南京海事改革開放40周年成長素描

朱殿平

1968年12月30日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版，一則新聞再一次震驚世界：“在億萬軍民熱烈歡呼我國氫彈試驗(yàn)成功的大喜日子里，揚(yáng)子江畔又傳來一個(gè)振奮人心的喜訊——南京長江大橋全面建成通車！”

雄偉壯麗的南京長江大橋，把我國的南北交通大動(dòng)脈連接了起來。它不僅是世界橋梁史上一個(gè)偉大奇跡，也是中國現(xiàn)代發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。

50年過去，彈指一揮間。就是這50年，特別是自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來的40年，南京長江大橋見證了中國的崛起，同時(shí)也見證了駐守在揚(yáng)子江畔的南京海事局的成長。

大橋下的衛(wèi)士

“南京長江大橋是1959年冬開始興建的。當(dāng)時(shí)的南京海事局還只是南京港務(wù)局由六、七個(gè)人組成的一個(gè)安全監(jiān)督科，對(duì)外稱“南京港務(wù)監(jiān)督”。大橋施工期間，監(jiān)督科就靠一條小艇進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)。由于施工需要，通航航道改移頻繁。為保障過往船舶安全通過新航道，1962年，長江航務(wù)管理局抽調(diào)老船長和工程技術(shù)人員，組成試航工作組，在"南京港務(wù)監(jiān)督"的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助引領(lǐng)和操作船舶通過橋區(qū)。1964年以后，大橋九座橋墩同時(shí)全面施工，航道寬度由建橋之初的1000米，縮小為130米，有相當(dāng)長一段時(shí)間只有60米。為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)，1964年4月，交通部從上海、武漢、蕪湖調(diào)來3艘木質(zhì)小拖輪；1965年9月，在南京港務(wù)局1號(hào)碼頭建了一個(gè)200平方米的瞭望塔，由此大橋監(jiān)督站成立。當(dāng)時(shí)，全站只有17名干部和船員，沒有節(jié)假日，沒有星期天，加班加點(diǎn)已成為習(xí)慣。大橋建造9年間，從未發(fā)生一次因水上維護(hù)跟不上而斷航?！痹谀暇┖Ｊ戮制邩菢s譽(yù)室里，年近七旬的老局長王曾博回憶說。

1978年前，長江里是木帆船、水泥船等非機(jī)動(dòng)船多，鋼制機(jī)動(dòng)船少。當(dāng)時(shí)的大橋二孔、九孔為非機(jī)動(dòng)船通航孔，四孔為機(jī)動(dòng)船上行通航孔，八孔為機(jī)動(dòng)船下行通航孔。1978年后，長江里的船多了起來。由于大橋附近水流急，下行船速快，過八橋孔的船經(jīng)常造成擁擠，稍有不慎，就有碰擦大橋的危險(xiǎn)。為緩解下行船舶過橋壓力，1980年7月，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，大橋六孔開放，供下行機(jī)動(dòng)船舶通航。

“我是1966年初到大橋監(jiān)督站的，當(dāng)時(shí)才18歲。起初，先在監(jiān)督艇上當(dāng)水手，后來開船，1978年當(dāng)船長。那時(shí)，監(jiān)督站實(shí)行的是"一天三班倒"，每班有三個(gè)值班員，主要任務(wù)就是一天24小時(shí)要在瞭望塔上，用望遠(yuǎn)鏡觀察過往大橋的船舶，一旦發(fā)現(xiàn)異常，就用高音喇叭喊，或派監(jiān)督艇到現(xiàn)場(chǎng)處置。2001年6月，南京海事局船舶交管中心建成后，大橋監(jiān)督站撤銷，瞭望塔廢止?！蓖诵萋毠ね跹喾颊f。

