力，努力為黨和國(guó)家的事業(yè)提供科學(xué)合理的決策參考。在這種大環(huán)境之下，基層政協(xié)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，努力團(tuán)結(jié)人民群眾、緊緊圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系的共同價(jià)值理性，促進(jìn)基層協(xié)商民主的發(fā)展。

近年來(lái)，基層政協(xié)能夠緊跟政治大方向、政治立場(chǎng)、政治原則和政治道路，創(chuàng)新突破，為助推民主進(jìn)程嘗試新方法，創(chuàng)出新成績(jī)。以衢江區(qū)政協(xié)為例，衢江區(qū)政協(xié)就曾在對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)政協(xié)工作的思考和建議中就關(guān)于做好縣級(jí)政協(xié)能力的提高給出建議，指出要有效發(fā)揮凝心聚力的統(tǒng)戰(zhàn)功能、獻(xiàn)計(jì)助力的資政功能、協(xié)調(diào)關(guān)系的紐帶功能、傳遞民意的渠道功能。但基層政協(xié)在協(xié)商民主過(guò)程中的方式方法、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果等方面仍存在不足。針對(duì)不足，我們需要認(rèn)真把脈，整合社會(huì)各界力量，對(duì)問(wèn)題作深入調(diào)研，分析癥結(jié)所在，務(wù)實(shí)提出建議和對(duì)策，盡可能做到操作性強(qiáng)、共識(shí)度大，接地氣、能落實(shí)。

一、協(xié)商議題的針對(duì)性凸顯人民需求

基層政協(xié)協(xié)商民主一定要立足于國(guó)家發(fā)展新階段和人民群眾現(xiàn)實(shí)新需求的實(shí)際，不斷優(yōu)化協(xié)商民主工作，提高協(xié)商民主能力，更好地進(jìn)行履職和服務(wù)。今天，人民群眾所普遍關(guān)心和切實(shí)相關(guān)的問(wèn)題關(guān)注越來(lái)越細(xì)致，如關(guān)心民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面，具體像教育資源公平問(wèn)題，生產(chǎn)生活所處生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，醫(yī)療問(wèn)題，就業(yè)壓力，房?jī)r(jià)、產(chǎn)品安全等等，這些均是基層協(xié)商民主需要參與協(xié)商決策的重要問(wèn)題。同時(shí)，除了反映絕大多數(shù)人民群眾普遍關(guān)心和公共利益的議題，各個(gè)基層政協(xié)要針對(duì)基層群眾所關(guān)心的具體問(wèn)題，根據(jù)具體情況和特點(diǎn)，要有針對(duì)性、要有問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突出的進(jìn)行選題和探討，尤其是針對(duì)群眾迫切需要解決的和基層重大發(fā)展項(xiàng)目等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商決策。在堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向上，衢江區(qū)政協(xié)以“有題目、有載體、有成效”為指導(dǎo)原則，針對(duì)性聚焦衢江“四個(gè)一”建設(shè)，就現(xiàn)代田園城市建設(shè)、“放心農(nóng)業(yè)”品牌建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、打造康養(yǎng)城等19個(gè)議題開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商。這些選題反映了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和基層群眾最密切關(guān)注、切實(shí)利益相掛鉤的問(wèn)題，真正將當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生活放在協(xié)商的主要議題，為協(xié)商民主工作的開(kāi)展走出了新時(shí)代的堅(jiān)實(shí)步伐。

