中國(guó)土地城市化與人口城市化脫鉤的區(qū)域分異研究

馬學(xué)廣 魏曉迪

1 引言

加快推進(jìn)城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，這種態(tài)勢(shì)使我國(guó)城市化面臨機(jī)遇的同時(shí)也遭遇空前的挑戰(zhàn)。城市人口急劇增加，土地?zé)o彈性的自然供給和彈性有限的經(jīng)濟(jì)供給與日益增長(zhǎng)的土地需求之間存在的矛盾日益突出;供地緊張和土地浪費(fèi)現(xiàn)象并存，建設(shè)用地利用集約化程度低，土地資源的不可再生性和稀缺性，決定了建設(shè)用地的供給不能滿足人們的無(wú)限需求。因此，研究土地城市化與人口城市化的脫鉤分析具有現(xiàn)實(shí)意義。本研究在新型城市化的背景下，以空前緊張的人地關(guān)系為背景，以節(jié)約利用土地為目標(biāo)，將脫鉤分析范式運(yùn)用到土地城市化與人口城市化兩者關(guān)系的研究之中，從全國(guó)31個(gè)省級(jí)區(qū)域和四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域兩個(gè)尺度探究我國(guó)土地城市化與人口城市化的脫鉤差異，研究結(jié)果以期為國(guó)家推進(jìn)有差別化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供參考。

脫鉤分析一般情況下是用來(lái)評(píng)價(jià)兩種事物之間相互聯(lián)系的變化[1]。目前脫鉤分析這一分析方法常運(yùn)用于資源環(huán)境領(lǐng)域[2]。運(yùn)用脫鉤分析來(lái)研究土地資源的論文數(shù)量雖然相對(duì)豐富，但其研究方向主要集中在脫鉤經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張[3]，脫鉤人口城市化與土地城市化的研究卻很少。脫鉤分析模型的發(fā)展，是以經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)出版的《衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力脫鉤的指標(biāo)》為基礎(chǔ)延續(xù)發(fā)展的。20世紀(jì)末，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織開(kāi)始將脫鉤的概念引入到農(nóng)業(yè)政策研究，并逐步拓展到環(huán)境等領(lǐng)域。2005年，學(xué)者Tapio將脫鉤模型加以完善和細(xì)化，并對(duì)芬蘭的城市交通做了實(shí)證研究[4]。脫鉤分析研究運(yùn)用較為普遍的是能源與環(huán)境領(lǐng)域:近年來(lái)，有學(xué)者在參與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的能源與環(huán)境項(xiàng)目研究時(shí)將“Decoupling”理解為脫鉤，針對(duì)臺(tái)灣的二氧化碳排放與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤指標(biāo)進(jìn)行了研究[5];也有學(xué)者用脫鉤分析揭示和掌握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力的關(guān)系,以及環(huán)境壓力與其驅(qū)動(dòng)因素間的關(guān)系,以期減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境壓力[6]。而對(duì)于城市化發(fā)展與土地供應(yīng)關(guān)系領(lǐng)域?qū)τ诿撱^分析的應(yīng)用則較為少見(jiàn)，主要代表學(xué)者有:為分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間的相互關(guān)系,將環(huán)境領(lǐng)域的脫鉤概念和脫鉤分析引入土地利用分析,據(jù)此對(duì)環(huán)境領(lǐng)域基于變化量的脫鉤評(píng)價(jià)方法加以改進(jìn),建立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張脫鉤分析方法[7];對(duì)我國(guó)城市人口增長(zhǎng)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張進(jìn)行脫鉤分析,并進(jìn)一步探究這種脫鉤在不同等級(jí)城市之間以及四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的差異[3]。目前脫鉤研究運(yùn)用到新型城市化背景下人口城市化與土地城市化的關(guān)系領(lǐng)域還很缺乏，尤其在探討土地城市化率與人口城市化率關(guān)聯(lián)方面的研究還很不足。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

研究主要采用脫鉤分析方法，下文就脫鉤研究方法及其分類依據(jù)展開(kāi)詳細(xì)說(shuō)明，數(shù)據(jù)來(lái)源于官方統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.1 脫鉤研究方法及分類

