鄭許融合發(fā)展的機理與對策

吳國璽，劉 培,2，王麗娜,3

(1.許昌學院 城鄉(xiāng)規(guī)劃與園林學院,河南 許昌 461000;2.許昌市東城區(qū)規(guī)劃建設局,河南 許昌 461000;3.中原工學院 建筑工程學院,河南 鄭州 451191)

城市融合是指在地理空間上相近或相連的兩個或兩個以上城市、城鎮(zhèn)，由于人流、物流、信息流往來密切，城市之間通過協(xié)商、對話、溝通、交流，形成多層次合作平臺及協(xié)調(diào)機構(gòu)，在地域形成一個集中與分散相結(jié)合的整體.近年來，中原城市群戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略，鄭州市也被批準為國家中心城市建設.2016年12月，《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》正式把許昌納入鄭州大都市區(qū)發(fā)展規(guī)劃；2017年，河南省《政府工作報告》中提出“繼續(xù)支持鄭州建設國家中心城市，推進鄭汴、鄭許一體化和鄭新、鄭焦深度融合，加快大都市區(qū)建設”.隨著鄭州與周邊毗鄰城市融合發(fā)展戰(zhàn)略逐步實施，作為中原城市群的核心—許昌市迎來了歷史發(fā)展的重大機遇.因此，研究許昌市的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，探討鄭許融合發(fā)展的機理與策略，實現(xiàn)鄭許一體化的城市融合發(fā)展，以期為政府決策提供科學依據(jù).

1 鄭許融合過程中存在的問題

1.1 區(qū)域融合實力不足

《鄭許一體化發(fā)展規(guī)劃研究報告》提出構(gòu)建鄭州、開封與許昌的黃金三角區(qū)，通過強化“鄭汴許”產(chǎn)業(yè)、人口與資源的融合發(fā)展，提升中原城市群核心區(qū)的整體競爭力和輻射力.據(jù)統(tǒng)計，2016年鄭、汴、許“黃金三角”區(qū)域經(jīng)濟總量達1.21萬億元，高于中部武漢城市群1.19萬億元的經(jīng)濟總量，且接近經(jīng)濟總量約為1.3萬億元的長株潭城市群，但與長株潭融合相比，整體競爭力和經(jīng)濟實力還存在一定的差距.

1.2 區(qū)域經(jīng)濟差異明顯

中原城市群核心區(qū)包括鄭州、許昌、開封、新鄉(xiāng)、焦作五個城市，地域相連、經(jīng)濟關聯(lián)，構(gòu)成了大鄭州都市圈.但從表1可以看出，2016年大鄭州都市圈中GDP排名第一的鄭州市與位列第二的許昌市差距明顯，鄭州的社會固定資產(chǎn)投資總額是許昌的近3倍，地區(qū)財政收入是許昌的12倍之多，人均可支配收入也高出許昌8 000余元.首先，鄭州市與周邊城市經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)相差較大，大鄭州都市圈內(nèi)部呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡，大城市與毗鄰區(qū)域“燈下黑”的現(xiàn)象仍然是制約鄭許一體化的發(fā)展重要原因.其次，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯.目前，“鄭許”兩市城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然較明顯，這將不利于兩市間的經(jīng)濟聯(lián)系與協(xié)作，對兩市一體化建設產(chǎn)生不利影響[1].

1.3 區(qū)域?qū)ν忾_放程度低

與東部沿海開放較早的地區(qū)相比，中原城市群開放程度明顯較低[2].主要表現(xiàn)在區(qū)域進出口總額和貿(mào)易依存度與東部地區(qū)沿海城市相比仍有較大差距，從2015年全國進出口總額對比來看，河南省進出口總額達738.4億美元，居全國第10名，與前三名的廣東、江蘇、上海相比差距依然較大.

表1 大鄭州都市圈主要經(jīng)濟指標

注:數(shù)據(jù)源自2017年《河南省統(tǒng)計年鑒》.

1.4 鄭州城市首位度不高

圖1 大鄭州都市圈的城鎮(zhèn)常住人口注:數(shù)據(jù)源自2016年《河南省統(tǒng)計年鑒》.

制約鄭州城市發(fā)展最明顯的瓶頸在于城市首位度不高，根據(jù)杰斐遜(M.Jefferson)提出的“兩城市指數(shù)”，即用首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比的計算方法：S=P1/P2[3].四城市指數(shù)進一步簡單化了城市指數(shù)，即城市指數(shù)：S=P1/(P2+P3+P4).根據(jù)2010年和2015年大鄭州都市圈城鎮(zhèn)常住人口分析，計算大鄭州都市圈的城市首位度和城市指數(shù)，2010年鄭州城市首位度為2.34，城市指數(shù)為0.745；2015年鄭州城市首位度為2.38，城市指數(shù)為0.756，五年間城市首位度僅上漲了0.04，城市指數(shù)僅上漲了0.01，與其他國家中心城市相比仍然偏低(圖1).鄭州作為河南省乃至中原城市群的經(jīng)濟發(fā)展中心，雖然近年來首位度穩(wěn)步提高，但在區(qū)域經(jīng)濟中的輻射力、影響力依然偏弱.