時(shí)光荏苒，轉(zhuǎn)眼間，到了2018年?！澳暇┙还埽沂?江海X號(hào)"船舶，現(xiàn)在長江144#浮水域下水，請(qǐng)核對(duì)船位?！?江海X號(hào)"，您的前方是長江大橋，請(qǐng)報(bào)您船水面以上最大高度?！薄拔掖嬉陨献畲蟾叨仁?4.1米?！?江海X號(hào)"，現(xiàn)在大橋的最大通航高度是23.97米，您船已超高，不能安全通過長江大橋，請(qǐng)您立即就近選擇安全水域拋錨壓載，確保船舶水面以上最大高度不得超過23.97米方可過橋?！薄哌M(jìn)南京海事局船舶交通管理中心（簡稱交管中心），首先聽到的是值班員的呼叫聲；循聲望去，四個(gè)值班員正整齊地端坐在VTS（船舶交通管理系統(tǒng)）熒屏前，像獵鷹一樣緊盯著屏幕上那些密密麻麻的雷達(dá)回波，不停地用甚高頻無線電話向轄區(qū)船舶進(jìn)行著各種安全提醒。

“現(xiàn)在，每天過橋的船舶約有1300多艘。為確保這些船舶安全過橋，我們一小時(shí)要更新一次大橋最大通航高度數(shù)值，并及時(shí)向過往船舶發(fā)布。那個(gè)23.97米數(shù)值，就是根據(jù)長江中下游水文局每小時(shí)提供的實(shí)測(cè)水位信息與大橋的凈空高度對(duì)照換算出來的，這也是對(duì)大橋監(jiān)管的主要依據(jù)?！苯还苤行闹笓]長楊朝輝介紹說。

這個(gè)交管中心是1996年成立的。近20年來，在財(cái)力上，已投入數(shù)億元，98公里的轄區(qū)里建成了9個(gè)雷達(dá)站，1個(gè)VTS中心，1個(gè)AIS基站，3個(gè)VHF基站；橋區(qū)、錨地、渡口、暗礁、淺灘等重要水域安裝了20多個(gè)攝像頭、LED大屏、高音喇叭；各海事處建立了以CCTV監(jiān)控為主的二級(jí)指揮平臺(tái)；為一線執(zhí)法人員配備警翼、海事通、照（攝）像等個(gè)人執(zhí)法裝備。在人員配備上，采取輪崗的辦法，從全局范圍內(nèi)挑選出講政治、能吃苦、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部分批分期地充實(shí)到交管中心，并注重人才梯隊(duì)培養(yǎng)。在職能上，從單一的現(xiàn)場(chǎng)信息搜集、交管服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、秩序、檢查、搜救為一體的指揮協(xié)調(diào)功能，形成了以指揮中心為龍頭、業(yè)務(wù)部門為支撐、信息化手段及網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、海巡艇和執(zhí)法車現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的大動(dòng)態(tài)監(jiān)管模式，極大地提升了水上安全監(jiān)管效能。

“現(xiàn)在，長江南京段已有8座大橋，還有2座在建。對(duì)于大橋水上安全監(jiān)管問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視。近期，我們?cè)谠斜O(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，又與中國船舶重工集團(tuán)有限公司724研究所共同研制開發(fā)"橋衛(wèi)士"橋梁防護(hù)系統(tǒng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)船舶超高預(yù)警、船舶誤入非通航橋孔報(bào)警、雷達(dá)實(shí)時(shí)引導(dǎo)、"E航行"提醒、實(shí)時(shí)通航凈空高度測(cè)量等功能。另外，通過實(shí)地勘察和調(diào)研，還從通航安全角度，向航道部門提出了洪水期航標(biāo)優(yōu)化配布調(diào)整的建議，并逐步得到落實(shí)；編印了《南京長江大橋橋區(qū)水域船舶航行導(dǎo)則》，并通過政務(wù)窗口、日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、微信公眾號(hào)等多種渠道進(jìn)行發(fā)放、宣傳；向轄區(qū)六家橋梁管理單位送達(dá)《橋梁管理單位落實(shí)通航安全責(zé)任工作指南》，協(xié)助落實(shí)橋梁助航標(biāo)志和橋孔編號(hào)數(shù)字標(biāo)識(shí)、燈光異常報(bào)警、通航孔亮化等通航安全保障措施，達(dá)到了齊抓共管的目的?！苯还苤行闹魅涡旖ㄕf。