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織于2001 年系統(tǒng)闡述了“脫鉤”的概念，將脫鉤定義為打破環(huán)境危害和經(jīng)濟(jì)財(cái)物之間的關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的專家把阻斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的聯(lián)系或者使兩者變化速率的不同步稱為脫鉤，可分為相對(duì)脫鉤和絕對(duì)脫鉤。具體到本文，脫鉤土地城市化與人口城市化，就是打破城市化進(jìn)程中土地城市化和人口城市化之間的聯(lián)系，其中，相對(duì)脫鉤指人口城市化速率快于土地城市化率，絕對(duì)脫鉤指人口城市化率增長(zhǎng)而土地城市化率為零或負(fù)增長(zhǎng)，具體測(cè)度用脫鉤彈性系數(shù)D表達(dá)。脫鉤土地城市化與人口城市化是扭轉(zhuǎn)土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵之一。

參照Tapio的脫鉤模型，本文構(gòu)建了土地城市化與人口城市化的脫鉤計(jì)算公式，具體如下:

式（1）中，D表示土地城市化與人口城市化的脫鉤彈性系數(shù)，%△LS表示土地城市化的變化率，%△UR表示人口城市化的變化率，LSm表示土地城市化的末期量，LSn表示土地城市化的基期量，URm表示人口城市化的末期量，URn表示人口城市化的基期量。根據(jù)數(shù)據(jù)分別計(jì)算我國(guó)31個(gè)省級(jí)區(qū)域的脫鉤彈性系數(shù)，并在四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域、各省級(jí)區(qū)域的尺度分別分析其脫鉤狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織將脫鉤類型分為脫鉤和未脫鉤，而Tapio將脫鉤類型細(xì)分為強(qiáng)脫鉤、強(qiáng)負(fù)脫鉤、弱脫鉤，擴(kuò)張性負(fù)脫鉤、擴(kuò)張性連接、弱負(fù)脫鉤、衰退性脫鉤、衰退性連接。前者無(wú)法區(qū)分詳細(xì)的脫鉤類型，而后者看似更精細(xì)卻不適用于脫鉤狀態(tài)較為集中的研究。本文結(jié)合這兩種脫鉤分類，將脫鉤狀態(tài)劃分為2大類、6 亞類，分別為:脫鉤（強(qiáng)脫鉤、弱脫鉤、衰退性脫鉤）和未脫鉤（擴(kuò)張性負(fù)脫鉤、弱負(fù)脫鉤、強(qiáng)負(fù)脫鉤）[3]。由于可能存在的土地城市化與人口城市化的滯后性和數(shù)據(jù)的可獲取性，本文采用的脫鉤分析的時(shí)間尺度為7年，即針對(duì)2008—2015年的我國(guó)31省級(jí)區(qū)域的土地城市化與人口城市化進(jìn)行脫鉤分析。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文使用數(shù)據(jù)為2008年至2015年我國(guó)31個(gè)省市城區(qū)面積、建設(shè)用地面積以及各省市城鎮(zhèn)人口和常住人口，數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2009》至《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2016》。

3 土地城市化與人口城市化的時(shí)空特征

通過(guò)對(duì)2008-2015年全國(guó)31個(gè)省級(jí)區(qū)域的土地變化率、人口變化率的變化率以及變化率的計(jì)算，得到這些地區(qū)的土地城市化和人口城市化的時(shí)空變化特征并加以分析。

3.1 2008-2015年土地城市化率時(shí)空特征

2008-2015年，全國(guó)31個(gè)省級(jí)區(qū)域的土地城市化率變動(dòng)情況如圖1所示。土地城市化率用行政區(qū)內(nèi)建成區(qū)面積占總面積的比重來(lái)表示。總體來(lái)看，全國(guó)31個(gè)省級(jí)區(qū)域的土地城市化率大多呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，然而也存在部分省份土地城市化率呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，東部地區(qū)有海南省，中部地區(qū)有湖南省、河南省，西部地區(qū)有新疆維吾爾族自治區(qū)、四川省、云南省和貴州省，東北地區(qū)有遼寧省，約占總體研究區(qū)域的25%?？傮w看來(lái)，我國(guó)整體范圍上土地城市化率呈增大趨勢(shì)，尤其是中部地區(qū)，土地城市化率水平較其他三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域更高，土地城市化水平在近年內(nèi)顯著增長(zhǎng);西部地區(qū)與東北地區(qū)各省份之間的土地城市化率差異較大，極值的差距十分顯著;東部地區(qū)相對(duì)其他三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域土地城市化率較為均衡，各省份之間雖存在一定差異，但幅度不大。

