社會組織參與國家精準扶貧的路徑探析

【摘 要】 本文以中國銀行“公益中行”精準扶貧互聯(lián)網(wǎng)平臺為例，探討社會組織參與國家精準扶貧的新路徑。分析了社會組織參與國家精準扶貧的可行性與困境，探析新形勢下社會組織參與國家精準扶貧的路徑：多方合作打造“互聯(lián)網(wǎng)+公益”精準扶貧新模式；政府提供政策支持；社會組織提升自身精準扶貧的專業(yè)性。

【關(guān)鍵詞】 社會組織；精準扶貧；社會組織扶貧；路徑

一、基本概念的界定

1、社會組織

社會組織，在中國是一個新的研究領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界有不同稱謂，如“非政府組織”、“第三部門”、“獨立部門”、“慈善組織”、“免稅組織”、“民間團體”等，是指在社會建設(shè)與發(fā)展過程中，通過自愿的機制，在國家法律、制度架構(gòu)內(nèi)，不以贏利為目的，致力于社會公共事業(yè)管理、服務(wù)的民間組織。[1]社會組織是國家精準扶貧工作中的重要力量之一。目前，扶貧工作中政府仍然是主力軍，政府扶貧的優(yōu)勢在于大規(guī)模扶貧，例如通過基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展來扶貧、通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來扶貧、通過易地搬遷扶貧、通過教育、健康等扶貧，能夠有效解決集中性的貧困問題。但是政府扶貧也存在一些弊端，比如人手不夠、資源不足、方法不當?shù)葐栴}。因此，精準扶貧工作需要政府主導(dǎo)的同時，還需要社會組織和市場的積極參與，共同發(fā)揮強大的社會力量，加快推進國家精準扶貧工作的有效落實。由于社會組織在國家的社會管理和社會管理中的作用和地位越發(fā)重要，目前在國家和政府政策大力支持下，社會組織的數(shù)量逐漸增加，據(jù)2017年《社會組織藍皮書：中國社會組織》報告統(tǒng)計，截至2015年底，全國共有社會組織66.2萬個，比上年增長9.2%。此外社會組織的內(nèi)在結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出優(yōu)化傾向，在體制改革、政府購買、社會創(chuàng)新等方面也表現(xiàn)出新的特點。

2、精準扶貧

精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準扶貧與粗放扶貧是一組相互對稱的關(guān)系。精準扶貧相比較粗放扶貧而言，扶貧更加具有針對性，精準扶貧有更加明確的扶貧對象，主要面向貧困居民，誰貧困就扶持誰。改革開放四十年來，改變了中國積貧積弱的面貌，使中國人民富起來了，數(shù)億中國人擺脫了貧困，但中國的扶貧工作仍然面臨著艱巨的任務(wù)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人到2017年末減少至3046萬人，累計減少6853萬人，貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題依然突出。黨的十九大報告指出我國處在“新時代”的歷史方位，明確指出了“新時代”下民生領(lǐng)域的新特征，即“民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”。從現(xiàn)在到2020年是中國進入全面建成小康社會的決勝期，要做好全部農(nóng)村貧困人口的脫貧工作，不僅需要政府大力開展扶貧工作、國家的政策支持、還需要社會組織的積極參與。

3、“公益中行”精準扶貧互聯(lián)網(wǎng)平臺

中國銀行在2017年推出“互聯(lián)網(wǎng)+公益”扶貧工作模式，旨在幫助貧困戶走上自力更生之路，實現(xiàn)脫貧致富?！肮嬷行小逼脚_是中國銀行精準扶貧、整合社會資源開展公益活動的創(chuàng)新之舉，希望通過“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”，將“公益理念+市場力量+商業(yè)運作+政府支持+金融創(chuàng)新”等融為一體，攜手幫扶貧困人口脫貧致富、探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新模式。[2]“公益中行”互聯(lián)網(wǎng)精準扶貧新模式借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來扶貧，體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，推動了國家精準扶貧工作的發(fā)展，也為新時期的社會組織高效參與國家精準扶貧提供了有益參考。

二、社會組織參與國家精準扶貧的可行性與困境

1、社會組織參與國家精準扶貧的可行性分析

社會組織有其獨有的資源優(yōu)勢、效率優(yōu)勢、應(yīng)變優(yōu)勢、機制優(yōu)勢以及公信優(yōu)勢，這些獨有的優(yōu)勢為社會組織參與國家精準扶貧提供了可行性和可能性。首先，社會組織的資源優(yōu)勢是社會組織有著龐大志愿服務(wù)和慈善體系，能夠通過一些慈善性、公益性的募款活動籌集資金、吸納社會捐贈。其次，社會組織能夠組織和號召大規(guī)模的志愿者參與到志愿服務(wù)中來，這些志愿者都是非常有愛心和責(zé)任心的人，促成了社會組織在扶貧工作中的高效性、快速性和有針對性。最后，社會組織接受政府委托并且可以參與政府的采購，優(yōu)化政府的公共服務(wù)體系，使得社會組織與政府二者形成合作互補、共同發(fā)展的密切關(guān)系，推進國家精準扶貧工作的高效開展。

