論政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度的完善

余紅燕

[摘 要]在推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移改革的進程中，溫州率先探索建立政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度。溫州建立起來的政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度業(yè)已取得階段性成效，同時也存在亟待完善的空間。堅持全面深化改革，普遍推行政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度，需要構(gòu)建完善的政府職能轉(zhuǎn)移清單，需要大力培育壯大社會組織，建立職能轉(zhuǎn)移的財政聯(lián)動機制，完善職能轉(zhuǎn)移合同，健全協(xié)同工作機制和進一步強化政務(wù)公開。

[關(guān)鍵詞]政府職能 社會組織 清單制度 溫州

轉(zhuǎn)變政府職能是當(dāng)代中國深化行政體制改革的核心任務(wù)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。目前，溫州正在積極建立和完善政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度，這既是進一步深化行政體制改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變在地方實踐層面的創(chuàng)新性探索，又是作為改革開放風(fēng)向標(biāo)的溫州大膽創(chuàng)新和力爭打造全面建成小康社會標(biāo)桿城市的生動寫照。從改革的時間維度上來看，溫州探索建立政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度毫無疑問走在了浙江乃至全國的前列。那么，在未來全面深化改革的大背景下，在普遍、全面推行權(quán)力清單制度的大趨勢下，總結(jié)梳理溫州改革的經(jīng)驗與得失，對于浙江乃至于全國都具有極為重要的積極意義。

一、治理現(xiàn)代化語義下的政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度

黨的十八屆三中全會明確提出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在政府層面上首先體現(xiàn)在政府治理的現(xiàn)代化，歸根結(jié)底是實現(xiàn)政府治理制度、治理體系以及治理方式的現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

（一）政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度是治理制度現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

治理制度現(xiàn)代化是政府治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。制度問題是政府治理的根本性問題，治理的制度化水平是政府治理水平的具體體現(xiàn)。政府治理現(xiàn)代化過程實質(zhì)上就是以制度建構(gòu)、完善為基準(zhǔn)的制度現(xiàn)代化過程。建立政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度，就是以清單的形式將轉(zhuǎn)移內(nèi)容予以固化，并圍繞其同步構(gòu)建相應(yīng)的配套措施，最終使之形成一套相對完整的制度，換言之就是對政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移進行制度化設(shè)計。傳統(tǒng)意義上的改革，更加注重改革設(shè)計的目的性和改革舉措的有效性，因此，相較于傳統(tǒng)的改革，建立政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度無疑是全面深化改革進程中一次奔向治理制度現(xiàn)代化的突破性飛躍。

（二）政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度是治理體系現(xiàn)代化的重要途徑

在計劃經(jīng)濟時代，我國的政社關(guān)系可以視為家國同構(gòu)，國家和社會之間的邊界十分模糊。社會自主性不足，無形中扼制了社會發(fā)展的活力，弱化了社會發(fā)展的基本動力，不僅如此，社會力量在公共事務(wù)治理過程中，有效作用的發(fā)揮極為有限。在深化改革的推動下，原有的政社關(guān)系逐漸發(fā)生變化，政社邊界逐漸明朗起來，這極大地促進了我國社會的快速發(fā)展，也為經(jīng)濟的迅速崛起增添了內(nèi)驅(qū)力。但是，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，發(fā)展動能進入轉(zhuǎn)換窗口期，這對于構(gòu)建適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的政府治理體系要求日益提高。從某種程度上說，構(gòu)建新型的政社關(guān)系，建立科學(xué)有效的政府治理體系，是進一步釋放社會活力，進而為經(jīng)濟發(fā)展增添新動能的重要路徑，當(dāng)然也是回應(yīng)政府治理現(xiàn)代化內(nèi)在要求的必然結(jié)果。政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度有助于明確政府與社會間的邊界、職能，對于理順政府與社會之間的關(guān)系，形成現(xiàn)代化治理體系，在更好地發(fā)揮政府作用的同時，充分發(fā)揮社會力量的積極作用，具有舉足輕重的作用。

