關(guān)于水利工程管理的現(xiàn)狀及發(fā)展的建議

胡占軍

摘 要：近幾年以來，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善，作為基礎(chǔ)工程當(dāng)中的重要構(gòu)成部分之一，水利工程建設(shè)數(shù)量越來越多，與其相關(guān)的工作重點(diǎn)也慢慢的轉(zhuǎn)移到管理上來，逐漸走向了以整體效益為發(fā)展目標(biāo)的軌道，更好的適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會深入發(fā)展提出的新要求。本次就主要分析當(dāng)前水利工程管理發(fā)展現(xiàn)狀，并針對問題提出相關(guān)的解決對策。

關(guān)鍵詞：水利工程管理 現(xiàn)狀 發(fā)展 建議

我國與水利工程相關(guān)的建設(shè)和管理規(guī)定，最早是在1995年頒布實(shí)施的，之后水利工程建設(shè)也慢慢步入正軌，不管是法人、招投標(biāo)或者是監(jiān)督管理制度都在實(shí)際發(fā)展的過程當(dāng)中得到了健全和完善。但就當(dāng)前我國在水利工程實(shí)際實(shí)施當(dāng)中出現(xiàn)的問題來看，仍然遇到了不少的困境和難題，若不進(jìn)行有效的解決，必然會對我國水利工程的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響。這也就指出了本次開展研究的重要價(jià)值和意義。

1.水利工程管理相關(guān)內(nèi)容

水利工程管理就是針對水利工程所開展的相關(guān)管理項(xiàng)目，涉及到水利工程前期的設(shè)計(jì)、中期的施工以及后期的維護(hù)全程管理，隨著水利工程的建設(shè)結(jié)束，維護(hù)期的管理也隨之開始，若不能對水利工程開展有效的管理，將導(dǎo)致其應(yīng)用的功能難以得到有效發(fā)揮。實(shí)際上，開展水利工程管理相關(guān)工作的價(jià)值主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（1）可以確保水利工程以及相關(guān)建筑物的安全和完整，讓其始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，一旦需要隨時(shí)可以投入應(yīng)用。（2）管理的核心內(nèi)容是養(yǎng)護(hù)和日常的維修。（3）將水利工程當(dāng)做是介質(zhì)，開展合理調(diào)度；（4）做好更新水利工程設(shè)備更新的相關(guān)準(zhǔn)備，定期開展技術(shù)的改造，讓其防汛和灌溉的功能都可以得到發(fā)揮，滿足實(shí)際需求。

整個(gè)管理的過程應(yīng)當(dāng)算是一個(gè)比較系統(tǒng)的工作，涉及到的內(nèi)容也很多。所以如果想要真正的做好，并不是一蹴而就的。不僅需要遵循已有的規(guī)章制度，還應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有的制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善，為各項(xiàng)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。整個(gè)管理程序如圖1所示。

2.水利工程管理現(xiàn)狀分析

2.1管理體制存在問題

就當(dāng)前水利單位的管理體制而言，仍然缺少科學(xué)管理方法，其靈活性與普通私有企業(yè)相，比存在弊端。而且大部分水利工程是具有綜合價(jià)值的，公益性和經(jīng)濟(jì)性兼具，如果這兩種性質(zhì)的資產(chǎn)混合在一起，界限不清晰，就會加劇問題的出現(xiàn)。加之一些水利工程的管理機(jī)制不夠健全，管理人員自身的素質(zhì)水平比較低，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法當(dāng)中出現(xiàn)不遵守法律，執(zhí)法不嚴(yán)的情況，導(dǎo)致工程管理出現(xiàn)問題。甚至也有一些水利工程并沒有設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和管理人員來進(jìn)行管理，導(dǎo)致水利工程被亂挖和亂扒。

2.2設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)

