人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國社會主義民主政治的重要政治制度安排

徐婷 四川省社會科學(xué)院 四川成都 610072

人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu);是中國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的一種重要形式,是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu);具有中國特色的制度安排.其職能包括:政治協(xié)商,民主監(jiān)督和參政議政.人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分,是政治系統(tǒng)有序運行的重要環(huán)節(jié),是推進民主政治建設(shè)的重要途徑和加強政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容,在當(dāng)代中國政治生活中具有獨特的優(yōu)勢和重要作用.我國目前正處在全面建成小康社會決勝階段,中國特色社會主義進入新時代關(guān)鍵時期,各種新的矛盾和問題日益凸顯,已成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進入的重要因素.新時期,新形勢對人民政協(xié)提出了更高的履行職責(zé)的要求.進一步加強對人民政協(xié)民主監(jiān)督理論與實踐的研究,是人民政協(xié)適應(yīng)社會主義政治文明建設(shè)的 時代要求,是充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用、推進人民政協(xié)工作的戰(zhàn)略性課題.

一、加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的必要性

民主監(jiān)督是人民政協(xié)基本職能之一,是我國監(jiān)督體系的重要組成部分,具有不可替代的獨特優(yōu)勢,為推動黨和國家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實發(fā)揮著協(xié)商議政、建言監(jiān)督的重要作用.但多年來的政協(xié)履職實踐表明:"民主監(jiān)督是政協(xié)履職短板,存在對政協(xié)民主監(jiān)督認識不到位、不敢不愿不善監(jiān)督的現(xiàn)象、監(jiān)督效果不突出等問題;民主監(jiān)督機制還沒有真正形成,有些制度還沒有得到有效落實."這些問題的存在,不同程度地影響和制約了人民政協(xié)民主監(jiān)督職能地發(fā)揮,必須要加以重視和努力解決.

首先來說,民主監(jiān)督是人民政協(xié)的基本職能.2018年3月15日中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第一次會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議章程修正案》修訂).其章程規(guī)定了中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政.其民主監(jiān)督主要是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施,重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況,涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況,國家機關(guān)及其工作人員的工作等,通過提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督.從中我們看出政協(xié)的民主監(jiān)督不同于國家機關(guān)的監(jiān)督,是一種"非權(quán)力"監(jiān)督,或者說是一種"柔性監(jiān)督".

其次,人民政協(xié)使我國監(jiān)督體系的重要組成部分.但從實際研究情況來看,人民政協(xié)的監(jiān)督卻遠遠不及輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督.我們很難見著由人民政協(xié)發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象.進一步加強人民政協(xié)民主監(jiān)督,切實貫徹好人民政協(xié)民主監(jiān)督的職能具有重要的現(xiàn)實意義.

最后,人民政協(xié)民主監(jiān)督具有不可替代的獨特優(yōu)勢.其獨特優(yōu)勢主要體現(xiàn)在:民主黨派的民主監(jiān)督是一種政黨間的監(jiān)督,它既不同于中國共產(chǎn)黨自身的黨內(nèi)監(jiān)督,又與中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督相輔相成;民主黨派的民主監(jiān)督有利于實現(xiàn)國家政治的優(yōu)良性、社會生活的公平性、政府治理的有效性以及國家共同體的和諧性;民主黨派作為參政黨,人才薈萃、聯(lián)系廣泛,具有較廣泛的代表性,也具有獨特視域,因而其民主監(jiān)督具有很強的包容性和針對性.實踐證明,民主黨派的民主監(jiān)督有助于加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),提高中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力.

二、改進人民政協(xié)民主監(jiān)督的建議

習(xí)近平同志指出:"中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,必須虛心接受各民主黨派監(jiān)督.只有這樣,中國共產(chǎn)黨才能更好領(lǐng)導(dǎo)人民、服務(wù)人民,才能團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢."民主黨派的民主監(jiān)督與中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人民代表大會監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等共同構(gòu)成社會主義監(jiān)督體系.深入認識民主黨派民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢,著力提升民主監(jiān)督水平,對于推動社會主義民主政治發(fā)展具有重要意義.由此,對補足人民政協(xié)民主監(jiān)督的"短板"就顯得尤為重要.