唯有源頭活水來

長江，你從遠(yuǎn)古走來，巨浪蕩滌著塵埃；你向未來奔去，濤聲回蕩在天外。你用純潔的清流，澆灌花的國土；你用磅礴的力量，推動(dòng)新的時(shí)代……80年代初，一曲《長江之歌》迎來了改革開放的春天。

1980年2月，南京等沿江8個(gè)港口被國務(wù)院批準(zhǔn)為對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸港口。同年4月，“中華人民共和國南京港務(wù)監(jiān)督”掛牌成立。

“我是1982年從海軍轉(zhuǎn)業(yè)到這個(gè)單位的。剛來，就被抽調(diào)到"外輪港務(wù)監(jiān)督"籌備組。一方面，隨相關(guān)人員到上海港學(xué)習(xí)，在吸納別人管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，參與編寫了《進(jìn)江外輪管理手冊(cè)》《海船船員考試管理規(guī)定》《長江江蘇段海船航路指南》。其中，《長江江蘇段海船航路指南》一書向社會(huì)投放3萬冊(cè)，很快被售罄一空。另一方面，籌建引航站，在全局范圍內(nèi)挑選精兵強(qiáng)將，建立起了一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛的外輪引航隊(duì)伍。1986年3月23日，新中國成立后的第一艘外輪——巴拿馬籍"星輝"號(hào)抵達(dá)南京?！庇忠煌诵堇暇珠L何志中說。

“實(shí)施對(duì)國際航行船舶安全檢查是海事管理機(jī)構(gòu)履行國際公約、維護(hù)國家主權(quán)完整的有力措施。自1986年第一艘外輪抵達(dá)南京港以來，南京港的外輪數(shù)量逐年增多，僅2017年就有1687艘次進(jìn)港、1538艘次出港。這對(duì)于港口國監(jiān)督檢查官來說，素質(zhì)要求越來越高。不僅要有較強(qiáng)的英語溝通能力，還要有豐富的航海經(jīng)驗(yàn)或具備從主管機(jī)關(guān)承認(rèn)的海事學(xué)院獲得的資格并受過專門培訓(xùn)，具備船長或輪機(jī)長以及船旗國驗(yàn)船師資格。同時(shí)，還要定期參加開展港口國監(jiān)督的相關(guān)公約規(guī)定的必要知識(shí)培訓(xùn)，通過考試獲得《A類船舶安全檢查員證書》的執(zhí)法人員，才有資格上崗?！蹦暇┖Ｊ戮执氨O(jiān)督處鄧學(xué)兵處長介紹說。

“南京是長江流域最大的危化品集散地。近年來，隨著石油化工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，?；愤\(yùn)輸量也在大幅增長。為加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸船舶管理，2012年，我們參照國際化船舶管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，率先幫助?；飞a(chǎn)、銷售企業(yè)建立"?；反斑x船機(jī)制"，開啟了轄區(qū)主要危化品企業(yè)、港口碼頭單位（貨主）承擔(dān)安全與環(huán)境保護(hù)共同責(zé)任的先例。與此同時(shí)，還結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化部海事局推行的"?；反按督缑鏅z查機(jī)制"。五年來的實(shí)踐證明，這兩個(gè)"機(jī)制"，不僅避免了轄區(qū)主要危化品企業(yè)、港口碼頭單位（貨主）使用低標(biāo)準(zhǔn)船造成對(duì)人和環(huán)境的傷害， 而且還將其名譽(yù)損害和財(cái)務(wù)索賠的風(fēng)險(xiǎn)降到了最低?！蹦暇┖Ｊ戮治９芊牢厶幪庨L陳小昕說。