2、社會組織參與國家精準扶貧的困境

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能時代的到來，對于社會組織參與國家精準扶貧工作即是挑戰(zhàn)也是機遇。目前，由于我國的市場經(jīng)濟和民主建設(shè)還在建設(shè)發(fā)展中，社會發(fā)展還存在很多需要不斷完善的地方，因此，社會組織的發(fā)展相對較緩慢、社會組織的力量還是相對較弱。社會組織在參與國家的精準扶貧工作中仍然面臨很多的問題。首先，國家對于社會組織在參與國家精準扶貧工作的制度不健全問題。社會組織的發(fā)展受到一些制度的障礙，限制了社會組織的發(fā)展和壯大，使得社會組織面臨資金缺乏、能力不強、管理不規(guī)范等問題。其次，社會組織在參與國家精準扶貧工作中的能力不足問題，一方面是由于社會組織缺乏資金，另一方面是由于社會組織自身的內(nèi)部管理體系不完善的問題導(dǎo)致其能力不足。最后，社會組織在參與國家精準扶貧工作中沒有和政府建立高效互助的關(guān)系，政府往往忽視了社會組織在扶貧工作中的獨特優(yōu)勢，沒有為社會組織提供發(fā)揮其作用的政策支持，政府與社會組織之間缺乏溝通、協(xié)作機制。

三、新形勢下社會組織參與國家精準扶貧的路徑分析

1、多方合作打造“互聯(lián)網(wǎng)+公益”精準扶貧新模式

新形勢下的精準扶貧工作中，互聯(lián)網(wǎng)是基本的技術(shù)支持。精準扶貧、精準脫貧具體說，就是要在貧困人口識別上精準，在幫扶管理上精準，在扶貧工作考核上精準、在資金使用上精準、在最終成效上精準。社會組織要多方合作打造“互聯(lián)網(wǎng)+公益”精準扶貧新模式，整合社會資源的優(yōu)勢，利用公益理念、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，借助市場力量、政府支持、金融技術(shù)，開發(fā)類似于“公益中行”精準扶貧的網(wǎng)絡(luò)平臺，充分發(fā)揮社會組織整合社會資源的能力優(yōu)勢，打造貧困戶農(nóng)副產(chǎn)品銷售的重要渠道。社會組織應(yīng)該利用好“互聯(lián)網(wǎng)+”精準扶貧，在利用互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場能動、社會參與的多方協(xié)同扶貧新模式。

2、政府提供政策支持

第一，建立健全社會組織參與國家精準扶貧的資源投送機制。努力實現(xiàn)政府自身職能轉(zhuǎn)換，積極引導(dǎo)社會組織參與政府的購買服務(wù)，加大對社會組織的扶持和培育，為社會組織提供高效快捷的登記和備案工作服務(wù)，積極孵化和培育與扶貧相關(guān)的社會組織，支持各級社會組織孵化基地為初創(chuàng)期公益性社會組織提供指導(dǎo)和相關(guān)培訓(xùn)的配套服務(wù)。鼓勵通過政府購買、社會合作等形式，來解決在精準扶貧過程中面臨的組織資源供求嚴重失衡的問題。第二，建立社會組織參與國家精準扶貧的激勵機制。政府有關(guān)部門要建立長效的工作機制，支持鼓勵社會組織參與扶貧工作，實行獎勵制度大力支持、獎勵并宣傳有突出貢獻的社會組織。

3、社會組織提升自身精準扶貧的專業(yè)性

社會組織是國家精準扶貧工作落實的核心角色，能夠彌補政府和市場在扶貧工作中的局限性，但是社會組織在參與精準扶貧的過程中依然存在著一些自身問題。社會組織自身能力和治理水平的提升是保證精準扶貧工作高效運行的關(guān)鍵。社會組織在參與扶貧工作中應(yīng)當充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢，努力提升自身的治理地位，要建立現(xiàn)代化的運行體制和智力機制，提升自身的自治能力，從而提升自身精準扶貧的專業(yè)性和高效性。

【注 釋】

[1] 賈霄鋒：社會轉(zhuǎn)型加速時期社會組織介入社會問題治理研究[J].西南交通大學(xué)出版社，2016.1.

[2] 公益中行 大愛無疆[J].紫光閣，2017.06.

【參考文獻】

[1] 王名.社會組織與社會治理[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014.

[2] 王名，賈西津.中國非營利組織：定義、發(fā)展與政策建議[J].2006年度中國汽車摩托車配件用品行業(yè)年度報告，2006（12.

[3] 李勇.論社會組織在我國扶貧開發(fā)中的作用[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011.3.

[4] 金玉清，馬曉霞，邸光才，馬紅.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的精準扶貧路徑研究[J].經(jīng)濟論壇，2018.02.

[5] 李伊惠.社會組織參與國家精準扶貧存在的問題及對策[D].湘潭大學(xué)，2017.

【作者簡介】

方紅艷（1993—）女，漢族，安徽銅陵人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義原理.