我國很多的水利工程都是在上個(gè)世紀(jì)60年代，而當(dāng)時(shí)的水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，建設(shè)的技術(shù)水平也都相對落后，導(dǎo)致很多水利工程的施工質(zhì)量較差。另外，這些建設(shè)時(shí)間比較早的工程也已經(jīng)應(yīng)用了三四十年，隨著使用時(shí)間越來越長，不可避免的會出現(xiàn)損壞和老化，出現(xiàn)隱患或者是病險(xiǎn)工程。比如一些水庫工程就發(fā)生了不同程度的軟基、白蟻危害和滲漏、涵管斷裂等危害，而這些危害的出現(xiàn)則是影響到了下游人民的生命財(cái)產(chǎn)，一旦發(fā)生事故將會帶來嚴(yán)重的人身與財(cái)產(chǎn)傷害。也有一些堤防工程出現(xiàn)了土質(zhì)差、堤身堤基滲漏十分嚴(yán)重等問題，一些水利工程也會出現(xiàn)防汛備料不足的問題，導(dǎo)致在遭遇洪水期間不少堤段遭受到破壞，或者會出現(xiàn)潰堤等風(fēng)險(xiǎn)。

2.3缺少完善配套工程

很多年來，水利工程在實(shí)際建設(shè)時(shí)往往重視建設(shè)關(guān)鍵的樞紐工程，對于配套設(shè)施的建設(shè)重視度比較低，導(dǎo)致其受益范圍比較小，對于正常功能的發(fā)揮也起到了阻礙作用。另外，資金的匱乏也是水利工程管理當(dāng)中遭遇到的重要問題之一，正式因?yàn)槿狈Y金才導(dǎo)致了很多使用許多年的水利工程得不到及時(shí)維修，尤其是出現(xiàn)病險(xiǎn)的水利工程沒有及時(shí)加固。加之，水利工程相關(guān)配套設(shè)施缺乏，對工程效益的發(fā)揮產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。比如一些水利工程缺乏建設(shè)和管理配套措施，導(dǎo)致渠道淤積嚴(yán)重，每年到了放水的季節(jié)會出現(xiàn)渠水白白流失的問題，降低了灌溉效益。

2.4設(shè)備老化問題嚴(yán)重

因?yàn)楹笃诠芾聿坏轿?，?dǎo)致很多原有的機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)流失和老化現(xiàn)象，也有一些零部件發(fā)生了損壞，處于帶病運(yùn)行的階段，長時(shí)間得不到有效地修理。比如一些電灌站、排澇站在平時(shí)可能處于無人管理的狀態(tài)，致使輸電線路以及變壓器等被盜，一些設(shè)備則是缺少必要的維修工作，每年到了關(guān)鍵時(shí)期無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對工農(nóng)業(yè)的發(fā)展也進(jìn)一步產(chǎn)生了不利影響。

3.水利工程管理建議和發(fā)展路徑

3.1管理建議分析

（1）構(gòu)建完善的體系，需要將人員關(guān)系、各方面的關(guān)系等進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)，做到權(quán)責(zé)明確，增強(qiáng)管理結(jié)構(gòu)的合理性，提高辦事效率，規(guī)范行為，明確管理的目標(biāo)，并且采取切實(shí)有效的管理措施來使最終的管理水平得到提升，這樣體制水平也會變得更加有效，幫助更好的開展水利工程的管理工作。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)培訓(xùn)與管理。在人員的培訓(xùn)與管理上，需要分別從不同的角度，如技術(shù)水平、政治角度等出發(fā)，開展有步驟和有計(jì)劃的培訓(xùn)工作，旨在通過培訓(xùn)教育活動的開展來使員工的素質(zhì)和能力得到進(jìn)一步的提升。為了更好的發(fā)展，不同的水利單位應(yīng)當(dāng)不斷借鑒和吸收其他成功的經(jīng)驗(yàn)，招聘那些綜合素質(zhì)過硬的專業(yè)人才到公司發(fā)展。