“船員業(yè)務(wù)技能素質(zhì)是保證水上交通安全和水域清潔的決定性因素。自改革開放以來，按照交通部任務(wù)分工，我們不僅擔(dān)負(fù)轄區(qū)有船單位的船員技術(shù)考試管理工作，還要擔(dān)負(fù)魯、浙等省進(jìn)江一類船舶的船員適任考試及發(fā)證工作。為提高船員業(yè)務(wù)技能素質(zhì)，1985年10月，我們編寫了《長江船員輪機(jī)教材題解》《駕駛技能培訓(xùn)》等輔導(dǎo)教材，并在江蘇儀征籌建了船員考試基地，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)河船員培訓(xùn)"基地化"。2010年1月，交通運(yùn)輸部海事局又賦予南京海事局負(fù)責(zé)全國內(nèi)河主考官培訓(xùn)授課職能。目前，登記注冊(cè)的內(nèi)河船員有1.3萬余名。而這些船員必須經(jīng)過轄區(qū)的2家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京油運(yùn)海員培訓(xùn)中心）集中培訓(xùn)，并通過嚴(yán)格的理論、實(shí)操考試后，才能獲取相應(yīng)等級(jí)的《內(nèi)河船舶船員適任證書》?！蹦暇┖Ｊ戮执瑔T管理處處長李家保說。

“上行的船舶請(qǐng)注意，新版船舶定線制130黑浮以上的推薦航路已經(jīng)取消，請(qǐng)將黑浮擺在右舷上行……”南京海事局棲霞海事處海巡執(zhí)法大隊(duì)朱寶俊大隊(duì)長駕駛著海巡艇，一邊瞭望著江面，一邊用甚高頻電話提醒著過往船舶。這是記者日前跟隨海巡艇巡航看到的一幕。

“現(xiàn)在，長江南京段轄區(qū)共有11個(gè)海巡執(zhí)法大隊(duì)，配備了16艘海巡艇，常年擔(dān)負(fù)著日常巡航、船舶檢查、保護(hù)水源地、應(yīng)急救援等任務(wù)。自2003年長江江蘇段實(shí)行船舶定線制以來，按照定線制要求維護(hù)水上交通秩序，則成了日常巡航的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2003年前，在長江行駛的船舶"上行走緩流，下行走主流"，這也是千百年來的習(xí)慣航法。然而，隨著改革開放的不斷深入，長江里不僅有日趨增多的海船、大型內(nèi)河船，還有落后的水泥船、掛漿機(jī)船、漁船等。大型船舶尤其是海船要在這種船流密集、船型復(fù)雜、不斷交叉相遇的航道里航行，原來那種"忽左忽右"的航路及航法，不僅避讓復(fù)雜也易引起事故多發(fā)，船舶不敢進(jìn)行夜間航行，致使船舶進(jìn)江周期長，船東運(yùn)營成本高，特別是外輪不愿進(jìn)江，影響了船公司的經(jīng)濟(jì)效益和長江港口經(jīng)營，長江這條黃金水道在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用難以充分發(fā)揮。為打破這種困局，2001年9月，南京海事局在新成立的江蘇海事局的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)"船舶各自靠右航行，大船分道小船分流，避免航路交叉，便停易走，實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任"的航路改革原則，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，率先完成《南京海事局轄區(qū)通航環(huán)境整治和航路改革方案》，起到了典型引路作用?，F(xiàn)在，長江江蘇段船舶定線制已實(shí)施15年了，全天候通航早已成為現(xiàn)實(shí)。” 南京海事局海巡執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長鄭宏勝自豪地說。

我們的隊(duì)伍向大海

長江，你從雪山走來，春潮是你的風(fēng)采；長江，你向東海奔去，驚濤是你的氣概……南京海事因長江而生，因大海而發(fā)展壯大。

揚(yáng)子江畔，伴隨著南京長江大橋的崛起，交通部以南京港務(wù)管理局港務(wù)監(jiān)督科為基礎(chǔ)，于1965年9月成立了“交通部長江航政管理局南京分局”。這是全國內(nèi)河第一個(gè)從“政企合一”的港務(wù)管理體制中分離出來的港航監(jiān)督機(jī)構(gòu)，正處級(jí)事業(yè)單位，編制47人，主要擔(dān)負(fù)長江江蘇段380多公里的水上交通安全監(jiān)管任務(wù)。

