職業(yè)教育校企合作難以深入開展的原因及對策

夏紅雨　劉艷云

摘 要 校企合作難以深入導(dǎo)致職業(yè)院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，直接影響了職業(yè)教育的質(zhì)量。從宏觀與微觀兩個方面分析職業(yè)教育校企合作難以有效持久、深度開展的原因，提出政府部門應(yīng)加快制訂具體、細致、可行的校企合作法律制度與政策，建立以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的職業(yè)教育社會伙伴關(guān)系，職業(yè)院校應(yīng)以所服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟的特點與需求來確定核心專業(yè)群，增強校企合作的多方考核制度，加強校企合作文化培育、促進各方文化的融合與協(xié)同的解決問題的對策與建議。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；校企合作；法律制度

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）12-0022-03

職業(yè)院校人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求嚴重脫節(jié)的問題已經(jīng)引起社會各界的普遍關(guān)注，為加強產(chǎn)教融合、校企合作深度與廣度，湖南理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院連續(xù)5年召集校企合作單位以及區(qū)域內(nèi)兄弟職業(yè)院校開展研討，充分交流校企合作、產(chǎn)教融合過程中存在的問題，并探討如何推進產(chǎn)教融合、校企合作向縱深發(fā)展。本文根據(jù)調(diào)研結(jié)果，從宏觀與微觀兩個層面分析職業(yè)教育過程中校企合作難以有效、持久、深入開展的原因，并提出解決問題的對策與建議。

一、校企合作難以深入開展的問題分析

（一）宏觀角度的分析

1.不夠具體、細致的相關(guān)法律政策延緩了校企合作的進度

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》（教職成[2018]1號）等文件的出臺表明國家高度重視職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作存在的問題，并嘗試從國家法律、政策、制度、辦法等頂層設(shè)計來解決職業(yè)教育中校企合作的問題，但相關(guān)政策還是存在籠統(tǒng)性的問題，不夠具體與細致，需進一步補充制定各項細則。如《職業(yè)學(xué)校校企合作促進辦法》第二十一條“企業(yè)因接受學(xué)生實習(xí)所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，以及企業(yè)發(fā)審的職工教育經(jīng)費，依法在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”中的“合理支出”就需要更詳細的規(guī)定；第二十七條“推動建立學(xué)生實習(xí)強制保險制度”的“強制保險制度”也不具體，具體買什么險種，多大金額的保險等都沒有具體說明。另外，相關(guān)的制度或辦法應(yīng)上升至法律層面，以增加約束的剛性。

2.現(xiàn)存的管理體制加大了校企合作的難度

從目前高職院校的隸屬關(guān)系看，一部分屬于各地（市、州）政府主管，一部分屬于教育廳主管，另外還有極少部分屬于政府行業(yè)職能部門主管，但業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)都統(tǒng)歸于省教育廳，這種管理體制既在一定程度上形成了“多頭管理”，又割裂了高職院校與政府行業(yè)職能部門的緊密關(guān)系，加大了校企合作的難度。眾所周知，除少量大型央企以及省管企業(yè)以外，更多的企業(yè)是由各地（市、州）政府或行業(yè)職能部門來進行具體管理與指導(dǎo)，校企合作必須要各地（市、州）政府、行業(yè)職能部門、行業(yè)協(xié)會來進行安排、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。這樣，更符合職業(yè)教育校企合作的內(nèi)在需求，更能改變目前校企合作過程中出現(xiàn)的“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的現(xiàn)象，更能驅(qū)動企業(yè)參與校企合作的積極性與持續(xù)性。

3.過分強調(diào)市場競爭的資源配置方式阻礙了校企合作的廣度

以強調(diào)市場競爭為主的教育資源配置方式在促進職業(yè)教育過去較長時間高速發(fā)展的同時也累積了許多亟待解決的問題。由于受到總體教育資源的有限性、稀缺性以及市場經(jīng)濟資源配置方式的影響，普通高等教育與職業(yè)技術(shù)教育之間、職業(yè)教育內(nèi)部之間、職業(yè)院校與企業(yè)之間以及企業(yè)之間的競爭關(guān)系加深了，合作關(guān)系減弱了，從而導(dǎo)致了教育資源配置的不平衡性，直接影響了職業(yè)教育中校企合作的廣度。對于職業(yè)教育的未來發(fā)展，以合作為主、競爭為輔的資源配置方式可能更為適合。