2 鄭許融合發(fā)展機理分析

2.1 鄭許融合的區(qū)位優(yōu)勢

從區(qū)位條件來看，鄭許相距89 km，距離新鄭國際機場僅40 km，最近邊界距離鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)只有6 km，地理發(fā)展環(huán)境條件得天獨厚.從發(fā)展條件來看，鄭州處于全國之中，許昌居于中原之中，在近年來經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展方面取得了積極進展.許昌市注重空間對接，致力于中心城市北進拓展，注重產(chǎn)業(yè)鏈接，致力于建設許港產(chǎn)業(yè)帶[4].從地緣政治角度來看，鄭許融合發(fā)展戰(zhàn)略有利于中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極的形成，加快鄭州國家中心城市建設，強化“一帶一路”戰(zhàn)略，建設陸、空、網(wǎng)的“絲綢之路”.

2.2 鄭許融合的歷史基礎

鄭許融合發(fā)展具有一定的歷史基礎和規(guī)劃雛形.早在21世紀初，河南省提出向南發(fā)展的設想，密切鄭許之間聯(lián)系，包括鄭武客專等快速通道的建設、發(fā)展輻射新鄭衛(wèi)星城建設以及與長葛的空間對接等.在產(chǎn)業(yè)方面，加快許昌電子信息、電力裝備等高新技術建設.城市空間、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈接等融合條件已經(jīng)成熟，目前，必須打破“鄭許”制度及行政區(qū)劃的約束，開放互擁，創(chuàng)新鄭許融合發(fā)展的新空間.

2.3 區(qū)域發(fā)展的“虹吸效應”

區(qū)域一體化進程中的“虹吸效應”主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、人才、耐用消費品消費等方面.先進地區(qū)在城市功能、區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系、城市人口承載能力及人口流動、生產(chǎn)要素配置等將對周邊地區(qū)產(chǎn)生強力吸引作用[5].中原城市群中鄭州市的“虹吸效應”主要表現(xiàn)在鄭州具有相對區(qū)位優(yōu)勢，2016年鄭州市先后入選創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市、全國首批住房租賃試點城市、中歐區(qū)域合作第二批案例地區(qū)等.這勢必對許昌市的人口、經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)生一定的虹吸效應.

2.4 鄭許融合發(fā)展規(guī)劃

國內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究表明，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃將會導致區(qū)域重復建設、低水平競爭、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、人口流失等后果.鄭許融合的核心問題在于是否能打破行政壁壘、統(tǒng)一公共政策，明晰競合關系.建議構(gòu)建鄭許“多規(guī)合一”規(guī)劃編制平臺，開展“多規(guī)融合”區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃編制工作.平臺負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門需求，在區(qū)域發(fā)展“一張圖”基礎上，進行土地、空間、產(chǎn)業(yè)、人口、公共服務、基礎設施、生態(tài)、農(nóng)業(yè)布局等要素的全面對接與整合，形成多部門的多規(guī)劃文本及圖紙.

最終，通過強化“區(qū)域規(guī)劃、多規(guī)合一”來促進鄭許融合協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人“三位一體”協(xié)同發(fā)展.推進鄭許融合發(fā)展，進而提升區(qū)域競爭力，促進中原城市群全域融合.

3 鄭許融合發(fā)展的策略

鄭許融合的實質(zhì)是生產(chǎn)要素先聚集后擴散的動態(tài)轉(zhuǎn)變，也是由量到質(zhì)的蛻變.主要通過交通一體、產(chǎn)業(yè)一體、生態(tài)一體、城鎮(zhèn)體系一體、公共服務設施一體和保障機制一體等融合發(fā)展戰(zhàn)略，人口、資源、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域優(yōu)勢互補、相互支撐，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高效、經(jīng)濟有效、生態(tài)高效的發(fā)展策略.

3.1 形成道路銜接的交通運輸體系

加快推進鄭許綜合交通樞紐建設.形成以鄭州、許昌客貨運輸樞紐城市為兩大協(xié)作區(qū)的綜合交通樞紐發(fā)展，力爭實現(xiàn)鄭許一體化換乘的綜合客運樞紐和大型貨運樞紐，促進各種運輸方式有效銜接.一是S225線許港快速通道建成通車.由許昌方面主導建設的許港快速通道，全長31.8 km，按一級公路標準設計，設計時速100 km，部分路段為雙向八車道，總投資3.2億元，從許昌市區(qū)到鄭州國際機場，路程約40 km.許港快速通道的建成通車對許昌及沿線經(jīng)濟發(fā)展具有巨大的帶動作用，是許昌至鄭州航空港，甚至是豫南地區(qū)與鄭州航空港對接的主要物流通道.二是大力謀劃鄭許市域鐵路.鄭許市域輕軌是中原城市群城際軌道交通網(wǎng)的骨干線路，全長59 km，線路銜接新鄭機場、鄭州航空港區(qū)、長葛、許昌，貫穿中原城市群鄭州至許昌產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)域，建成后將有力地支撐大鄭州都市圈規(guī)劃發(fā)展格局.