然而，天有不測(cè)風(fēng)云。機(jī)構(gòu)掛牌不久，就遭遇了長達(dá)八年的“文革之亂”，整個(gè)機(jī)構(gòu)幾乎處于癱瘓狀態(tài)。直至1974年7月，才恢復(fù)正常對(duì)外辦公。1980年1月，為適應(yīng)長江對(duì)外開放需要，該機(jī)構(gòu)對(duì)外稱“中華人民共和國南京港務(wù)監(jiān)督”；1989年6月，又更名為“交通部南京長江港航監(jiān)督局”，對(duì)外稱“中華人民共和國南京長江港航監(jiān)督局”。

世紀(jì)之交，全國水上安全監(jiān)督管理體制改革進(jìn)行得的如火如荼。按照交通部“一水一監(jiān)，一港一監(jiān)”（同一水域、同一港口只設(shè)一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)）垂直管理體制要求，1999年底，86名地方港航監(jiān)督人員轉(zhuǎn)入“交通部南京長江港航監(jiān)督局”。以此為基礎(chǔ)，2000年12月18日，“中華人民共和國南京海事局”（簡稱南京海事局）成立，正處級(jí)事業(yè)單位，編制260名，主要擔(dān)負(fù)長江南京段98公里干線水域（簡稱百里航區(qū)）交通安全監(jiān)管任務(wù)。2013年1月，南京海事局由事業(yè)單位轉(zhuǎn)入國家公務(wù)員單位序列。

“目前，南京海事局編制330名，實(shí)有301名在崗人員。其中，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的有279名（博士研究生2名、碩士研究生62名、大學(xué)本科199名），占全局總?cè)藬?shù)的92.7%。要打造一支高素質(zhì)的水上執(zhí)法隊(duì)伍，不僅要文憑過硬，還要政治過硬、思想過硬，作風(fēng)過硬、形象過硬。這幾年，我們?cè)邳h的建設(shè)、思想政治建設(shè)、廉政建設(shè)、海事文化建設(shè)等方面下了不少功夫，催生了一批榮譽(yù)成果：2009年獲"全國精神文明先進(jìn)單位""全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)先進(jìn)集體" ；2011年局工會(huì)獲"全國模范之家"，2016年交管中心獲"全國青年文明號(hào)"；2014、2015、2017年獲"全國交通運(yùn)輸文化建設(shè)卓越單位""全國交通運(yùn)輸文化建設(shè)優(yōu)秀單位"，其中《守航百里，船行如歌》海事文化品牌被評(píng)為"全國交通運(yùn)輸優(yōu)秀文化品牌"；2015年獲"全國文明單位"?！蹦暇┖Ｊ戮终囌皲撊鐢?shù)家珍地說。

“在長江南京段98公里的轄區(qū)，現(xiàn)有6個(gè)海事處、11個(gè)海巡執(zhí)法大隊(duì)、1個(gè)水上監(jiān)管救助基地、1個(gè)溢油應(yīng)急設(shè)備庫，分布著10個(gè)應(yīng)急待命點(diǎn)。在建設(shè)"革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化"和"法治化、人文化、國際化"海事強(qiáng)局的進(jìn)程中，南京海事人不斷創(chuàng)新管理理念，應(yīng)用科學(xué)的管理方法，提升管理手段，提高監(jiān)管效率；實(shí)施創(chuàng)新、人才、信息、文化發(fā)展戰(zhàn)略，突破發(fā)展瓶頸；加快建設(shè)全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、全過程服務(wù)和快速反應(yīng)、快速救援的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)督管理體系建設(shè)；牢固樹立法制觀念，規(guī)范行為，秉公執(zhí)法；堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)人文關(guān)懷，提高人文修養(yǎng)，不斷提升干部職工的自豪感、榮譽(yù)感和歸屬感；緊抓"一帶一路"和"長江經(jīng)濟(jì)帶"國家戰(zhàn)略機(jī)遇，拓展國際視野，加快與國際海事接軌的步伐，彰顯南京海事新形象?！蹦暇┖Ｊ戮志珠L張奇南信心滿滿。