表1 土地城市化與人口城市化的脫鉤類型及其解釋表

圖1 2008-2015年各省級(jí)區(qū)域土地城市化率變化情況圖

圖2 2008-2015年各省市土地城市化率變化量與變化率圖

將31個(gè)省級(jí)區(qū)域的土地城市化率變化量在圖2中表示出來(lái)，可以明顯看出，大多數(shù)省市的土地城市化率均為正值，即土地城市化水平呈上升趨勢(shì)。且東部地區(qū)的土地城市化率變化量相對(duì)于其他三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域較小，東北地區(qū)的變化量整體來(lái)看最大，整體變動(dòng)趨勢(shì)最為急促，而東部地區(qū)的變動(dòng)趨勢(shì)最為緩和。說(shuō)明東部地區(qū)的各省級(jí)區(qū)域在2008-2015年土地城市化水平最為穩(wěn)定，西部地區(qū)和東北地區(qū)在這期間土地城市化率顯著提高，中部地區(qū)則表現(xiàn)為土地城市化率有一定程度的增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)趨勢(shì)相對(duì)較為緩和。

將31個(gè)省級(jí)區(qū)域的土地城市化率變化率在圖3中表示出來(lái)，可以明顯看出，東部地區(qū)的土地城市化率變化率均值最小，變化趨勢(shì)最穩(wěn)定;而西部地區(qū)和東北地區(qū)的土地城市化率變化率最大，變化趨勢(shì)最活躍;中部地區(qū)在這四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間相對(duì)較為穩(wěn)定，其穩(wěn)定性僅次于東部地區(qū)。

圖3 2008-2015年各省市土地城市化率變化率圖

3.2 2008-2015年人口城市化率時(shí)空特征

2008-2015年，全國(guó)31個(gè)省級(jí)區(qū)域的人口城市化率變化情況如圖4所示。人口城市化率用行政區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)人口占常住人口的比重來(lái)表示。由圖中可以看出，絕大多數(shù)省份的人口城市化率變動(dòng)為正值，即絕大多數(shù)省份人口城市化進(jìn)程呈正向增長(zhǎng)趨勢(shì)，僅上海市人口城市化進(jìn)程為衰退趨勢(shì)?？傮w來(lái)看，東部地區(qū)的人口城市化率最高，明顯高于中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)，說(shuō)明東部地區(qū)的人口城市化進(jìn)程最為成熟;其次是東北地區(qū)，其人口城市化進(jìn)程僅次于東部地區(qū);中部地區(qū)與東部地區(qū)和東北地區(qū)在人口城市化進(jìn)程上還存在一定差距，但中部地區(qū)內(nèi)部各省級(jí)區(qū)域之間的人口城市化水平差異不大;西部地區(qū)的人口城市化進(jìn)程在四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中最為不成熟，這與其惡劣的自然條件脫離不了關(guān)系。

圖4 2008-2015年各省級(jí)區(qū)域人口城市化率變化情況圖

將31個(gè)省市的人口城市化率變化量情況在圖5中表示出來(lái)，可以明顯看出，絕大多數(shù)省市人口城市化率呈正向增長(zhǎng)趨勢(shì)，僅上海市人口城市化率呈衰退狀態(tài)，似乎已顯露出逆城市化的端倪，其他30個(gè)省市人口城市化率均為上升狀態(tài)。東北地區(qū)人口城市化率的變化量最小，中部地區(qū)和西部地區(qū)人口城市化率的變化量最大，說(shuō)明這兩個(gè)地區(qū)的人口城市化水平在2008-2015年有較為顯著提升，東部地區(qū)人口城市化進(jìn)程相對(duì)于其他地區(qū)較為緩慢，與東部地區(qū)原本人口城市化水平相對(duì)較高有關(guān)。

圖5 2008-2015年各省市人口城市化率變化量圖

將31個(gè)省市的人口城市化率變化率情況在圖6中表示出來(lái)，可以明顯看出，自我國(guó)東北地區(qū)向西部地區(qū)過(guò)渡，人口城市化率變化率呈逐漸增大趨勢(shì)，東北地區(qū)的人口城市化率變化率相對(duì)于其他地區(qū)較小，西部地區(qū)變化率在四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中最大。說(shuō)明東北地區(qū)的省份在2008-2015年人口城市化水平最為穩(wěn)定，西部地區(qū)在這期間城市人口數(shù)量急劇增加，人口城市化水平有了顯著提高。

