文化產(chǎn)業(yè)管理體制比較分析

■徐克飛／武漢大學(xué)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)早就已經(jīng)成為了國際中發(fā)達(dá)國家的重點(diǎn)發(fā)展的項目，但是過去我國對文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識程度相對落后，過去社會發(fā)展過程中存在著過于關(guān)注直接提高經(jīng)濟(jì)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，忽視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的問題，這一問題帶來了現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)起步相對較晚且發(fā)展相對緩慢的不利局面，最終導(dǎo)致了我國文化產(chǎn)業(yè)長期以來沒有很好的創(chuàng)造性，管理制度與發(fā)展模式不協(xié)調(diào)；因此，我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制的優(yōu)化改革已經(jīng)成為了推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。本文首先明確了文化產(chǎn)業(yè)管理體制的基本定義，然后指出了過去我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制中存在的突出問題，最后就現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)管理體制的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了比較和分析。

一、文化產(chǎn)業(yè)管理體制的基本認(rèn)識

文化產(chǎn)業(yè)管理體制，主要指國家和各級政府在履行文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、發(fā)展、延續(xù)等相關(guān)問題管理的職能的過程中，借助科學(xué)化、合理化的方式規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度方案和手段。該機(jī)制與以下因素之間有著較為密切的聯(lián)系，一是文化產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展；二是文化產(chǎn)業(yè)與其他市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)彼此之間發(fā)展關(guān)系。政府部門的文化產(chǎn)業(yè)管理方案。政府部門對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃管理的具體手段和政府與文化單位之間的溝通交流管理機(jī)制也可以被看作是文化產(chǎn)業(yè)管理體制的組成部分。文化產(chǎn)業(yè)管理體制需要對文化產(chǎn)品的制造、管理、推廣等現(xiàn)實(shí)經(jīng)營活動及文化產(chǎn)業(yè)主體從事實(shí)際經(jīng)營發(fā)展的具體手段進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管。在對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)效率和質(zhì)量進(jìn)行管控的基礎(chǔ)上，對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、文化產(chǎn)品的各方面社會影響和價值取向等因素進(jìn)行有效控制，是文化產(chǎn)業(yè)管理體制的建構(gòu)目標(biāo)。因而文化產(chǎn)業(yè)管理體制是社會文化價值的反映。社會發(fā)展各個階段的即時文化價值是不同時代的文化產(chǎn)業(yè)管理體制的決定因素。文化產(chǎn)業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)變，意味著社會文化價值同樣發(fā)生了翻天覆地的變化，同時也準(zhǔn)確的反映了當(dāng)代社會文化的發(fā)展現(xiàn)狀和未來走向。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制中存在的問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)管理體制發(fā)展創(chuàng)新緩慢

過去，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)對落后的主要原因在于國內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)管理體制發(fā)展及創(chuàng)新較為緩慢；文化產(chǎn)業(yè)管體體制發(fā)展緩慢形成的主要原因有兩點(diǎn)，第一點(diǎn)在于國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)管理在宏觀調(diào)控力度還有待提高，宏觀調(diào)控的主要手段是通過各級政府的進(jìn)行管理干預(yù)，自文化產(chǎn)業(yè)興起以來，國內(nèi)各相關(guān)部門機(jī)構(gòu)對文化產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控管理工作缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識和工作時間經(jīng)驗，導(dǎo)致了管理過程中和文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的趨勢與特點(diǎn)出現(xiàn)許多的矛盾，從本質(zhì)上來說，各級政府及相關(guān)部門的過度管制在某種意義上來看直接影響了文化產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新和平穩(wěn)發(fā)展；第二點(diǎn)表現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)管理體制的微觀操作雜亂無章，形成該現(xiàn)象的準(zhǔn)要原因在于各級政府及相關(guān)部門的強(qiáng)制干預(yù)行為，在微觀操作的工作中，由于各級政府及相關(guān)管理部門針對于文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)物與工作計劃及各項工作的管理具有強(qiáng)制力，但是各級政府自身的監(jiān)督管理工作并沒有落實(shí)到集體工作中，這直接導(dǎo)致了政府的管制力在文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展過程中的作用顯得可有可無，在文化產(chǎn)業(yè)的自身體質(zhì)、文化產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和文化市場的規(guī)范問題等需要政府嚴(yán)格管制的問題上和明顯的可以看出政府的監(jiān)督管理力度還有待提高，同時，文化產(chǎn)業(yè)不同于其他產(chǎn)業(yè)額，因為一些文化產(chǎn)業(yè)與不同地域的文化產(chǎn)品存在本質(zhì)上的矛盾，導(dǎo)致了一些符合市場要求的文化產(chǎn)品出現(xiàn)無法進(jìn)入市場的現(xiàn)象時有發(fā)生，上述現(xiàn)象嚴(yán)重影響到了文化市場的公平性和公開性。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道不順利

