長江干線綜合執(zhí)法機制的權(quán)威性保障

■陳宏光 溫婉靈

安徽大學(xué)法學(xué)院

一個毋庸置疑的客觀事實是，人類社會在任何時候都會有矛盾和糾紛存在。矛盾糾紛或者相關(guān)事項的處理，我們都有著這樣一個經(jīng)驗，那就是當事方對處理事項主體的認可程度，認可和接受的程度越高，相關(guān)事項的處理就會越順利和有效，反之，若有著較高的不信任感，在處理過程中就可能會帶來這樣或那樣的麻煩和問題，這就涉及到處理機制的權(quán)威性問題，關(guān)鍵問題之一就在于民眾對相關(guān)機制和方式的權(quán)威認同態(tài)勢。當某一事項發(fā)生之后，人們對解決該事項機制的實際選擇，表明相信那種解決機制所蘊含的力量以及所形成的信譽度對解決相關(guān)事項或社會沖突是有效的、公正的、值得信任的。

從另一個角度而言，民眾所選擇的解決機制在社會秩序維護中發(fā)揮著重要功能，具有權(quán)威性。那么，已被民眾認可的、具有權(quán)威性的解決機制的內(nèi)涵構(gòu)成如何，具有哪些要素，這些內(nèi)涵具有何種特征，構(gòu)建的可行性路徑是否存在以及有哪些路徑，這些事關(guān)相關(guān)機制運行的事項都是我們應(yīng)當予以重點關(guān)注和探討的課題。

長江干線水上綜合執(zhí)法制度改革自實施以來，取得的成績有目共睹，但長江干線水上綜合執(zhí)法機制的權(quán)威性不足問題仍未根本解決，導(dǎo)致綜合執(zhí)法機制的效率不高，權(quán)威性不強。在提倡“長江干線綜合執(zhí)法優(yōu)先”和構(gòu)建高效的長江干線綜合執(zhí)法格局的情況下，對長江干線綜合執(zhí)法機制的權(quán)威性進行研究，使長江干線綜合執(zhí)法機制在社會糾紛處理過程中發(fā)揮更大的作用，就成為了極具現(xiàn)實意義的課題?；诖?，本文從長江干線綜合執(zhí)法機制權(quán)威性的一般內(nèi)涵出發(fā)，深入分析權(quán)威性在長江干線綜合執(zhí)法機制中所具有的積極性價值，進而嘗試性提出在當下中國確立和提升長江干線水上綜合執(zhí)法機制權(quán)威性的路徑。

一、長江干線綜合執(zhí)法機制權(quán)威性內(nèi)涵界定

(一)權(quán)威性的一般內(nèi)涵

權(quán)威在人類的歷史發(fā)展過程中，權(quán)威曾經(jīng)被賦予不同的內(nèi)涵。

“權(quán)威總是要強迫有不同意見的人的意志；然而沒有這種統(tǒng)一的和指導(dǎo)性的意志，要進行合作都是不可能的”。因此，在恩格斯看來，權(quán)威是強制與服從的結(jié)合。

綜據(jù)上述分析，我們認為下述權(quán)威的定是合理且可以接受的。權(quán)威是指權(quán)威主體利用自身所具有的權(quán)力和威望以及長期實踐之中所形成的品格，達到一個狀態(tài)，這個狀態(tài)就是使人信任和服從，在信任和服從的基礎(chǔ)上產(chǎn)生尊重，在尊重的前提下，接受者愿意選擇這種權(quán)威所帶來的相關(guān)影響力。

(二)長江干線綜合執(zhí)法機制權(quán)威性特定內(nèi)涵界定

長江干線水上綜合執(zhí)法機制權(quán)威的內(nèi)涵可以從兩個角度來理解：第一個角度是長江干線水上綜合執(zhí)法機制本身角度，在這種情況下，權(quán)威性意味著一種這種機制的設(shè)置和構(gòu)建具有自身優(yōu)異的內(nèi)在價值，也就是我們常說的“內(nèi)在之德”，即當事人認為這種機制是“好的”，當事人對這種機制認可并自愿服從；從機制所能產(chǎn)生作用的當事人一方而言，機制的權(quán)威性意味著基于某種之前形成的價值判斷，而認可接受并對該機制具有信心，將其視為“正當?shù)摹被颉罢x的”，從而對其的尊崇。

從上述機制的內(nèi)涵可知，機制政具有認同性、合法性等特征。而需要重點強調(diào)的有兩點：一是機制的合法性問題。關(guān)于權(quán)威與合法性的關(guān)系，馬克斯·韋伯認為，“合法性與建立物質(zhì)動機、情緒動機或價值合理性動機上的服從愿望不一樣，后者不是構(gòu)成統(tǒng)治的可靠基礎(chǔ)，任何統(tǒng)治要鞏固它的持久存在，都要喚起對合法性的信仰”。機制的權(quán)威性必須建立在長江干線綜合執(zhí)法機制合法性基礎(chǔ)之上，機制的合法性的內(nèi)涵應(yīng)包括機制的建立、啟動、運行等全過程，惟如此，才能達到使民眾在信任之上的認同和敬畏，從而在糾紛發(fā)生時自覺選擇此種機制，并服從和執(zhí)行其解決決定；二是機制權(quán)威性所重點關(guān)注的是長江干線綜合執(zhí)法機制的威望，這種威望是自身所具有的，在自身機制中有著內(nèi)含基因的，基于長期的執(zhí)法實踐所形成一種內(nèi)在品質(zhì)。