4 結(jié)果與分析

4.1 脫鉤計(jì)算結(jié)果

運(yùn)用公式(1)，得到2008-2015年我國(guó)31個(gè)省級(jí)區(qū)域的土地城市化率與人口城市化率的脫鉤彈性系數(shù)，并進(jìn)一步根據(jù)脫鉤分類標(biāo)準(zhǔn)判斷出各省級(jí)區(qū)域的土地城市化率與人口城市化率的脫鉤狀態(tài)。大多數(shù)省級(jí)行政區(qū)的土地城市化率與人口城市化率的脫鉤彈性系數(shù)分布在3～7之間，分布態(tài)勢(shì)相對(duì)集中，如圖7所示，僅個(gè)別省份的脫鉤彈性系數(shù)值超過(guò)11，典型代表為內(nèi)蒙古自治區(qū)（吉林省的脫鉤彈性系數(shù)達(dá)到37.02，為了保證其他省級(jí)區(qū)域在圖中的顯示效果，將該省份在圖中移出）。

脫鉤狀態(tài)的判定如圖8所呈現(xiàn)的結(jié)果，共出現(xiàn)4種脫鉤狀態(tài)，分別是強(qiáng)脫鉤、弱脫鉤、強(qiáng)負(fù)脫鉤和擴(kuò)張性負(fù)脫鉤。就脫鉤狀態(tài)的分布而言:2008－2015年間我國(guó)有16個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)內(nèi)土地城市化與人口城市化的脫鉤，約占研究總數(shù)的51.6%;與之相反的是，仍有15個(gè)省市還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)行政區(qū)內(nèi)土地城市化與人口城市化的脫鉤，約占研究總數(shù)的48.4%。我國(guó)約還有半數(shù)省市未實(shí)現(xiàn)土地城市化與人口城市化的脫鉤。說(shuō)明我國(guó)在總體水平上約一半地區(qū)土地城市化率增長(zhǎng)速度大于人口城市化推進(jìn)速度，符合粗放型城市化進(jìn)程的顯著特征，處于一種嚴(yán)重失衡狀態(tài)，城市化進(jìn)程需要做出及時(shí)的改變和調(diào)整;另一半地區(qū)則實(shí)現(xiàn)了土地城市化與人口城市化的脫鉤，土地城市化落后小于人口城市化進(jìn)程，是一種較為理想的城市化狀態(tài)。從四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)脫鉤的省級(jí)區(qū)域大多位于中部地區(qū)和西部地區(qū)，東部地區(qū)和東北地區(qū)的省級(jí)區(qū)域更多的沒(méi)有實(shí)現(xiàn)脫鉤。

4.2 土地城市化與人口城市化的脫鉤分析

根據(jù)運(yùn)用脫鉤分析方法計(jì)算已經(jīng)得到的土地城市化與人口城市化脫鉤計(jì)算結(jié)果，進(jìn)行土地城市化與人口城市化的脫鉤分析，分別在全國(guó)31個(gè)省級(jí)區(qū)域和四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域兩個(gè)尺度展開(kāi)分析。

4.2.1 各省級(jí)區(qū)域的土地城市化與人口城市化脫鉤分析

我國(guó)東部地區(qū)有3個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了行政區(qū)內(nèi)土地城市化與人口城市化脫鉤，分別是江蘇省、浙江省和海南省，其中海南省屬于強(qiáng)脫鉤;東北地區(qū)僅遼寧省實(shí)現(xiàn)脫鉤，且屬于強(qiáng)脫鉤狀態(tài);中部地區(qū)有3個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了土地城市化與人口城市化脫鉤，分別是陜西省、河南省和湖南省，均屬于強(qiáng)脫鉤狀態(tài);西部地區(qū)有9個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了土地城市化與人口城市化脫鉤。實(shí)現(xiàn)土地城市化與人口城市化脫鉤的這些省級(jí)區(qū)域，其城市化進(jìn)程應(yīng)當(dāng)是我們所提倡的模式，是一種理想的城市化。其他未實(shí)現(xiàn)土地城市化與人口城市化脫鉤的省級(jí)區(qū)域，這些省市土地城市化推進(jìn)速度大于人口城市化推進(jìn)速度，是我國(guó)需要改變、調(diào)整的一種城市化，說(shuō)明這些省市還需要繼續(xù)努力，追求更加科學(xué)合理的城市化。