文化產(chǎn)業(yè)和其他各產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣存在一個問題就是融資渠道不順利，該原因是限制各個產(chǎn)業(yè)維持和發(fā)展的核心問題。我國的文化產(chǎn)業(yè)是改革開放以來的一項新興產(chǎn)業(yè)，在中國加入世紀(jì)貿(mào)易組織以后，國外各個國家的投資者對我國本土的傳統(tǒng)文化企業(yè)產(chǎn)生了極高的興趣，不僅如此我國國內(nèi)的民間資本也同樣充足，在這樣一片欣欣向榮的發(fā)展大環(huán)境下，所有人都認(rèn)為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和前景將會是一片光明。但是由于我國相關(guān)文化管理政策的約束和管制，導(dǎo)致了許多國外的資源甚至是國內(nèi)的民間資源都無法達(dá)到投資文化產(chǎn)業(yè)的各種有關(guān)政策和法律制度的規(guī)定，最終導(dǎo)致了大批量的投資者對我國文化產(chǎn)業(yè)方面的出資工作望而卻步，最終導(dǎo)致了國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道不順利，文化產(chǎn)業(yè)資金缺乏問題嚴(yán)重，該現(xiàn)象直接造成了我國文化產(chǎn)業(yè)無法平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）文化產(chǎn)業(yè)市場及人才管理機(jī)制不健全

過去文化產(chǎn)業(yè)管理體制存在市場和人才管理等方面存在很大的局限性，從市場管理角度來講，現(xiàn)階段國內(nèi)眾多文化企業(yè)自身的經(jīng)營管理模式依舊沒有能夠全面系統(tǒng)的建立起來，在各個方面還存在許多問題和隱患，同時文化產(chǎn)品的市場規(guī)范和要求依舊還需要不斷完善和健全。在文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和退出清算機(jī)制方面，我國還缺乏明確的法律法規(guī)和相關(guān)制度，文化產(chǎn)品市場公平性和公共性很難得到保障，同時各個文化企業(yè)的市場競爭力急需提高；而對于文化企業(yè)自身發(fā)展來講，國內(nèi)大部分的文化企業(yè)的經(jīng)營模式還沒有形成穩(wěn)定的形態(tài)，同時文化企業(yè)對自身發(fā)展方向還沒有做出清晰的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高，發(fā)展及創(chuàng)新的力度不足，內(nèi)部人員的個人綜合素質(zhì)和執(zhí)行能力也得不到保證；同時我國文化產(chǎn)業(yè)對相關(guān)人才管理機(jī)制還有待完善，不單單是文化產(chǎn)業(yè)，任何產(chǎn)業(yè)都對高素質(zhì)、高學(xué)歷、綜合性強(qiáng)的專業(yè)人才有著較強(qiáng)的依賴性。根據(jù)我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，人才培養(yǎng)和管理機(jī)制方面存在的缺陷已經(jīng)成為了該產(chǎn)業(yè)的重要制約因素。現(xiàn)如今我國文化產(chǎn)業(yè)人力資源市場中，高素質(zhì)人才普遍缺乏，人才培養(yǎng)計劃不完善；同時各個文化產(chǎn)業(yè)的激勵機(jī)制不健全導(dǎo)，在其位不謀其政現(xiàn)象十分明顯，無法做到物盡其用人盡其才，企業(yè)無法留住高素質(zhì)人才，致了專業(yè)人才流動性很大，企業(yè)的人員隊伍不穩(wěn)定，最終導(dǎo)致了國內(nèi)文化企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。

三、現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)管理體制的發(fā)展?fàn)顩r

（一）現(xiàn)階段國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)管理體制得到了創(chuàng)新和發(fā)展