4.校企合作文化意識的淡薄導(dǎo)致校企合作內(nèi)在驅(qū)動力不強，降低了校企合作的深度

目前來說，高職院校、企業(yè)，政府部門之間，以及各自內(nèi)部之間存在著過于明顯的競爭關(guān)系，造成文化與習(xí)慣的淡薄，導(dǎo)致了各方主動尋求校企合作的內(nèi)在驅(qū)動力不足，影響與阻礙了校企合作的深度，具體表現(xiàn)為自發(fā)、主動地尋求與高職院校聯(lián)合的深度校企合作的項目很少，校企合作絕大部分還停留在職業(yè)院校為企業(yè)提供季節(jié)性的實習(xí)工的層面，人才共同培養(yǎng)、技術(shù)共同研發(fā)、實訓(xùn)室共建、課程體系共同制訂等為一體的深度校企合作較少。

（二）微觀角度的分析

1.校企合作所涉及的相關(guān)利益主體的職責(zé)不明、權(quán)利不清

在開展校企合作的過程中，會涉及多個利益主體，如學(xué)校、企業(yè)、政府部門、行業(yè)協(xié)會、學(xué)生等。但行業(yè)協(xié)會在這個過程中參與度不高，并沒有起到實質(zhì)性的作用。目前的校企合作，基本上是學(xué)校與企業(yè)的直接聯(lián)系，行業(yè)協(xié)會并沒有發(fā)揮其紐帶與橋梁的作用[1]。校企合作需要界定企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會的具體職責(zé)。由于沒有具體的規(guī)章制度來規(guī)定，導(dǎo)致在具體的校企合作過程中缺乏標(biāo)準，增加了相互協(xié)商、交流的成本，導(dǎo)致企業(yè)的積極性很小，更加大了實施的難度。

2.校企合作各方的績效考核不充分、不全面、不徹底

校企合作是一個多方參與、合作的過程，每個參與主體都有自己的具體職責(zé)，而各參與主體對職責(zé)的履行情況需要考核機制來進行糾正與推動，目前對于校企合作的考核集中在職業(yè)院校，對于企業(yè)、政府主管部門、行業(yè)協(xié)會來說，這一塊的考核基本沒有納入考核體系，從而導(dǎo)致職業(yè)院校積極尋求校企合作，而其他主體全靠自覺的被動局面。

3.企業(yè)沒有單獨設(shè)置負責(zé)校企合作的工作崗位及職員

從調(diào)研情況來看，目前絕大多數(shù)企業(yè)并沒有把校企合作作為企業(yè)的一項必要工作，也沒有把校企合作作為自己的一項社會責(zé)任，因此，企業(yè)并沒有把主動承擔(dān)或主動尋求校企合作作為日常工作內(nèi)容，更沒有設(shè)置專門的校企合作崗位。導(dǎo)致企業(yè)很難專門去研究或了解職業(yè)教育規(guī)律與要求，了解企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的相關(guān)優(yōu)惠政策，從而減少了校企合作、產(chǎn)教融合的內(nèi)在動力與積極性。

二、校企合作深入開展的對策與建議

校企合作是一個復(fù)雜的包含多邊關(guān)系的系統(tǒng)性問題，為了深化校企合作，并使之持久健康地開展，以問題為導(dǎo)向，從宏觀與微觀兩個層面提出相應(yīng)的對策與建議。

（一）政府部門應(yīng)加快制訂具體、細致、可行的校企合作法律制度與政策

一是制訂界定校企合作過程中各方合理利益與補償?shù)恼咧贫?，如學(xué)生頂崗實習(xí)工資報酬的規(guī)定、企業(yè)校企合作稅收優(yōu)惠政策、校企合作各方成果分配制度等；二是制定校企合作過程中風(fēng)險規(guī)避機制，如學(xué)生意外傷害保險購買的規(guī)定、學(xué)生工傷認定制度、學(xué)生傷害校企賠償制度、實習(xí)學(xué)生投保實習(xí)責(zé)任保險、頂崗實習(xí)學(xué)生的基本勞動權(quán)益保障制度；三是制訂校企合作的鼓勵制度，如，社會資本參與校企合作的優(yōu)惠政策，校企共建公共性實習(xí)實訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、研發(fā)實踐課程、教學(xué)資源等公共服務(wù)項目的鼓勵措施，企業(yè)參與辦學(xué)的財稅用地等政策，校企合作的表彰政策等。