（三）政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度是治理方式現(xiàn)代化的重要形式

我國傳統(tǒng)的治理模式更多地表現(xiàn)為全能型治理，政府成為公共治理的唯一合法主體。以市場經(jīng)濟為取向的經(jīng)濟體制改革，解構(gòu)了全能型治理模式，形成了政府主導(dǎo)的新型治理模式，拓展了市場主體和社會力量參與公共治理的空間。而政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度，則在厘定社會力量參與公共治理空間的基礎(chǔ)上，又對治理空間予以固定化，即以參與空間的固化來保障社會力量的公共參與度，其實質(zhì)就是政府治理方式的民主化。民主化是政府治理方式現(xiàn)代化的重要手段，政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度，不僅豐富了政府治理方式現(xiàn)代化的民主形式，而且也拓寬了政府治理方式現(xiàn)代化的民主渠道。

二、政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度建立的溫州探索

溫州內(nèi)在的創(chuàng)新品格不僅體現(xiàn)在市場經(jīng)濟領(lǐng)域，也具體地表現(xiàn)在政府管理層面。伴隨著整個改革開放過程，與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的政府管理創(chuàng)新始終沒有停止過。溫州模式形成的過程，就是政府管理不斷創(chuàng)新的過程。從改革開放初期政府管理的“無為”，到近年政府管理角色的適應(yīng)性調(diào)整，無不烙下了政府與時俱進的創(chuàng)新性特質(zhì)。

（一）改革探索過程

政府與時俱進的創(chuàng)新性特質(zhì)是溫州率先建立政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度的根本原因。溫州建立政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度被形象地稱為“第五張清單”改革。溫州推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的改革探索可以追溯到2010年3月。當(dāng)時，溫州市環(huán)境保護局首先出臺了《行業(yè)協(xié)會參與環(huán)保管理試點實施方案的通知》（溫環(huán)發(fā)〔2010〕41號），在全市范圍內(nèi)探索實施行業(yè)協(xié)會參與環(huán)境保護管理工作。根據(jù)實施方案，溫州市電鍍行業(yè)協(xié)會等五家社會組織作為試點承接原本由環(huán)境保護局履行的部分技術(shù)性、服務(wù)性、審批性職能。

2013年可以說是溫州全面推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移實質(zhì)性改革的元年。年初，溫州市經(jīng)濟和信息化委員會印發(fā)《溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展試點方案》和《溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會創(chuàng)新發(fā)展試點方案實施細則》，首次以文件形式明確規(guī)定將原來由政府部門承擔(dān)的與本行業(yè)有關(guān)的13項技術(shù)性、服務(wù)性職能轉(zhuǎn)移給溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會，與此同時，涉及經(jīng)信、科技等六個政府部門的八項職能也被作為單項試點轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會。為了做足改革的準(zhǔn)備工作，時任溫州市市長陳金彪前往有關(guān)行業(yè)協(xié)會考察調(diào)研，并主持該項改革課題，多次召開專題會議，開展調(diào)查研究工作。隨著各項準(zhǔn)備工作日趨完善，《溫州市推進政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能工作總體方案》（溫政辦〔2013〕170號）于2013年9月正式出臺，拉開了政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移改革的序幕。

政府職能轉(zhuǎn)移改革較為規(guī)范的文件發(fā)布于啟動改革的第二年，即在2014年2月23日印發(fā)了《溫州市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》（溫政辦〔2014〕127號）和《溫州市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移目錄和市本級具備承接政府職能轉(zhuǎn)移條件的社會組織目錄（第一批）的通知》（溫政辦〔2014〕130號）兩份文件。《溫州市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》主要對實施政府職能轉(zhuǎn)移改革的程序、政府職能轉(zhuǎn)移的主體范圍、職能轉(zhuǎn)移的方式以及承接政府職能轉(zhuǎn)移的主體進行了規(guī)范性確定。《溫州市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移目錄和市本級具備承接政府職能轉(zhuǎn)移條件的社會組織目錄（第一批）的通知》則以清單的形式將向社會組織轉(zhuǎn)移的部分政府職能予以確認，合計全市共轉(zhuǎn)移出167項政府職能。同時，具備承接政府職能轉(zhuǎn)移條件的社會組織清單也一并被羅列出來，共有110家不同類型、功能的社會組織進入清單。