（3）做好保養(yǎng)工作。為了維護(hù)好水利工程后期的運(yùn)營管理，需要積極籌措資金，搞好水利工程的維修和養(yǎng)護(hù)，旨在通過這種途徑來使水利工程運(yùn)行的能力得到提高，促進(jìn)其正常效益和功能的發(fā)揮，加大整治水利工程設(shè)施的力度。近幾年來，我國在水利工程方面的投資力度不斷加大，一些除險(xiǎn)加固和配套項(xiàng)目也都紛紛開展。

（4）對于歷史遺留下來的問題應(yīng)當(dāng)妥善解決。構(gòu)建起更加科學(xué)合理的部門管理制度，詳細(xì)分析歷史遺留下來的問題，得到最終的解決方案，對于水利工程管理和建設(shè)的具體情況，建設(shè)一系列制定的、合理的規(guī)章制度，也需要加大執(zhí)法的力度，做到有法可依，違法必究，還應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲煌块T之間的合作與積極配合。

（5）加大對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理力度。水利工程其中的一種功能即是灌溉功能，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)和水利工程建設(shè)之間做好銜接工作，將其編入到農(nóng)村灌溉規(guī)劃的編制工作當(dāng)中，為農(nóng)村順利灌溉奠定基礎(chǔ)。

（6）加大信息化建設(shè)力度。信息化建設(shè)是管理方式得以有效改變和促進(jìn)的重要方法，而水利工程的信息化管理指的是信息和知識越來越成為水利生產(chǎn)活動的發(fā)展動力和基礎(chǔ)，信息和技術(shù)咨詢也將會在這個(gè)水利結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，而且今后對于水利的增長所作出的貢獻(xiàn)也會越來越大。換句話來說，水利工程的信息化需要應(yīng)用到遙感技術(shù)、光電技術(shù)、微電子技術(shù)以及常規(guī)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，將這些技術(shù)綜合起來進(jìn)行有效的應(yīng)用。

3.2發(fā)展路徑分析

（1）更新傳統(tǒng)發(fā)展觀念，要求相關(guān)的管理人員從思想上將水利工程管理的相關(guān)理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，觀念的轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)做到：第一，更新水利是單純的公益事業(yè)理念，應(yīng)當(dāng)樹立起水利是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施的觀念；第二，改變無償供水的觀念，征收水費(fèi)，維持基本的運(yùn)營；第三，水利事業(yè)不應(yīng)當(dāng)僅僅為農(nóng)業(yè)服務(wù)，還需要為整個(gè)社會發(fā)展以及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供服務(wù)；第四，改變安于現(xiàn)狀，固守傳統(tǒng)觀念的思想，大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)??；第五，應(yīng)當(dāng)義利并重，脫貧致富。

（2）準(zhǔn)確的開展定位。構(gòu)建起符合實(shí)際需求的發(fā)展對策，按照水利工程以及水管單位制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范積極承擔(dān)自身的責(zé)任，對收益情況進(jìn)行綜述?？梢园阉軉挝环譃椴煌念愋?，如準(zhǔn)公益性、純公益性以及經(jīng)營性三種不同的情況。當(dāng)前大多數(shù)與水利工程相關(guān)的管理單位都屬于準(zhǔn)公益性的單位，這也是在實(shí)際履行職能過程中比較困難的一種類型，不僅具備排澇防洪的公益性任務(wù)，而且還可以經(jīng)營發(fā)電與供水的任務(wù)，就是將公益性以及經(jīng)營性的內(nèi)容結(jié)合起來，借助于自身優(yōu)勢開展多種經(jīng)營活動，更大限度的挖掘潛力。

4.總結(jié)

水資源和我們的日常生活息息相關(guān)，也是人們得以生存和生產(chǎn)的基礎(chǔ)。 水利工程建設(shè)造福于人民，當(dāng)前實(shí)際管理當(dāng)中存在一些問題，比如缺少完善的制度體系，實(shí)際制定落實(shí)不到位等，針對這些問題提出了相應(yīng)的解決對策和發(fā)展策略，希望為今后實(shí)際項(xiàng)目開展奠定理論基礎(chǔ)。

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