二、調(diào)查研究更重落實(shí)形式更接地氣

基層政協(xié)既是基層協(xié)商民主的參與主體，同時(shí)也是協(xié)商民主決策的建議者，對(duì)決策結(jié)果的真實(shí)性和實(shí)效性承擔(dān)一定的責(zé)任?；鶎訁f(xié)商民主能力的提升離不開(kāi)調(diào)查研究要以解決痛點(diǎn)為初衷。近年來(lái)，衢江區(qū)政協(xié)先后就文明城區(qū)創(chuàng)建、開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)平臺(tái)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村舊房改造等開(kāi)展調(diào)查研究，走訪群眾，積極聽(tīng)取群眾反映的問(wèn)題，密切關(guān)注議題現(xiàn)狀的走向，一些群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問(wèn)題得到切實(shí)有效解決。新時(shí)代，不注重調(diào)查研究，不貼近群眾真實(shí)利益訴求的議題和決策，應(yīng)該被徹底并且快速地遺棄和更迭。協(xié)商民主的過(guò)程只有遵行社會(huì)主義協(xié)商民主制度的根本要義，決策結(jié)果和執(zhí)行才更具實(shí)效?；鶎诱f(xié)組織的協(xié)商民主能力的提升不僅僅是加強(qiáng)自身建設(shè)，保證基層政協(xié)協(xié)商民主的良好進(jìn)行，更有義務(wù)和責(zé)任為群眾參與協(xié)商營(yíng)造活躍的氛圍，為協(xié)商議題的解決營(yíng)造有利的運(yùn)行環(huán)境、整合相應(yīng)的公共資源。具體協(xié)商議題的提出、商討、決策一系列過(guò)程都要重視落實(shí)問(wèn)題，問(wèn)題一經(jīng)提出就要展開(kāi)真實(shí)調(diào)研。調(diào)查研究結(jié)果能否被采用，關(guān)鍵就是看這一成果的實(shí)際價(jià)值、實(shí)際操作可行性和群眾認(rèn)同度，所以基層政協(xié)一定要深入基層，走進(jìn)群眾，深入調(diào)查研究考察實(shí)情。走馬觀花流于形式的考察危害基層協(xié)商民主的進(jìn)程，我們必須要堅(jiān)決杜絕。

三、協(xié)商工具重視媒介更新，創(chuàng)設(shè)多元化民主渠道

“智慧政協(xié)”建設(shè)大勢(shì)所趨。微協(xié)商，利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，多元的參與方式和參與平臺(tái)，可以創(chuàng)建基層政權(quán)組織工作的公開(kāi)明細(xì)和群眾反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。借助現(xiàn)代化的大眾媒介，積極地向大眾宣傳協(xié)商民主的思想理念，開(kāi)展多種多樣的互動(dòng)活動(dòng)，利用科技工具和手段，或者結(jié)合實(shí)際生活中成功的協(xié)商民主案例和失敗的反面經(jīng)驗(yàn)，用寓教于樂(lè)的方式使群眾樂(lè)于去了解協(xié)商民主的理念和具體內(nèi)容，以及協(xié)商民主對(duì)于人民本身現(xiàn)實(shí)利益的重要性，提高他們的協(xié)商意識(shí)。并且通過(guò)這些活動(dòng)，幫助基層群眾間接接受協(xié)商民主理論和理念的教育，協(xié)商民主開(kāi)展和參與的具體程序和過(guò)程，培養(yǎng)政協(xié)委員建言獻(xiàn)策和參與協(xié)商的能力，讓其能夠克服自身的局限，真正有能力參與到協(xié)商民主中來(lái)，既收獲價(jià)值感，又能得到對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)同感，建立起公共理性，更好地傾聽(tīng)不同群體的利益訴求和困難意見(jiàn)，形成合理的價(jià)值判斷，更好地參與到社會(huì)治理中去。衢江區(qū)政協(xié)在推行協(xié)商民主現(xiàn)代化工作中樹(shù)立了很好的樣例，在2017年完成了“智慧政協(xié)”履職平臺(tái)，政協(xié)網(wǎng)站、履職平臺(tái)、手機(jī)APP同步開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力為委員履職提供更多元、便捷、高效的服務(wù)，也為人民群眾的監(jiān)督提供了渠道，今后還要在綜合、便捷、高效、普及上下功夫，為協(xié)商民主提供強(qiáng)大的服務(wù)支撐。

習(xí)近平總書(shū)記在政協(xié)新年茶話(huà)會(huì)上指出：“人民政協(xié)要把新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為統(tǒng)攬各項(xiàng)工作的總綱，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利獻(xiàn)計(jì)出力作為工作主線(xiàn)?！被鶎诱f(xié)工作要站在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的政治高度和戰(zhàn)略方位上，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，關(guān)心社會(huì)發(fā)展的重大議題和經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)生態(tài)建設(shè)等重大問(wèn)題的頂層設(shè)計(jì)下，開(kāi)拓創(chuàng)新、積極工作，使政協(xié)工作更全面、整合、系統(tǒng)，同時(shí)更深入、具體、細(xì)化。而基層政協(xié)的民主監(jiān)督工作要遵循人民政協(xié)理論原則部署實(shí)施，面對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色監(jiān)督體系的歷史重任，必須緊跟時(shí)代步伐，尤其在當(dāng)代實(shí)踐中總結(jié)創(chuàng)新，重點(diǎn)問(wèn)題上著手突破。