隨著改革的持續(xù)深入推進，第二批轉(zhuǎn)移清單于2016年年初正式推出?！稖刂菔姓毮芟蛏鐣M織轉(zhuǎn)移目錄（第二批）》又整合了85項原本由政府履行的職能轉(zhuǎn)移給相應(yīng)的社會組織。相對于第一批轉(zhuǎn)移清單，第二批轉(zhuǎn)移清單更加貨真價實?！稖刂菔惺斜炯壘邆涑薪诱D(zhuǎn)移職能條件的社會組織推薦性目錄（第二批）》再次增補了40家社會組織作為承接政府職能轉(zhuǎn)移的備選承接主體。通過兩次增補和完善，截至目前，列入清單的可轉(zhuǎn)移的政府職能已達到252項，具備承接政府職能資質(zhì)的社會組織多達150家，在此基礎(chǔ)上建立起來的政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移制度運行良好。

（二）改革的主要經(jīng)驗

縱觀當(dāng)前的改革，以不斷完善清單為主線的溫州政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度業(yè)已經(jīng)取得一定的成效，主要表現(xiàn)在：一是大批政府職能經(jīng)過政社協(xié)議順利轉(zhuǎn)移出去。溫州政府職能轉(zhuǎn)移改革的最大成就是，通過建立清單，明晰需要轉(zhuǎn)移的政府職能和承接政府職能的社會組織，實現(xiàn)了政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，邁出了改革的實質(zhì)性步伐。二是已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去的政府職能正在由社會組織代為有效履行。包括改革試點階段在內(nèi)的絕大多數(shù)被轉(zhuǎn)移出去的政府職能，正在由相應(yīng)的社會組織承擔(dān)和履行。當(dāng)然，該項改革也存在不足之處，還有需要進一步完善。

1.建立清單制度是政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移過程中的關(guān)鍵性舉措。從2010年溫州市環(huán)境保護局轉(zhuǎn)移部分政府職能給社會組織，到2013年政府職能轉(zhuǎn)移改革總體方案的出臺，可以說，這三年左右的時間是政府職能轉(zhuǎn)移改革的試點階段，無論是實踐操作層面還是政策的構(gòu)建方面，都具有明顯的試點摸索特征。2014年以來，基于不斷深化改革的自覺性需求與權(quán)力清單制度改革的帶動作用，溫州開始逐步構(gòu)建政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的職能清單和社會組織清單。這兩個清單的建立，一方面既明確了轉(zhuǎn)移出去的具體政府職能，又明確了可以承接政府職能的社會組織，為政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移在具體操作上提供了基本依據(jù)；另一方面也為政府職能轉(zhuǎn)移改革賦予了制度性規(guī)定，以改革的制度化設(shè)計鞏固了政府職能轉(zhuǎn)移改革的成果。

2.發(fā)育相對成熟的社會組織是政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的前提條件。行業(yè)商會和行業(yè)協(xié)會是構(gòu)成溫州社會組織的兩大主體，歷史上行業(yè)商會隸屬于市工商聯(lián)主管，行業(yè)協(xié)會則歸口于市經(jīng)貿(mào)委主管，它們的發(fā)展歷史都較為悠久，大約始于明清時期。在改革開放以后，溫州市場秩序的擴展和市場體系的發(fā)育，拓展了社會組織的成長空間，極大地促進了社會組織的蓬勃發(fā)展，尤其是在本世紀(jì)初實施的社會組織管理改革以來，溫州社會組織的發(fā)展更是進入鼎盛時期，這不僅體現(xiàn)在社會組織的數(shù)量上，而且也體現(xiàn)在社會組織的成熟度上。溫州的社會組織數(shù)量多，一般發(fā)育相對成熟，而且活躍度亦非常高，在經(jīng)濟社會的發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的重要作用，可以說，溫州是現(xiàn)代社會組織發(fā)展最好的地區(qū)之一。發(fā)展良好的社會組織為溫州成功實施政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移奠定了堅實的基礎(chǔ)，成為改革得以有效推進的重要前提。盡管如此，在政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移改革的過程中，也出現(xiàn)了少量政府職能找不到可以承接的社會組織，這也是此項改革面臨的一個挑戰(zhàn)。