二、權(quán)威性在長江干線綜合執(zhí)法機制中的價值探究

權(quán)威性構(gòu)成了長江干線綜合執(zhí)法機制的有效運行的關(guān)鍵因子之一，因而，權(quán)威性在長江干線綜合執(zhí)法機制中的價值就值得予以考察。

(1)提高長江干線綜合執(zhí)法機制的認同度。當事人相信長江干線綜合執(zhí)法機制在民眾之中具有權(quán)威性，解決糾紛是有效的、公平公正的，對其就自然產(chǎn)生敬畏感。長江干線綜合執(zhí)法機制通過個案的公正解決，持續(xù)性地提高自身的認同度，從而達到公證執(zhí)法，維系長江秩序，實現(xiàn)預(yù)期目的。

(2)保證長江干線綜合執(zhí)法機制的有效運行。長江干線綜合執(zhí)法機制得以有效運行必須具有內(nèi)在和外在兩個條件，內(nèi)在條件是長江干線綜合執(zhí)法機制所具有的合理內(nèi)部設(shè)計和架構(gòu)，進行執(zhí)法所具備的基本條件，即本身所擁有的值得信任東西；外在條件是指長江干線綜合執(zhí)法機制在長期解決糾紛過程中所形成的“自身形象”，即公眾對其所作的評價狀態(tài)，權(quán)威性程度。

(3)促使長江干線綜合執(zhí)法機制的進一步發(fā)展完善。任何事物的發(fā)展變化都具有過程性，不可能一蹴而就，在發(fā)展完善的過程中，需要各方共同努力，在這一過程中也許會出現(xiàn)各種各樣的困難和挑戰(zhàn)。就長江干線綜合執(zhí)法機制而言，其發(fā)展和完善過程也是如此，我們不能因為有困難和挑戰(zhàn)而放棄對其進行發(fā)展和完善而努力，在承認其權(quán)威性不高這一最大的實際基礎(chǔ)之上，著力縷析其原因，探索解決問題的路徑，是我們應(yīng)有的態(tài)度，更有利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、確立和提升長江干線綜合執(zhí)法機制權(quán)威性的可行性路徑

由上述之論可知，權(quán)威性構(gòu)成了長江干線綜合執(zhí)法機制有效運行的基礎(chǔ)性保障，且在長江干線綜合執(zhí)法機制中具有重要價值，那么，長江干線綜合執(zhí)法機制該如何確立和提升自身的權(quán)威性，從而有效發(fā)揮解決糾紛、維護社會秩序的功能，就成為自不待言之問題。就中國目前的實際情況而論，確立和提升長江干線綜合執(zhí)法機制權(quán)威性的路徑有以下幾端，當然，這些路徑并不是孤立存在或單獨發(fā)生作用的，它們之間需要相互協(xié)作配合，共同構(gòu)成有機合力。

(一)專業(yè)性是長江干線綜合執(zhí)法機制權(quán)威性的保證

現(xiàn)代社會糾紛的復(fù)雜和多樣化決定了解決糾紛機制的多元化，其中，很多糾紛關(guān)涉比較強的專業(yè)性知識，而且長江干線綜合執(zhí)法機制解決糾紛的具有一定準司法性等都決定了其工作人員應(yīng)具有一定專業(yè)知識，專業(yè)性應(yīng)是其要求之一。

(二)程序建構(gòu)是長江干線綜合執(zhí)法機制權(quán)威性的保障

程序公正是看得見的公正，加強長江干線綜合執(zhí)法機制的程序建構(gòu)，正當?shù)某绦驅(qū)τ谔幚砑m紛所達成的長江干線綜合執(zhí)法協(xié)議公正性和可接受性，具有重要意義。要而述之，長江干線綜合執(zhí)法機制程序性建構(gòu)過程中，要遵循自愿原則，尊重當事人處分權(quán)的原則等。

(三)具體長江干線綜合執(zhí)法機制之間的協(xié)調(diào)配合是長江干線綜合執(zhí)法機制權(quán)威性強化劑

我國自古以來就有著悠久的長江干線綜合執(zhí)法歷史，相關(guān)的具體機制也比較多。然而實踐當中，這些長江干線綜合執(zhí)法機制之間大都各自為戰(zhàn)。諸機制之間配合協(xié)調(diào)性不高，協(xié)調(diào)機制缺失，不同的長江干線綜合執(zhí)法機制所擅長處理的事項可能不同，如果長江干線綜合執(zhí)法機制之間能夠有效的銜接配合，不同長江干線綜合執(zhí)法機制互為補充，對于多元化事項的協(xié)調(diào)處理，必將發(fā)揮更大的作用。

(四)長江干線綜合執(zhí)法機制與其它相關(guān)機制的協(xié)調(diào)

“徒法不足以自行”，長江干線綜合執(zhí)法機制亦如此，長江干線綜合執(zhí)法機制只是眾多機制之一，還有訴訟、行政復(fù)議、仲裁等，任何一個社會的矛盾和糾紛都具有多元性，在今日轉(zhuǎn)型之中國更是如此。