渤海灣客滾運輸?shù)陌踩O(jiān)管沒有終點

梁熙明

自1986年1月1日客滾船“天鵝”號試航煙臺至大連起，渤海灣客滾運輸已走過30多個年頭。這條跨越渤海海峽的水道以年運送旅客500多萬人次、車輛90多萬臺而成為服務(wù)和促進環(huán)渤海經(jīng)濟圈乃至東北亞經(jīng)濟社會發(fā)展的海上交通要道。

30多年里，渤海灣客滾運輸相繼經(jīng)歷了粗放發(fā)展、改革整頓、綜合治理、全面規(guī)范的不平凡發(fā)展歷程。其中，既有慘烈的歷史教訓(xùn)，又有艱辛的改革探索和科技攻堅，最終走上安全、便捷、綠色、健康的發(fā)展軌道?！敖?0年來，煙臺海域客滾運輸無一船沉沒、無一人死亡，通過一代代海事人、交通人的努力，渤海灣客滾運輸終于實現(xiàn)了轉(zhuǎn)危為安的歷史性跨越！”煙臺海事局局長張杰平感慨地說。

跟“老爺船”說再見

上世紀(jì)90年代初，改革開放的洪流沖開了渤海灣水運市場的大門。迅猛發(fā)展的背后，客滾運輸卻面臨老舊二手船舶充斥市場的現(xiàn)實問題。由于這些船多是國外淘汰的“老爺船”，在消防救生、動力性能及破艙穩(wěn)性等方面存在大量安全隱患，加之相關(guān)法律法規(guī)滯后，輪渡公司惡劣天氣冒險出航，安全監(jiān)管手段落后等諸多因素疊加，造成了世紀(jì)更迭的數(shù)年間渤海灣客滾船海難一度多發(fā)的局面。

根據(jù)煙臺海事局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1999年，渤海灣客滾船隊中老舊二手船占比91.3%。“當(dāng)年，很多航運公司由于資金缺乏，又想快速進入市場，購買進口二手客滾船成了無奈之舉。”渤海輪渡集團股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理展力回憶說。

為此，當(dāng)時的交通部先后頒布了《國內(nèi)船舶運輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》和《老舊運輸船舶管理規(guī)定》，明確界定了客滾船公司的經(jīng)營資質(zhì)，規(guī)定船齡30年及以上的客船類船舶必須強制報廢，淘汰二手船舶，逐步建立起進場要審批、經(jīng)營要依法、違章要處罰的市場運行和管理體制。

展力介紹，由于相關(guān)管理規(guī)定的出臺和完善，迫使包括他們公司在內(nèi)的環(huán)渤海灣客滾運輸企業(yè)陸續(xù)淘汰老舊船舶，一批高質(zhì)量、高先進、高安全的全新客滾船開始投入運營。短短幾年間，渤海灣省際客滾船公司經(jīng)過整合重組，優(yōu)勝劣汰，由之前的15家減為5家，19艘客滾船因不符合最低安全限制，陸續(xù)被處置，船舶狀況從此明顯好轉(zhuǎn)。

2006年，我國首艘自主設(shè)計建造的“渤海金珠”輪下水運營。如今，渤海輪渡已發(fā)展成為亞洲規(guī)模最大的客滾運輸企業(yè)。旗下現(xiàn)有客滾船正從“第三代”向“第四代”邁進，居世界一流水平，所擁有的11艘客滾船平均船齡僅為8年。

40年監(jiān)控范圍擴大50倍

在調(diào)整船舶運力結(jié)構(gòu)、整頓客滾運輸市場的同時，一系列客滾船運輸監(jiān)管新規(guī)新舉措陸續(xù)出臺：

交通部頒布《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定（1號令）》、《航運公司安全與防污染管理規(guī)定》，將管理重點由原來的船舶和船員向船公司擴展。山東省政府下發(fā)了《山東省客滾船運輸安全管理辦法》及其《補充規(guī)定》，對船公司、管理人員資質(zhì)以及船長、船員的任職資格提出明確要求，同時對山東籍客滾船提出了“逢七不開”的嚴格要求。

據(jù)了解，渤海灣地理位置特殊，氣象海況復(fù)雜，冬季受季風(fēng)影響非常大，平均每年超過7級大風(fēng)天氣有40多天，是交通運輸部確定的“六區(qū)一線”重點監(jiān)管水域之首。

此外，海事部門也通過加強自身建設(shè)，提升安全監(jiān)管能力和水平，實現(xiàn)對客滾船進行實時動態(tài)監(jiān)控。

自2005年以來，煙臺海事局累計投資約8000萬元，建成了船舶交通管理中心，通過8個雷達站和船舶自動識別系統(tǒng)，對渤海灣客船動態(tài)監(jiān)控范圍由40年前不到2海里拓展到現(xiàn)在89海里全程動態(tài)監(jiān)控，監(jiān)控范圍擴大了約50倍。所有客船的航向、航速、船位等實時數(shù)據(jù)都可一屏顯示。

曾任煙臺山信號臺臺長的吳重利說，1984年之前，渤海灣船舶動態(tài)監(jiān)控主要依靠望遠鏡、信號旗和燈光。1993年，雖建設(shè)了包括雷達、電子海圖等設(shè)備的船舶管理系統(tǒng)，但像現(xiàn)在這樣對每艘船舶進行細致入微的動態(tài)監(jiān)控仍是無法想象。

沒有終點的征途

盡管安全監(jiān)管的手段不斷豐富，管理更加智慧，但面對變幻莫測的海面，仍需應(yīng)急保障常練常新，筑起海上安全的最后一道防線。

2001年7月，煙臺海事局出臺了全國首個《海事應(yīng)急行動預(yù)案》，先后進行了3次整體性修改完善。

在《海事應(yīng)急行動預(yù)案》指導(dǎo)下，煙臺海事局連年舉行以客滾船應(yīng)急處置為背景的大型海上搜救演習(xí)，在國內(nèi)率先演練了消防武警空中滑降、大量旅客海上垂直撤離、救助飛機直接空降醫(yī)院等高難度演習(xí)科目，實現(xiàn)了我國海上應(yīng)急演練相關(guān)科目零的突破，具有很強的實戰(zhàn)意義和示范作用。

張杰平介紹：保障渤海灣客滾船運輸?shù)陌踩蝿莘€(wěn)定沒有任何捷徑可走，只有思想上的警鐘長鳴與行動上的居安思危。

在展室的出口處，曾經(jīng)參與“11？24”海難救助的“煙救13”輪的錨鐘穩(wěn)穩(wěn)高懸。銹跡斑斑的錨鐘山崩鐘應(yīng)，始終提醒著人們，安全工作只有起點，沒有終點。