3.簽訂協(xié)議是政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的基本保障。推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移改革，并建立政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度，離不開一定的保障措施。由內(nèi)而外主動發(fā)力推動改革，與建立高級別的組織領(lǐng)導(dǎo)是改革順利推進和取得預(yù)期實效的根本保障，而簽訂政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移協(xié)議，則是改革順利推進和取得預(yù)期實效的基本保障。根據(jù)《溫州市政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移暫行辦法》（溫政辦〔2014〕127號）規(guī)定，簽訂協(xié)議是政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的必經(jīng)規(guī)程之一，主要由政府職能轉(zhuǎn)出部門和承接組織兩方進行簽訂。其中，協(xié)議明確規(guī)定了轉(zhuǎn)接雙方的權(quán)力義務(wù)、經(jīng)費支出以及承接資格的取消條件等內(nèi)容。承接政府職能的社會組織則需要嚴(yán)格遵守轉(zhuǎn)移協(xié)議，依據(jù)所承接的職能內(nèi)容和要求履行相應(yīng)的職能。

4.加強監(jiān)管是政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移的必要手段。在建立政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單的過程中，溫州市相關(guān)部門十分重視對承接政府職能的社會組織的監(jiān)管。涉及職能轉(zhuǎn)出的部門都要求制定相應(yīng)的監(jiān)管辦法，并定期開展社會組織履行政府職能情況的評估驗收，這既是對社會組織履職過程中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也是對社會組織履職的監(jiān)督檢查。

總之，溫州建立政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度具有一定的樣板意義。已經(jīng)取得的實質(zhì)性改革績效表明，推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移不僅可能，也是可行的，它既豐富和深化了中國行政體制改革理論與實踐，又為未來深化政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移改革提供了有益的經(jīng)驗借鑒和啟示。

三、完善政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度的路徑選擇

放、管、服改革是當(dāng)前行政體制改革的主要命題。其中，“放”有兩層含義：一是自上而下的放權(quán)；二是自政府內(nèi)部向外部釋放權(quán)力。自政府內(nèi)部向外部釋放權(quán)力，既包含政府通過簡化行政審批程序，將市場的權(quán)力還給市場，充分發(fā)揮市場的決定性作用，又包含政府將部分職能轉(zhuǎn)移出去，交給社會組織代為履行。那么，如何推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，以及如何確保政府與社會組織間的合作順暢、高效？無疑，建立政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度不失為一條上佳的路徑選擇。

（一）構(gòu)建完善的政府職能轉(zhuǎn)移清單

政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移改革最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是需要建立職能轉(zhuǎn)移的各項清單，其中重點包括職能清單、社會組織清單、責(zé)任清單和經(jīng)費清單。

1.職能清單是政府職能轉(zhuǎn)移改革的先決要件，它決定著改革的深度和水平。將需要轉(zhuǎn)移的政府職能以清單的形式羅列出來，無疑能夠為改革的下一步推進提供規(guī)范和指引。但是，究竟應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移哪些職能，需要慎重做出選擇。理論上講，轉(zhuǎn)移出去的政府職能既要符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，確實有利于發(fā)揮社會組織力量作用，確實有利于提高公共服務(wù)質(zhì)量，確實有利于社會組織的承接，又要符合政府部門工作實際，確保職能轉(zhuǎn)移出去以后更有利于政府部門集中力量推動其他方面工作，有利于激發(fā)政府部門的工作積極性，有利于政府精簡瘦身，有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變。

2.社會組織清單是政府職能轉(zhuǎn)移改革能否取得預(yù)期成效的約束性條件。改革首先要確保被轉(zhuǎn)移出去的職能能夠得以正常履行，這就需要由適合履行該項職能的社會組織來承接?！斑m合”意味著：一是該社會組織的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理，二是該社會組織擁有足夠的組織成員，三是該社會組織具備履行職能的能力水平，四是該社會組織擁有合法的組織場所和資金保障。因此，推動政府職能轉(zhuǎn)移改革有必要開展社會組織評估工作，并編制社會組織清單。