(一)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo),是人民政協(xié)始終保持堅定政治方向的需要.人民政協(xié)必須要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,認真履行民主監(jiān)督職能.這是政治原則,絕不能違背.在我國政治生活中,黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的,加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用,這兩個方面是統(tǒng)一的.各級的政協(xié)組織要牢固樹立起政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,要把民主監(jiān)督的工作納入同級黨委的工作部署當(dāng)中.人民政協(xié)的重點監(jiān)督議題也要列入計劃當(dāng)中報同級黨委批準(zhǔn)實施.中國共產(chǎn)黨要組織好政協(xié)委員開展有目的性、針對性的民主監(jiān)督活動,確保民主監(jiān)督有力、有序、有效地開展.同時政協(xié)委員也要始終堅持和維護黨的領(lǐng)導(dǎo),不可以在公共場合發(fā)表弱化和污蔑黨的言論.這一點,我們必須要牢牢把握好,提高警惕,確保在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,政協(xié)民主監(jiān)督的正確政治方向.

(二)"懂政協(xié),會協(xié)商,善議政"

習(xí)近平總書記關(guān)于"懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政"的重要思想,是對廣大政協(xié)委員提出的要求,也是指導(dǎo)新時代人民政協(xié)工作的重要方針.如何理解這九字"箴言":首先,"懂政協(xié)"是前提,"會協(xié)商"是根本,"善議政"是方法,也是習(xí)總書記對人民政協(xié)的要求."懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政"是相互聯(lián)系、不可分割的有機整體,具有豐富的理論內(nèi)涵和實踐特征.深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和踐行"懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政"的重要思想,是推進人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的必然要求.我們要深刻理解人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用,弄清政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的科學(xué)內(nèi)涵,堅持協(xié)商中有監(jiān)督,議政中要監(jiān)督.一是要"懂政協(xié)",人民政協(xié)不敢監(jiān)督,"軟監(jiān)督"的現(xiàn)象是擺在面前最為一個突出的問題.我們依據(jù)政協(xié)章程和《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》,遵守法律,認真研究,圍繞黨和國家路線方針政策落實、法律法規(guī)執(zhí)行情況開展監(jiān)督.二要"會協(xié)商",政協(xié)委員要敢講話、要講真話,做到監(jiān)督有依據(jù)、說話有分量、諫言有底氣.政協(xié)委員要講究方式方法,不是無組織、無約束地"暢所欲言、各抒己見",而是理性有度、合法依章地提出批評、意見和建議.三要"善議政",政協(xié)委員要深入基層、深入實際、深入群眾,實事求是,切實把人民政協(xié)章程賦予政協(xié)委員的權(quán)利和義務(wù)理解到位,把民主監(jiān)督職能履行到位.

(三)規(guī)范工作制度

雖然政協(xié)民主監(jiān)督不具強制性,但沒有規(guī)矩不成方圓,政協(xié)組織必須依靠制度,才能更好地發(fā)揮重要作用.政協(xié)的章程明確了民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序和工作機制,中共十八屆三中全會《決定》、中共中央《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和中共中央辦公廳《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》,都對推進政協(xié)民主監(jiān)督作出了明確部署,中共十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對各方面提出了進一步的要求.我們要健全政情通報機制,不斷完善省政府領(lǐng)導(dǎo)與省政協(xié)委員、省級各民主黨派、工商聯(lián)議政協(xié)商會,政協(xié)常委會議邀請省委常委到會作專題報告,政協(xié)主席會議不定期邀請有關(guān)廳局到會通報情況,咨詢政協(xié)商座談會有關(guān)廳局全程參與等做法和機制.我們還要完善監(jiān)督意見反饋機制,政協(xié)報告中的調(diào)研報告、建議案,委員提出的提案、反映的社情民意,協(xié)商會議中提出的監(jiān)督意見建議.黨務(wù)部門和政府相關(guān)部門都要引起高度重視,認真聽取、有效吸收、積極采納有針對性和可操作性的意見建議.政協(xié)部門在這之后還要積極聽取政府部門對提案和建議的進行程度,及時與他們進行交流.