4.2.2 四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的土地城市化與人口城市化脫鉤分析

2008-2015年，我國(guó)東部、中部、西部、東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域的土地城市化與人口城市化脫鉤狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)情況詳見(jiàn)表2，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)?yīng)的土地城市化與人口城市化的脫鉤狀態(tài)如圖9所示。在數(shù)值上看來(lái)，東部地區(qū)約有30%的省市實(shí)現(xiàn)了脫鉤，這與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平較高、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完備、城市人口較多、建設(shè)用地需求量大有很大的關(guān)系。東部在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化時(shí)應(yīng)重視并解決城市土地城市化和人口城市化的協(xié)調(diào)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)建設(shè)用地的集約化利用，避免盲目審批建設(shè)用地，提升建設(shè)用地的利用率，進(jìn)一步提升東部地區(qū)的城市水平，注重發(fā)展質(zhì)量，為城市化進(jìn)程提質(zhì)增效。中部地區(qū)約有50%的省市實(shí)現(xiàn)土地城市化與人口城市化的脫鉤，說(shuō)明中部地區(qū)土地城市化增速大于人口城市化推進(jìn)速度，存在較為嚴(yán)重的建設(shè)用地利用粗放問(wèn)題，集約化程度低，在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，工業(yè)化的加速推進(jìn)導(dǎo)致建設(shè)用地的“攤大餅”式擴(kuò)張，建設(shè)用地的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)超過(guò)人口城市化水平的提高。西部地區(qū)約有75%的省市實(shí)現(xiàn)了脫鉤，這與西部地區(qū)地廣人稀、生態(tài)環(huán)境脆弱的自然背景有很大關(guān)系，“攤大餅”式的發(fā)展在西部地區(qū)表現(xiàn)得并不明顯，說(shuō)明西部地區(qū)的城市化水平還是比較科學(xué)可行的，值得東部地區(qū)和西部地區(qū)借鑒。然而，西部地區(qū)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門(mén)戶，由于資源環(huán)境承載能力較弱、人口較少，西部地區(qū)應(yīng)按照國(guó)家主體功能區(qū)劃的要求有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展[8]。東北地區(qū)有33.3%實(shí)現(xiàn)了脫鉤。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明在全國(guó)范圍內(nèi)，西部地區(qū)的城市化進(jìn)程失衡程度最輕，相對(duì)于東部、中部、東北地區(qū)來(lái)說(shuō)較為平衡，是相對(duì)最為理想的城市化，需要改變或調(diào)整的緊急程度也較緩，適合排在四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中最后的位置;而東部地區(qū)和東北地區(qū)的數(shù)值差距不大，說(shuō)明在全國(guó)范圍內(nèi)東部地區(qū)和中部地區(qū)的失衡程度相當(dāng)，都低于50%，亟需在城市化進(jìn)程上做出相應(yīng)的政策方向改變或進(jìn)程調(diào)整。

5 政策建議

城市建設(shè)用地總量的合理性是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是否健康、城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量是否高效的晴雨表[9]。中國(guó)是全球城市建設(shè)用地總量最大、變化最為劇烈、誘發(fā)的用地矛盾最為突出的國(guó)家之一，采取綜合手段調(diào)控城市建設(shè)用地總量與速度、優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高城市建設(shè)用地集約利用效率，是擺在我們面前必須完成、且關(guān)系到國(guó)家現(xiàn)代化大局的重要任務(wù)[10]。

不再讓大城市當(dāng)“鯤鵬”在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中顯得尤為重要，要解決大城市土地供應(yīng)不能滿足城市發(fā)展擴(kuò)張需求的問(wèn)題,就要引導(dǎo)改變?nèi)丝诹飨騕11]。即出臺(tái)相關(guān)政策或規(guī)定，有序引導(dǎo)人們不再集中涌向大城市,而是將注意力轉(zhuǎn)移至中小城市。減輕大城市的資源與環(huán)境壓力，緩解緊張的人地關(guān)系。

完善中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)項(xiàng)目，變“推力”為“拉力”[12-15]。實(shí)行有梯度的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為公眾提供更多的工作崗位以及創(chuàng)造更為舒適的生活條件，從源頭上吸引人們?cè)敢饬粼谥行〕鞘卸ň佣怯咳氪蟪鞘邪l(fā)展，把大城市能享受到的民生設(shè)施轉(zhuǎn)移到中小城市，使得人們自愿留下來(lái)、留得住[16-17]。

表2 2008-2015年四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域土地城市化與人口城市化的脫鉤狀態(tài)統(tǒng)計(jì)表

農(nóng)村土地整治也是提高土地集約利用、推進(jìn)科學(xué)合理城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要舉措。很多農(nóng)村地區(qū)存在用地粗放的問(wèn)題，宅基地多年閑置得不到利用，耕地撂荒也頗為常見(jiàn)，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地整治，平衡由于供地緊張得不到開(kāi)發(fā)的城市建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)更為理想的新型城市化具有重大意義。