3.責(zé)任清單是政府職能轉(zhuǎn)移改革質(zhì)量的重要保證。轉(zhuǎn)移政府職能的根本目的在于促進政府職能轉(zhuǎn)變，同時通過發(fā)揮社會組織作用提高公共服務(wù)質(zhì)量。而這一目的的實現(xiàn)，有賴于政府職能轉(zhuǎn)移責(zé)任的界定是否明確無誤。從某種意義上說，責(zé)任是一種自我約束機制，明確責(zé)任才能保證被轉(zhuǎn)移出去的職能得以有效履行。所以，在推進改革的過程中，需要同步理清職能轉(zhuǎn)移的責(zé)任分擔(dān)，建立合理的責(zé)任分擔(dān)機制，并將責(zé)任以清單的形式加以明確和固定。

4.經(jīng)費清單是政府職能轉(zhuǎn)移改革的重要條件。推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移，必須開展職能履行的經(jīng)費評估，即對每一項被轉(zhuǎn)移出去的職能進行價格衡量，并明碼標(biāo)價，最終形成經(jīng)費清單。建立經(jīng)費清單，一方面便于規(guī)范公共財政支出，避免財政經(jīng)費的浪費和權(quán)力尋租；另一方面，便于社會組織有目的性地承接政府職能。

（二）大力培育和發(fā)展社會組織

建立政府職能轉(zhuǎn)移清單制度，必須大力培育和發(fā)展社會組織，夯實政府職能轉(zhuǎn)移的社會組織基礎(chǔ)。從溫州的實際情況看，社會組織的發(fā)育水平難以全面承受政府職能轉(zhuǎn)移之重，尤其對于那些社會組織發(fā)育水平較低的區(qū)域，推進該項改革會遭遇更大的瓶頸。鑒于此，當(dāng)務(wù)之急就是要花大力氣培育和發(fā)展社會組織。

1.明確社會組織培育和發(fā)展的基本原則。結(jié)合國外社會組織發(fā)展實踐與我國的具體國情，我國社會組織培育應(yīng)當(dāng)堅持以建立政府與社會合作伙伴關(guān)系為目標(biāo)，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同，充分發(fā)揮社會組織自主性為原則。

2.制定社會組織促進法。當(dāng)前，我國尚未出臺社會組織促進法，對于如何發(fā)展社會組織，如何規(guī)范社會組織，由于缺乏法律依據(jù)，各級地方政府表現(xiàn)出相對較為保守的姿態(tài)，極大地制約了社會組織的成長和發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國國情，適時制定社會組織促進法，為培育和發(fā)展社會組織提供法律上的依據(jù)。

3.創(chuàng)新社會組織管理體制機制。社會組織的發(fā)展和繁榮離不開相對寬松的管理體制機制，以創(chuàng)新管理體制機制促進社會組織發(fā)展和繁榮，一方面是要變雙重管理體制為主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，另一方面是要改革社會組織成立登記制度為申請備案制。通過改革創(chuàng)新，最終形成有利于推動社會組織發(fā)展的體制機制優(yōu)勢。

4.完善各項配套政策。社會組織的發(fā)展需要配套政策予以支撐，這既是對社會組織的引導(dǎo)，也是對其發(fā)展進行規(guī)范。一是完善各項稅收減免政策，通過稅收減免引導(dǎo)社會組織活動，為社會組織發(fā)展積蓄資金力量。二是完善職稱評審制度，暢通社會組織從業(yè)人員職稱晉升通道，為社會組織發(fā)展提供人才保障。

5.加強監(jiān)管。加強對社會組織的監(jiān)督管理，正確引導(dǎo)社會組織建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，強化組織內(nèi)部治理，完善組織籌資機制，提升組織信任度，塑造組織影響力，增強組織凝聚力，以科學(xué)的自我治理和高水平的自我管理促使自身不斷發(fā)展進步。

（三）制定完善的政府職能轉(zhuǎn)移合同

建立政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度，與以往改革最大不同點在于它是一種基于政府與社會組織間訂立契約的委托—承諾性質(zhì)的改革。雖然采取委托、授權(quán)或購買等多種方式推動職能轉(zhuǎn)移，但實際上，就是政府將部分職能履行的權(quán)限委托給社會組織，并提出履行的具體標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)地，社會組織以合同的形式向政府作出書面承諾，當(dāng)社會組織的承諾與政府的要求達到一致水平時，改革行為才能被認定為實質(zhì)上的發(fā)生。所以，合同在政府職能轉(zhuǎn)移改革中有著舉足輕重的地位，必須不斷加以完善。

