芻議優(yōu)化完善瓊州海峽海上客運安全應(yīng)急保障機制

李軼铓

摘 要：對瓊州海峽客運現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢進行了改善，對瓊州海峽海上客運安全的影響因素進行了總結(jié)，對此提出了優(yōu)化完善瓊州海峽海上客運安全應(yīng)急保障機制的措施，需要嚴(yán)格監(jiān)督管理、打造水上安全防線，“粵瓊聯(lián)動”安全監(jiān)管效能升級，以科學(xué)的方法管理執(zhí)法行為，建立安全管理新措施、解決重要問題，加強信息交流、提倡社會監(jiān)督，從而有效的確保瓊州海峽海上客運的安全。

關(guān)鍵詞：瓊州海峽 海上運輸 安全應(yīng)急保障機制

1.瓊州海峽客運現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

（1）瓊州海峽客運歷史及現(xiàn)狀概況

對于每個國家的海事管理部門而言，保障客船的運輸安全是最重要的工作。九十年代末，山東煙臺大舜號船難事故死亡282人；2014年，韓國歲月號客輪因意外進水而沉沒，包括4名中國公民在內(nèi)的295人遇難；2015年，從南京駛往重慶的客船東方之星在長江發(fā)生翻沉，造成442名公民罹難，這一連串的數(shù)字帶來了血的教訓(xùn)，不論中外，這些事故都在向人們訴說客船安全的重要性，事關(guān)生死大事，由不得不重視。瓊州海峽是我國三大客運的重要水道之一，更是交通部劃定的水上交通安全重點監(jiān)督管理區(qū)域。其中南北向航道運行的湛江徐聞至海南?？诳蜐L運輸航線是我國客流量最大的水路客運航線，2017年湛江徐聞往海南?？诜较騿蜗蜻\輸旅客就超過843萬人次，最大日客流量高達(dá)12.4萬人次，為區(qū)域物流和人員往來發(fā)揮了積極促進作用，安全監(jiān)管必須萬無一失。多年來，湛江海事局不斷探索客滾船監(jiān)管特點和監(jiān)管規(guī)律，逐步構(gòu)建形成了一套以層級執(zhí)法和風(fēng)險分級管理為監(jiān)管模式、以“嚴(yán)管”為監(jiān)管理念、以兩岸海事管理協(xié)調(diào)機制為補充的安全監(jiān)管新格局。

（2）瓊州海峽地理氣候水文特點

瓊州海峽位于廣東省雷州半島和海南省海南島之間。西接北部灣，東鄰南海北部，東西總長103.5千米，平均水深44米，最大深度為114米。瓊州海峽終年氣候溫暖，雨量充沛，臺風(fēng)頻繁。海峽年平均氣溫為24℃左右，年均降水量在1500毫米以上。5-10月為雨季，多雷暴驟雨。11月至次年3月為強風(fēng)季節(jié)，海峽受臺風(fēng)影響主要在5-10月份，臺風(fēng)是該區(qū)主要的自然災(zāi)害之一。1986年9月5日8616號強臺風(fēng)所引起的風(fēng)暴潮為歷年來最嚴(yán)重的1次，使?？谑醒匕蹲畲笤鏊禐?.5米左右。

（3）瓊州海峽交通運輸發(fā)展增長趨勢

首先，瓊州海峽南北向航道海安—?？诤骄€船流量大，東西向航道運行著進出北部灣區(qū)域各港口的貨輪，還有為數(shù)不少的漁船穿行，導(dǎo)致此航道易發(fā)生碰撞事故。其次，客滾船舶易受惡劣天氣影響而停航，進而造成進出島人員滯留。另外，目前客滾船舶出現(xiàn)船舶大型化發(fā)展趨勢，在運輸高峰期，乘客接近最大載客量，這為瓊州海峽客滾運輸?shù)膽?yīng)急救援能力提出了更高的要求。令人擔(dān)憂的是，瓊州海峽至今沒有專業(yè)消防船舶。