隨著我國文化體制改革的不斷深入，國家已經(jīng)在文化產(chǎn)業(yè)管理體制取得了階段性的創(chuàng)新成果和發(fā)展成果，改革明確指出要科學(xué)合理的規(guī)劃各級政府和相關(guān)管理部門以及國內(nèi)各個文化企業(yè)的監(jiān)督管理職能，從而保證各個管理機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有的文化企業(yè)享有過去很難實(shí)現(xiàn)的獨(dú)立的、完整的掌控權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。不僅如此，文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革還進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了我黨對文化工作進(jìn)行引導(dǎo)和管理的能力，也讓政府與基層文化企事業(yè)單位之間的聯(lián)系更加緊密、融洽，在國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革后，就形成的當(dāng)下新時期的文化產(chǎn)業(yè)管理體制，無論是在思想觀念還是組織結(jié)構(gòu)等各個方面的工作都得到了全面的完善和調(diào)整。體制性創(chuàng)新成為了新時期文化產(chǎn)業(yè)之間市場競爭力的直接體現(xiàn)，現(xiàn)金國內(nèi)文化產(chǎn)品市場，各級政府已經(jīng)改變了公共文化產(chǎn)品的壟斷地位，創(chuàng)造各種體制條件、政策扶持以及社會保障，保證文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)能夠為人們的日常生活帶去更多的幫助和便利，最終打破傳統(tǒng)的條塊分割的文化管理體制，創(chuàng)新發(fā)展模式，為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新保駕護(hù)航。

（二）文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督體制得到了完善和健全

現(xiàn)階段國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理監(jiān)督體制得到了完善和優(yōu)化。在文化產(chǎn)業(yè)市場及相關(guān)社會資源，國有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)在文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)中總體占有量比重呈現(xiàn)出了不斷提升的特點(diǎn)。人力資源占有量加大、市場中的整體地位的提升，也是國有文化產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)所表現(xiàn)出來的新特點(diǎn)。現(xiàn)階段國有文化產(chǎn)業(yè)可以憑借自身所具有的管理嚴(yán)格化、經(jīng)營得體化和發(fā)展迅速化特點(diǎn)，成長為推動國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。一些與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的出臺，也賦予各級政府財政部門代表國家行使國有文化資產(chǎn)的所有權(quán)職能的權(quán)力。各級政府授權(quán)的國有文化企業(yè)行使出資人職能相關(guān)運(yùn)營管理部門批準(zhǔn)以后，我國已經(jīng)構(gòu)建了形成了國有文化企、事業(yè)單位具體負(fù)責(zé)經(jīng)營或管理所屬范圍內(nèi)的國有文化資產(chǎn)的格局；因此，我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制改革明確制定和支出了國有文化事業(yè)資源、盈利性產(chǎn)品的分化管理和明確的監(jiān)督管理手段，同時加強(qiáng)審計追蹤、財政監(jiān)控和評價審核，防范和杜絕經(jīng)營風(fēng)險和資源的過度流失；全面化的國有文化資產(chǎn)清產(chǎn)核資的開展，可以讓人們對國有文化資產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了解，在摸清家底，進(jìn)一步清理債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，同相關(guān)單位需要對國有文化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)給予了明確的界定，并要在對資產(chǎn)評估機(jī)制的科學(xué)性、合理性和全面性進(jìn)行強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，核實(shí)企業(yè)資本金，測算改革成本，進(jìn)而為我國現(xiàn)階段建立國有文化資產(chǎn)管理和運(yùn)營新體制提供了必不可少的先決條件。

（三）文化產(chǎn)業(yè)投融資工作改革取得重大突破

文化體制改革除了上述成就外，同樣使我國文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革取得重大突破，隨著市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境下，文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展過程中最突出的特點(diǎn)就是投資的范圍、數(shù)額、頻率、和規(guī)模呈現(xiàn)爆炸性增長，同時投資行為的經(jīng)濟(jì)收益同樣變的越來越高。所有，當(dāng)今社會，我國各個文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)均對文化企業(yè)的合作、重組、上市進(jìn)行了扶持和引導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，我國已經(jīng)出現(xiàn)了一大批具有市場核心競爭力的文化產(chǎn)業(yè)的項目投資者。在進(jìn)一步加快投融資體制改革，國家也讓文化產(chǎn)業(yè)的投融資渠道得到了進(jìn)一步的擴(kuò)展，文化產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展，為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的快速平穩(wěn)健康發(fā)展提供了巨大的助力，不僅如此各級政府和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)再次降低進(jìn)入市場的基本要求，放寬了民間資本和外資進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的控制，同時文化產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)專業(yè)和教育組織大力為文化產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供高素質(zhì)專業(yè)型人才，從而使我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展前途一片光明。