3.2 構(gòu)建“一軸雙核三區(qū)”城市體系

城市融合是一個多邊合作形態(tài)，不同規(guī)模的城市組合發(fā)展，可以是雙核心組合城市、多中心組合城市，也可以是一主一副或是一主多副組合城市等模式.按照現(xiàn)階段“鄭許”城市等級情況，研究構(gòu)建“一軸雙核三區(qū)”的城市模式.“一軸”是指鄭許縱向發(fā)展軸，依托高鐵、城際鐵軌、快速通道等；“雙核”是指鄭州中心城區(qū)和許昌中心城區(qū)；“三區(qū)”則是以鄢陵為中心的“生態(tài)養(yǎng)生功能區(qū)”、依托禹州的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和都市體驗功能區(qū)”，以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)南邊界至大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)北邊界的“生態(tài)物流融合功能區(qū)”.

依托綜合交通走廊，強化長葛、新鄭、鄭州航空港實驗區(qū)等重要節(jié)點支撐作用和增長極地位，推進“鄭許”區(qū)域功能互補、協(xié)同發(fā)展，形成“一軸雙核三區(qū)”的空間格局，打造人口、產(chǎn)業(yè)、城市與生態(tài)共融共榮的中原城市群示范區(qū).

3.3 打造產(chǎn)城融合的區(qū)域創(chuàng)新體系

3.3.1 軸向帶動產(chǎn)業(yè)連綿區(qū)域

許昌緊鄰鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，通過高鐵、輕軌等現(xiàn)代交通技術帶動鄭州、許昌兩城的產(chǎn)業(yè)發(fā)展.從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，河南省18個千億級產(chǎn)業(yè)集群中，鄭州和許昌擁有6個，占河南省數(shù)量的1/3；主營業(yè)務收入超過百億元的工業(yè)企業(yè)共15家，許昌8家，占全省3/10；全省民營企業(yè)前十強共6家(許昌占3家).擴大軸向帶動作用，發(fā)揮沿現(xiàn)代交通廊道節(jié)點縣(市)的產(chǎn)業(yè)、人口集聚能力，鏈接臨空型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸.

3.3.2 加快許港產(chǎn)業(yè)帶的融合發(fā)展

從產(chǎn)業(yè)關聯(lián)看，鄭州大力發(fā)展汽車、裝備制造等高新技術產(chǎn)業(yè)，許昌市重點發(fā)展以電力裝備、汽車零部件為主的現(xiàn)代裝備制造業(yè).產(chǎn)業(yè)發(fā)展應按照“差異布局、錯位發(fā)展”原則，規(guī)避產(chǎn)業(yè)項目重復建設和企業(yè)間不良競爭，形成許昌與鄭州合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、優(yōu)勢互補態(tài)勢[6].

優(yōu)化支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，依托許東新城、高鐵北組團、長葛市中德再生金屬生態(tài)城等“許港”特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，堅持中心城市北進拓展，填實許(昌)長(葛)區(qū)域、許(昌)港(區(qū))區(qū)域和許(昌)鄭(州)邊界區(qū)域，提升中心城區(qū)承載功能和綠肺功能，加快推進許港產(chǎn)業(yè)連綿帶建設(圖2).

圖2 鄭州—許昌產(chǎn)業(yè)一體化

3.3.3 構(gòu)建鄭許融合區(qū)域創(chuàng)新體系

從國際經(jīng)驗來看，當一座城市人均GDP突破6 000美元時，該城市已經(jīng)進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段.2016年鄭州市人均GDP已超13 000美元，許昌市人均GDP近9 000美元，當前鄭許一體化區(qū)域創(chuàng)新已經(jīng)進入快速發(fā)展階段.鄭州依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家技術轉(zhuǎn)移鄭州中心，探索建設中原城市群技術轉(zhuǎn)移試驗區(qū)，構(gòu)建區(qū)域技術市場網(wǎng)絡，開創(chuàng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式.許昌方面則急需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，破除要素瓶頸制約，發(fā)揮創(chuàng)新環(huán)境和行為主體之間的有效銜接，推動新技術、新知識、新要素的實施和落地.整合利用“鄭許”區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有創(chuàng)新要素資源，力爭打造為中原經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新增長極.

城市融合是一個動態(tài)過程，鄭許一體化構(gòu)建只有遵循經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，立足長遠，協(xié)調(diào)雙方利益，通過城市統(tǒng)一規(guī)劃、完善公共政策、創(chuàng)新融合機制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素有機結(jié)合，基礎設施、資源環(huán)境共享共建，協(xié)同共促發(fā)展.從人口與產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新與就業(yè)、資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)同入手，實施就地城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、優(yōu)化“鄭許”城市融合空間、落實城鄉(xiāng)人口雙向流動政策，切實推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、經(jīng)濟協(xié)作、資源共享、要素流動等有機銜接，才能真正實現(xiàn)鄭許組合城市的交通一體、人口一體、城鄉(xiāng)一體、經(jīng)濟一體“四位一體”高質(zhì)量發(fā)展前景.