2.瓊州海峽海上客運安全的影響因素

（1）航線

航線是海上運輸通道的重要組成，其安全直接影響通道的暢通，需要避免航線中涉及的關(guān)鍵海峽、運河、島嶼等咽喉要道可能出現(xiàn)的阻斷、封鎖以及其他障礙。瓊州海峽客運量的不斷上升，使得航線上的客滾船舶大量增加，加上船舶大型化，造成了一些重要航道擁擠，海上交通事故易發(fā)，增加了航線不安全因素。

（2）船舶

海運船舶是海運通道的重要支撐，其安全體現(xiàn)在船舶大小、船舶結(jié)構(gòu)、船隊控制力三方面?？蜐L船舶是瓊州海峽海上客運的主要運輸工具，雖然客滾船舶不斷出現(xiàn)大型化的趨勢，但是客流量每年也在不斷增多，給瓊州海峽海上客運安全必將帶來安全影響。

（3）環(huán)境

影響瓊州海峽運輸通道安全的環(huán)境要素，包括自然條件限制、政治外交、軍事沖突、海盜襲擊和恐怖活動、突發(fā)事件等，進一步細(xì)分為自然、經(jīng)濟、政治三類環(huán)境要素。目前來說，由于瓊州海峽地理氣候水文的具有特點，自然環(huán)境影響對海上客運的安全影響最大，遇到臺風(fēng)等特殊氣候，就得停航等，減少安全事故的發(fā)生。

（4）管理

管理要素是對海上運輸通道安全的保障，包括管理機構(gòu)與管理措施兩個方面。管理因素也是海上客運安全的重要影響，只有科學(xué)合理的管理制度和管理方法，才能保證瓊州海峽客運的安全通行。

3.瓊州海峽海上運輸安全應(yīng)急保障機制的完善措施

（1）嚴(yán)格監(jiān)督管理，打造水上安全防線

近些年來，各種重大的水上安全事故不斷發(fā)生，血的教訓(xùn)讓多少家庭支離破碎，想要減少甚至避免這種慘劇的發(fā)生，一定要加強對水上交通安全的監(jiān)督管理。瓊州海峽兩岸的海事局在這么多年的管理實踐中，總結(jié)出了一套行之有效的嚴(yán)格安全監(jiān)督管理理念，并日漸成為海事文化的一部分，烙印在每一個海事人的心中。從最開始純粹的嚴(yán)格進行安全監(jiān)管到后來把安全監(jiān)管作為優(yōu)質(zhì)服務(wù)項目，從“執(zhí)法型”向“服務(wù)型”團隊轉(zhuǎn)變，再到“六嚴(yán)”，其內(nèi)容包括嚴(yán)格控制重點水域、嚴(yán)格檢查重點船舶、嚴(yán)格治理重大隱患、嚴(yán)格防守重要節(jié)點、嚴(yán)格防治重點崗位、嚴(yán)格懲罰重大違章。瓊州海峽兩岸海事局嚴(yán)格監(jiān)督管理的制度逐漸成型，有效保障了船舶的正常航行，保護了船舶、船員和乘客的安全。

（2）“粵瓊聯(lián)動”安全監(jiān)管效能升級

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和各方交往的增多，單獨一個省份已經(jīng)無法完全監(jiān)督管理好附近的水域，只有臨近的省份相互攜手、通力合作，才能真正建立水上交通安全的長效機制。從2015年起，湛江和?？诤炇鹆撕献鲄f(xié)議，正式開啟了“粵瓊聯(lián)動”安全監(jiān)管，為共同打造安全、高效、暢通的瓊州海峽客運通道打下了堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)協(xié)議，雙方建立起六項制度，涉及雙方與工作有關(guān)的十三項工作，包括聯(lián)合舉行安全會議，協(xié)調(diào)管理船舶出入港口，客船運輸?shù)膽?yīng)急處理，實施船舶安全聯(lián)合檢查，完善客運船舶誠信制度，進行事故險情通報、違章行為通報、海事管理措施通報，實行船舶公司相互協(xié)作制度，惡劣天氣停復(fù)航制度，實施交通管制行為，研究客船的監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，進行瓊州海峽船舶交通服務(wù)業(yè)務(wù)交流等，兩岸攜手合作，互通有無，極大的提升瓊州海峽的客船安全監(jiān)督管理效果。