四、文化產(chǎn)業(yè)管理體制的意義

（一）帶來直觀的經(jīng)濟(jì)效益

首先完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制可以為社會及市場帶來直觀的經(jīng)濟(jì)效益，通過科學(xué)合理的手段實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)管理體制的變革甚至可以為社會各個方面帶去巨大的收益，任何國家的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上都算作一種無煙工業(yè)形式，不僅如此，文化產(chǎn)業(yè)還能夠為社會提供更多的就業(yè)崗位，降低了社會閑散人口的管理負(fù)擔(dān)，為社會的安定和諧做出了一定的貢獻(xiàn)，同時文化產(chǎn)業(yè)可以為各級政府提供穩(wěn)定的稅收源頭，現(xiàn)階段隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人均收入水平不斷提高，人們對物質(zhì)生活需求得到了很好的滿足后，對精神生活的追求也在隨之提高，因此文化產(chǎn)品也會受到更多的重視，各方面的相關(guān)服務(wù)的需求量和質(zhì)量越來越豐富的同時也會變得越來越強(qiáng)烈，因此文化產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的商機(jī)和經(jīng)濟(jì)效益也就隨之顯現(xiàn)其不斷增大。

（二）進(jìn)一步滿足人們的文化需求

完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制能夠更全面、更高效地滿足國內(nèi)人民的文化需求，文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，要求國家加大對文化產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新的力度和深度，同時進(jìn)行規(guī)模化、批量化、高效化管理、經(jīng)營、生產(chǎn)。在注重文化服務(wù)項目的細(xì)分與全面開發(fā)同時，國家也需要對文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的市場化運(yùn)作水平進(jìn)行提升，進(jìn)而在營造全民學(xué)習(xí)的文化環(huán)境和生活氛圍的基礎(chǔ)上，在數(shù)量上及質(zhì)量層面滿足人民群眾日益增長的文化需求，同時著力發(fā)展與文化相關(guān)的各類的服務(wù)項目開發(fā)與經(jīng)營管理，從而實(shí)現(xiàn)更大范圍的群眾更充分地享受到了文化的基本權(quán)利，是國內(nèi)人民的精神得到更加全面、優(yōu)質(zhì)的引導(dǎo)和熏陶，做種使得全民的個人素質(zhì)得到快速穩(wěn)定的提升，最終使人們的整體生活質(zhì)量得到快速的提高和改善。

（三）更好的弘揚(yáng)民族文化

完善文化產(chǎn)業(yè)管理體制能夠使民族文化得到更好、更深刻的弘揚(yáng)與宣傳，文化產(chǎn)品只有獲得更廣泛、全面的傳播和認(rèn)識，才能夠使得民族文化得到更加全面的弘揚(yáng)，在全球化的當(dāng)下社會可以進(jìn)一步加強(qiáng)不同國家、地域和民族之間的溝通交流，各個國家、各個地域、各個民族的傳統(tǒng)及各方面文化、認(rèn)知、理念都具有自身鮮明的特點(diǎn)，同時彼此之間存在著巨大的差異，只有加深文化的溝通交流和傳播推廣才能夠增進(jìn)各國家和民族的彼此了解、信任、合作、安定、和諧，最終實(shí)現(xiàn)世界文化得到廣泛、快速的弘揚(yáng)、創(chuàng)新、發(fā)展。要想實(shí)現(xiàn)上述現(xiàn)象，如果僅僅依靠發(fā)展文化的手段和事業(yè)相當(dāng)于杯水車薪、螳臂當(dāng)車，因此國家需要必須大力發(fā)展國內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)，從而使文化產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)等到全面的豐富。

五、結(jié)語

隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變與發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為了國際中各個國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要組成部分，因此我國文產(chǎn)業(yè)管理體制也達(dá)到了快速的創(chuàng)新、發(fā)展和完善。為找到推動文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的道路，應(yīng)創(chuàng)新管理體制、發(fā)揮市場的積極作用，建立科學(xué)有效的文化市場行政管理體制，同時加大文化產(chǎn)業(yè)方向的專業(yè)人才培養(yǎng)力度，在文化產(chǎn)業(yè)管理體制上積極探索文化管理的大部制改革方向，尊重文化的發(fā)展規(guī)律，遵循文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，堅持文化發(fā)展的現(xiàn)代立場、民族特色和社會主義方向，本文首先指出了文化產(chǎn)業(yè)管理體制的基本定義，然后指出了過去我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制中存在的突出問題，最后就現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)管理體制的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了比較和分析，目的是為了保證我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制得到進(jìn)一步的發(fā)展與完善，是中國在世界的文化舞臺上取得更大的成就。

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