小康社會進(jìn)程中的公民政治參與研究綜述
——基于參與主體的視角

宋豪 中共重慶市南岸區(qū)委黨校 重慶 401336

社會主義民主政治是小康社會建設(shè)的政治保證,"公民的政治參與作為國家政治生活的一個重要方面,反映了公民在政治系統(tǒng)中的地位和作用."公民政治參與是社會主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵之一,是衡量政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志.關(guān)于小康社會建設(shè)過程中的公民政治參與的研究主要集中在公民政治參與的相關(guān)概念和理論、重要性或必要性、發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題及制約因素、促進(jìn)公民政治參與的途徑或?qū)Σ呓ㄗh.本文主要從政治參與主體的角度加以分析.

一、公民政治參與的相關(guān)理論及概念界定

"人是政治的動物",任何一個公民都與政治休戚相關(guān),政治無處不在、無處不談.盧梭的"主權(quán)在民理論"是公民政治參與的理論基礎(chǔ),盧梭認(rèn)為"在一個真正自由的國家里,一切都是公民親手來做",公民通過直接政治參與決定公共事務(wù)、當(dāng)家作主.安斯坦的"公民參與理論"認(rèn)為"公民參與是一種公民權(quán)利的運(yùn)用,是一種權(quán)利的再分配."我國憲法規(guī)定,"中華人民共和國一切權(quán)力屬于人民".政治參與是公民爭取和擴(kuò)大個人權(quán)利的最主要途徑,公民政治參與是現(xiàn)代民主政治的基礎(chǔ)與核心,是政治現(xiàn)代化和社會發(fā)展的主要標(biāo)志之一.

公民參與是指"公民或公民團(tuán)體影響政府活動的行為",包括:公民政治參與、公共行政中的公民參與和公民社會參與.公民政治參與則指"公民自愿通過合法方式參與政治生活的行為",包括直接和間接影響政治體制的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和決策過程的政治行為.國際上將公民政治參與的類型劃分為"參與型、臣屬型、地區(qū)型"三種,參與型是主動關(guān)心政治,有較高的政治意識和能力;臣屬型是被動參與到政治中;地區(qū)型表現(xiàn)為此類公民沒有將自己看做一個國家的公民,公民主體意識淡薄.

二、基于參與主體視角探析我國公民政治參與問題

建國以來,我國公民政治參與從動員式逐步向主動式轉(zhuǎn)變,參與主體越來越多元化.隨著公民政治參與意識的不斷提高、利益主體自主權(quán)的不斷擴(kuò)大、利益分化和重組的日益加快,單純地依靠執(zhí)政黨與政府的努力對推進(jìn)全面建成小康社會的政治建設(shè)是不夠的,應(yīng)充分發(fā)揮公民的主體地位,推進(jìn)公民有序政治參與,打造小康社會的政治民主和政治文明.

1.公民社會組織政治參與.在全面建成小康社會的進(jìn)程中,公民社會組織成為民眾與政府間聯(lián)系的橋梁,促進(jìn)了民主政治的發(fā)展.公民社會組織包括群眾團(tuán)體、自治性政治團(tuán)體、行業(yè)團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、社區(qū)團(tuán)體、公益性基金會等非營利性組織.非營利組織在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面具有重要作用,但由于存在個人利益與組織非營利性、組織所代表群體的利益與政府的利益、效率與公平、參與國際合作與維護(hù)國家利益等沖突,制約了非營利性組織政治參與的力度.此外,全面建成小康社會的還需要工會的"維權(quán)"和"民主"功能保障.工會作為職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織,在政治文明和政治民主方面發(fā)揮著積極作用,完全應(yīng)當(dāng)也完全可以在維護(hù)職工合法權(quán)益方面發(fā)揮作用.因此,政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,完善相關(guān)法律法規(guī),拓寬社會組織政治參與的渠道和內(nèi)容,規(guī)范公民社會組織參與社會治理,從制度上規(guī)范非營利性組織參與政治的行為.

2.弱勢群體政治參與.在全面建成小康社會進(jìn)程中,加強(qiáng)弱勢群體的政治參與是全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要.隨著農(nóng)村和城市改革的不斷深入,現(xiàn)代意義上弱勢群體的范圍比傳統(tǒng)意義上的更廣泛,不再單指那些無勞動能力的人群,更多的是指那些在勞動市場和生活機(jī)會分配中競爭力較弱、綜合能力較低而受到不平等對待的群體,如非城市人口(農(nóng)民工)、農(nóng)村貧困人口和失業(yè)下崗人員、女性、殘疾人等.弱勢群體政治參與程度不高的主要原因在于貧困,因為中西部差距、城鄉(xiāng)差距、社會偏見、性別歧視、階層或群體歧視、制度障礙、參與無序等問題,加上弱勢群體本身社會經(jīng)濟(jì)地位低下、教育文化素質(zhì)不高,他們會更關(guān)心工作、食品和醫(yī)療問題,正如亨廷頓提出的"窮人通常很少參與政治".因此,政府和社會大眾應(yīng)該提高弱勢群體的經(jīng)濟(jì)社會地位、暢通弱勢群體政治信息的渠道、加強(qiáng)權(quán)益保障、保障弱勢群體的政治參與權(quán),弱勢群體自身要提高素質(zhì)、建立利益代表組織,建立和完善政務(wù)公開制度,將弱勢群體政治參與與官員政績考核掛鉤,營造公平公正的氛圍,有序推進(jìn)弱勢群體政治參與.

3.新社會階層政治參與.新社會階層的政治參與有利于中國特色社會主義民主政治建設(shè),有利于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)鞏固黨的執(zhí)政地位,有利于小康社會的政治保證建設(shè).《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》明確了新的社會階層人士主要包括私營企業(yè)和外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員以及新媒體從業(yè)人員.這類群體政治素質(zhì)強(qiáng)、影響力突出、有自由意識,普遍具有高學(xué)歷、寬視野、年輕化、專業(yè)性強(qiáng)、流動性大、思維活躍等.其政治參與的途徑包括:加入工商聯(lián)組織、政協(xié)組織、人大組織、各種社會性的組織和團(tuán)體、政府機(jī)構(gòu),參與國家事務(wù)的管理,熱心于公益事業(yè)等等.新社會階層政治參與動機(jī)具有多元性、參與心理具有復(fù)雜性、參與水平富有層次性、參與方式呈現(xiàn)多樣性,表現(xiàn)出參政議政以"個人"或"小團(tuán)體"為單位,組織化程度低;有序參政意識淡薄,參與主動性不高;參與動機(jī)不理性,特別是將金錢與權(quán)力混在一起,尤其在意自身經(jīng)濟(jì)利益.因此,應(yīng)該從思想解放、組織管理、能力培養(yǎng)、培養(yǎng)選拔、拓寬渠道、氛圍營造、制度創(chuàng)新和立法監(jiān)督等方面入手促進(jìn)新社會階層有序政治參與.