（3）以科學(xué)的方法管理執(zhí)法行為

海事系統(tǒng)一直以來實行的事后監(jiān)管、被動監(jiān)管的安全監(jiān)管模式慢慢變得落后，不再適應(yīng)現(xiàn)代海事管理的需要，現(xiàn)在更多的是強調(diào)進行現(xiàn)場管理，強調(diào)事前的預(yù)防和事中的監(jiān)督。海事局根據(jù)實際工作中遇到的情況，結(jié)合海運管理的需要，組織專業(yè)人員深入研究海事監(jiān)督管理的新模式，逐步建立了一套科學(xué)的，進行分級管理的新型監(jiān)管模式，實行現(xiàn)場監(jiān)管的分類管理和所轄地區(qū)的水上安全風(fēng)險管理。根據(jù)執(zhí)法活動的特性，海事管理的現(xiàn)場執(zhí)法分為三個層次，包括日常執(zhí)法、專業(yè)執(zhí)法和專家執(zhí)法。按所轄區(qū)域具體的安全情況，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，把水上的安全風(fēng)險分為三個等級，明確規(guī)定不同風(fēng)險等級的主要特點，進行區(qū)別的主要因素等。同時，還建立了相對應(yīng)的風(fēng)險狀態(tài)響應(yīng)機制，明確了當(dāng)發(fā)生不同等級的風(fēng)險時，相關(guān)機構(gòu)應(yīng)采取的措施，提出了相應(yīng)的管理要求。讓所轄區(qū)域內(nèi)的風(fēng)險管理由被動變?yōu)橹鲃樱瑢?nèi)的自我監(jiān)督和對外的監(jiān)管結(jié)合起來，形成主動面對區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險的常態(tài)化機制，降低風(fēng)險升級的可能性，提高水上安全風(fēng)險管理的水平。

（4）建立安全管理新措施，解決重要問題

要改善水上交通安全的現(xiàn)狀，提高管理水平，主要在于打破傳統(tǒng)的安全管理方式，創(chuàng)造新的安全管理手段，用這些新方法加速轉(zhuǎn)變管理人員的思維，提高安全監(jiān)管的水平。對瓊州海峽來說，安全管理的重中之重是水上的客運安全，通過樹立典型，帶動整個區(qū)域的安全管理水平。海南省水域范圍大，渡口船舶數(shù)量多，管理難度大，只有建立完善的船舶管理制度，并落實執(zhí)行到位，才能提高水上交通安全，加強抵抗風(fēng)險的能力。

（5）加強信息交流，提倡社會監(jiān)督

隨著科技的發(fā)展，管理部門與人民群眾之間的信息交流渠道越來越多，也越來越順暢，建立完善的輿論監(jiān)督機制是十分重要的。人民群眾對于瓊州海峽的管理制度有很多合理的意見和建議，認(rèn)真聽取他們的心聲，及時改正管理過程中出現(xiàn)的問題，保證瓊州海峽管理制度更加完善。瓊州海峽兩岸的湛江市和?？谑?，將海上客運旅客安全須知通告兩岸群眾，綜合運用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)，尤其是手機上的傳播平臺加強安全知識的宣傳，提高人民群眾的安全意識，同時建立有效的溝通機制，接受群眾的建議，充分調(diào)動人民群眾的積極性。落實群眾舉報制度，公開接受群眾舉報的部門和方法，對被舉報對象一經(jīng)查實，對相關(guān)企業(yè)或責(zé)任人按規(guī)定進行處罰，并給予舉報人一定的獎勵，鼓勵人民群眾監(jiān)督，形成良好的社會監(jiān)管氛圍，促進水上交通安全的發(fā)展。

參考文獻：

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