（二）建立以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的職業(yè)教育社會伙伴關(guān)系

目前職業(yè)教育存在以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主導(dǎo)、以職業(yè)院校為主導(dǎo)的三種模式的社會伙伴關(guān)系。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，行業(yè)協(xié)會已普遍成為行業(yè)信息的集散地，行業(yè)技術(shù)標(biāo)準與規(guī)則的制定者以及國家產(chǎn)業(yè)政策的主要參謀者、建議者、制定者，甚至在相關(guān)企業(yè)的管理作用方面都超過了政府，行業(yè)協(xié)會已成為職業(yè)教育的重要參與者、監(jiān)督者與執(zhí)行者。我國的行業(yè)協(xié)會雖然起步較晚，但從我國行業(yè)協(xié)會的改革初衷與改革定位來看，行業(yè)協(xié)會作為政府、行業(yè)企業(yè)及職業(yè)學(xué)校三者之間溝通與交流的橋梁，其參與職業(yè)教育，尤其參與校企合作的必要性也越來越強。另外，從行業(yè)協(xié)會對職業(yè)教育的重要性來看，行業(yè)協(xié)會既是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)對接的統(tǒng)籌者，又是職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)者，也是職業(yè)教育與企業(yè)對接的組織者，還是職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督者與評價者[2]。因此，建立以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)的職業(yè)教育社會伙伴關(guān)系是必要的。

（三）職業(yè)院校應(yīng)以所服務(wù)的區(qū)域經(jīng)濟的特點與需求來確定核心專業(yè)群

為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)是職業(yè)院校的根本任務(wù)，職業(yè)院校對應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟特點與需求建設(shè)核心專業(yè)群，集聚區(qū)域資源、形成拳頭產(chǎn)品、提高行業(yè)影響力。核心專業(yè)群特色與水平的提升既能提高職業(yè)院校服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力、擴大職業(yè)院校在行業(yè)企業(yè)中的影響力，有助于在職業(yè)院校與區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間建立互認的文化與關(guān)系、拉近校企之間的距離，有助于校企合作的有效、持久、深入地開展。

（四）增強校企合作的多方考核制度

考核制度作為一種外在的驅(qū)動力，具有強制性，能加速推動事物向前發(fā)展。從2016年起，職業(yè)院校每年都要向教育部門提供職業(yè)教育質(zhì)量年報并對外發(fā)布，而在年報中必須披露職業(yè)院校校企合作的基本情況，這種年報的發(fā)布與披露不僅是信息的披露，其實質(zhì)是一種考核制度。相比較來看，很少有企業(yè)被要求或主動披露企業(yè)社會責(zé)任信息，校企合作信息就更少；政府部門的每年工作報告或總結(jié)中校企合作的信息也很少。校企合作是一個涉及多方行為與關(guān)系，且多方受益的事情，所有參與校企合作的主體（包括教育主管部門、行業(yè)主管部門、地方政府機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、學(xué)生等）都應(yīng)進行校企合作的績效考核，同時各主體的各個層級，如高層、中層、基層人員，都需進行任務(wù)分解，逐級進行考核并進行披露，具體信息應(yīng)該包括校企合作數(shù)量、質(zhì)量、自我評價以及第三方評價等信息。

（五）加強校企合作文化培育，促進各方文化的融合與協(xié)同

當(dāng)前職業(yè)教育的校企合作難以深度開展，有很大層面的原因在于合作各方之間存在文化沖突，而如何化解各方的文化沖突以達到各方文化的融合與協(xié)同已成為解決校企合作難題的重要手段[3]。從校企合作各方的組織性質(zhì)來看，職業(yè)院校屬于公益性非營利性組織，而企業(yè)屬于私立性營利性經(jīng)濟組織，各組織之間存在明顯的差異，但又都具有相同的社會性特點，因此，促進校企合作各方的文化互補、融合與協(xié)同既具有現(xiàn)實基礎(chǔ)，也有必要性。同時，校企合作程度越深，文化的互補、融合與協(xié)同的要求也就更高。

參 考 文 獻

[1]夏紅雨，劉艷云.行業(yè)協(xié)會參與高職教育中的現(xiàn)實問題[J].合作經(jīng)濟與科技，2017（22）：108-111.

[2]南旭光.職業(yè)教育校企合作文化協(xié)同及其推進策略研究[J].教育評論，2017（4）：45-48.

[3]楊麗波.職業(yè)教育社會伙伴關(guān)系研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2012.