1.完善職能履行的標(biāo)準(zhǔn)。社會組織履行政府職能，必須考量履行標(biāo)準(zhǔn)，也就是在合同中要詳細和明確地規(guī)定社會組織提供公共服務(wù)的質(zhì)量、效率等。一方面，是為社會組織履行政府職能提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)；另一方面，便于開展對社會組織履職情況的準(zhǔn)確評估。

2.完善服務(wù)對象評價、投訴對于合同終止履行或解除的約束性規(guī)定。建立社會組織履行政府職能的顧客導(dǎo)向機制，由社會組織的服務(wù)對象針對服務(wù)質(zhì)量等做出客觀的評價。同時，建立完善投訴機制，暢通服務(wù)對象的投訴、監(jiān)督渠道。最終，運用服務(wù)對象的評價、投訴結(jié)果來衡量、評價社會組織的履職情況，并以此作為合同終止履行或解除的一個參照依據(jù)。

（四）建立政府職能轉(zhuǎn)移的財政聯(lián)動機制

建立政府職能轉(zhuǎn)移清單制度，必須堅持財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立職能轉(zhuǎn)移的財政聯(lián)動機制。

1.及時核減職能轉(zhuǎn)出部門的財政預(yù)算額度。職能轉(zhuǎn)移給社會組織，意味著行政事項的減少。隨著行政事項的縮減，部門財政經(jīng)費預(yù)算應(yīng)當(dāng)相應(yīng)減少，至于減少的額度，需要進行科學(xué)的論證。理論上講，用于補貼、支付給承接政府職能的社會組織的經(jīng)費額度，應(yīng)當(dāng)成為削減對應(yīng)政府部門財政經(jīng)費額度的基本依據(jù)。如果不采用類似一一對應(yīng)的辦法核減財政經(jīng)費，就會出現(xiàn)事權(quán)轉(zhuǎn)走、財權(quán)保留的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致財政支出增加，形成對公共服務(wù)的擠壓效應(yīng)，最終違背政府職能轉(zhuǎn)移改革的初衷。

2.完善職能轉(zhuǎn)出部門與財政部門間的信息機制。完善職能轉(zhuǎn)出部門與財政部門間的信息溝通機制，是及時核減職能轉(zhuǎn)出部門財政經(jīng)費預(yù)算額度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于職能轉(zhuǎn)移具有一定的動態(tài)性，具體哪些部門轉(zhuǎn)出了哪些職能，有必要將這些信息及時傳送給財政部門，以便于在部門財政經(jīng)費預(yù)算時作出相應(yīng)的調(diào)整。

（五）健全有關(guān)的協(xié)同工作機制

政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度建立的涉及面廣，過程復(fù)雜，必須配套相應(yīng)的工作機制。

1.建立健全監(jiān)督機制。政府職能轉(zhuǎn)移改革涉及轉(zhuǎn)移職能的梳理、社會組織資質(zhì)的評估、配套資金的核算、合同的擬定與簽約、合同履行評估等環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都存在權(quán)力濫用的風(fēng)險，因此，建立健全監(jiān)督機制，強化改革過程的全過程監(jiān)督，是改革順利推進的重要保障。

2.建立健全評估機制。首先需要建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系，指標(biāo)體系既要全面反映改革內(nèi)容，又要能夠樹立有利于推動職能轉(zhuǎn)移和履行的價值導(dǎo)向。其次，要構(gòu)建多元化、立體式的評估主體結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮專家、社會公眾等的評估作用。

3.建立健全長效機制。積極構(gòu)建政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移清單制度運行的長效機制，防止政府職能轉(zhuǎn)移改革的“短命效應(yīng)”。其中，最為關(guān)鍵的是將清單制度納入地方人大監(jiān)督議程，中間任一環(huán)節(jié)的調(diào)整變動，必須經(jīng)由人大表決程序。