(四)拓展人民政協(xié)民主監(jiān)督的新渠道

為適應(yīng)當(dāng)代中國民主政治建設(shè)和政治文明發(fā)展的新要求,應(yīng)積極探索人民政協(xié)民主監(jiān)督的新形式、新途徑,努力增強人民政協(xié)民主監(jiān)督渠道的生機和活力.隨著新時代時期的到來,政協(xié)組織民主監(jiān)督的形式不斷變化.各級政協(xié)組織在原有的基礎(chǔ)上,不斷地探索和創(chuàng)新的民主監(jiān)督渠道.

如今已然進入互聯(lián)網(wǎng)時代,人民政協(xié)應(yīng)充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,拓展網(wǎng)絡(luò)政治參與的多元載體,改善人民政協(xié)民主監(jiān)督的現(xiàn)實條件,推進政協(xié)民主監(jiān)督機制建設(shè).一是要擴大政治參與,營造民主氛圍,推進 協(xié)商民主發(fā)展.二是要搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺,暢通人民政協(xié)民主監(jiān)督的知情渠道.例如鼓勵政協(xié)委員開通微博,擴大政協(xié)委員地輿論影響能力,形成網(wǎng)絡(luò)協(xié)商互動平臺.三是要不斷提升政協(xié)委員的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng).網(wǎng)絡(luò)作為新興媒體,為協(xié)商民主提供了實踐平臺,但網(wǎng)上信息真假難辨,魚龍混雜,良莠不齊.在這種情況下,要扎實推進協(xié)商民主,政協(xié)委員必須提高網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng).網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的便捷、開放和效率的優(yōu)勢恰好彌補了人民政協(xié)民主監(jiān)督的劣勢.政協(xié)民主監(jiān)督以其組織性強、覺悟性高的特點,與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和社會監(jiān)督相輔相成.政協(xié)民主監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督只有相互借力,優(yōu)勢互補,才能充分發(fā)揮人民政協(xié)的組織優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的資源優(yōu)勢,使人民政協(xié)的柔性監(jiān)督產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿論的硬性效果.人民政協(xié)的民主監(jiān)督的舊方式再加上網(wǎng)絡(luò)時代的民主協(xié)商平臺,更能起到從全方位地提高人民政協(xié)民主監(jiān)督的實力,為民主監(jiān)督新渠道添入了新的血液.

三、現(xiàn)實意義

進一步加強人民政協(xié)的民主監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)突出科學(xué)規(guī)范和效能的原則.實質(zhì)性的加強人民政協(xié)的監(jiān)督能力,應(yīng)該還是要以強有力的法制程序,規(guī)章制度作為保證.我們所說的加強人民政協(xié)的監(jiān)督,其實是為對它的權(quán)利的一種監(jiān)督,而不是權(quán)力的監(jiān)督.加強人民政協(xié)民主監(jiān)督能力最為重要的還是要讓它的權(quán)利不是一種空殼和形式一樣的存在,而是要真正發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢和重要作用,起到推進黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策,推動黨和國 家大政方針、重大改革舉措和重要決策部署貫徹落實,促進國家機關(guān)及其工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作、反腐倡廉,推動解決人民群眾關(guān)心的實際問題的作用.民主政治建設(shè)任重道遠,人民政協(xié)民主監(jiān)督永遠在路上,空間廣闊,大有可為.我們堅信,隨著"四個全面"戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進,特別是全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨縱深推進,政協(xié)民主監(jiān)督必將成為民主法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié),體現(xiàn)監(jiān)督特點、突出監(jiān)督特色,與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督等多種監(jiān)督一起形成合力,為全面建成小康社會,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮應(yīng)有的作用.