土地整治發(fā)展戰(zhàn)略探究

江鶴鳴 樅陽縣國土資源局 安徽銅陵 246700

一、土地整治概述

土地整治和生態(tài)文明建設兩者的相關性表現(xiàn)在所達成目標的矛盾性與相同性上,換言之,土地整治對生物、植物、土地、水文等有正面或者側面、正面或者負面的影響,并因此產(chǎn)生正面收益或者負面影響.我國土地整治的核心目標是通過土地開發(fā)、復墾和整理來增加耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,落實耕地占補平衡.但是,伴隨土地整治的逐漸開展,耕地規(guī)模有效增大,耕地質量卻不能得到保障,土地后備資源整治形成的耕地質量有時無法達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作的條件,更糟糕的是,土地整治通常忽略自然保護,乃至在生態(tài)紅線范疇內也產(chǎn)生了諸多環(huán)境破壞問題,這必定妨礙社會的和諧發(fā)展.在2014年舉行的國土資源部會議上,有管理者強調國土資源是進行生態(tài)文明創(chuàng)建的載體,應當形成適應自然、保護環(huán)境、尊重自然的思想,且讓土地資源在生態(tài)文明建設中的功能得到全面地發(fā)揮,探究編制國土資源管理引導方案,加快生態(tài)文明建設歷程.土地整理的核心由數(shù)量轉變?yōu)樯鷳B(tài)與品質,注重三者的協(xié)同發(fā)展.國內土地整治工作應當有效引進可持續(xù)發(fā)展思想,立足于可持續(xù)生活、可持續(xù)生態(tài)、可持續(xù)生產(chǎn)3個層面開展土地整治工作.為此,生態(tài)文明建設和土地整治工作的最初目標是相同的,生態(tài)文明建設是進行土地整治的全新目標,有助于土地資源的配置.

二、土地整治戰(zhàn)略路徑

1、創(chuàng)新土地整治基本理念

于山水林田湖是一個生命共同體的科學判斷,提出對山水林田湖進行統(tǒng)一保護和修復.在美麗鄉(xiāng)村建設中,土地整治應堅持不損害農(nóng)民利益、不破壞農(nóng)耕文明和不浪費土地資源的基本原則,按照"全域規(guī)劃、精細設計、綜合整治"的要求,將田水路林村等土地整治要素有機結合,以耕地面積增加、耕地質量提高、建設用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活水平提高、生態(tài)環(huán)境質量改善為目標,統(tǒng)籌安排農(nóng)田整治、村莊整治和廢棄土地復墾等活動,統(tǒng)籌建設農(nóng)村基礎設施和公共服務設施,統(tǒng)一保護和恢復自然山水格局,維護土地生態(tài)系統(tǒng)整體特征,推動形成人與自然和諧發(fā)展的新格局.

2、資金保障、百姓利益是核心

土地整治工作是一項重要的民生工程,全區(qū)多方籌措資金,為項目的實施提供了有力的資金保障.另外,在項目設計實施過程中,充分尊重群眾意愿,以點帶面,在實施農(nóng)用地整治的基礎上,對村莊進行綜合整治,徹底改善農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)環(huán)境,群眾利益得到充分的保障,真正將好事辦好.

3、加強土地整治生態(tài)景觀建設

土地整治自20世紀90年代中期開始實行,最初目標是田塊調整、基礎設施建設,增加耕地面積,提高土地生產(chǎn)力.甚少考慮生態(tài)網(wǎng)絡和綠色基礎設施規(guī)劃,缺乏相關理論和技術指導,盲目追求"田成方、路成網(wǎng)、渠相通、樹成行"的標準化建設,輕視生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、共生,致使大量需生態(tài)化的溝渠路被過度硬化,多樣化的小樹林被砍掉,水塘被填埋,溪流被拉直,導致孕育地域文化的生物、生態(tài)及鄉(xiāng)土風貌嚴重受損.新時期的土地整治要融入生態(tài)景觀理念,構建生態(tài)化整治與景觀設計技術集成體系框架;重視整治區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡建設,提高生態(tài)景觀服務能力,重構鄉(xiāng)村景觀格局,積極維系并提高鄉(xiāng)村景觀文化和美學價值,加強流域水文過程研究,提高水土安全水平,因地制宜地將農(nóng)地與城市綠色空間系統(tǒng)相結合,充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務價值和景觀文化功能,實現(xiàn)土地整治從實體形態(tài)到功能形態(tài)的轉變.

4、提高規(guī)劃設計水平

4.1 優(yōu)化規(guī)劃設計模式

在進行土地整治規(guī)劃設計時,應首先對生態(tài)環(huán)境進行預評價,根據(jù)評價結果,應優(yōu)先考慮翻修區(qū)、適度更新區(qū)和重點保護區(qū),并針對不同的區(qū)域采取相應的措施,預防和減輕生態(tài)影響,在此基礎上,整合景觀生態(tài)設計的概念和方法,從整體上考慮生態(tài)保護、景觀保護和耕地保護,實施土地整治區(qū)域規(guī)劃和項目規(guī)劃,強調土地利用布局調整、生態(tài)網(wǎng)絡建設、基礎設施建設、農(nóng)村景觀升級、水土安全一體化.從生態(tài)文明建設的角度出發(fā),確定了土地整治規(guī)劃的目標,并根據(jù)土地整治區(qū)和整治工程的實際情況,構建了科學合理的生態(tài)環(huán)境評價體系,對規(guī)劃設計區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響進行了評價,并對最優(yōu)方案進行了比較和選擇.

4.2 完善土地整治技術標準

與國外土地整治相比,我國土地整治技術還需要進一步加強,包括生物多樣性保護技術、道路生態(tài)景觀技術、生物生境恢復技術和農(nóng)村生態(tài)植被建設技術、景觀促進技術、水生態(tài)景觀技術和自然人文景觀特色保護技術.通過完善土地整治技術標準,土地整治可以更好地利用景觀設計方法和生態(tài)工程技術,構建科學、合理、健康、有序的生態(tài)系統(tǒng).

5、加大生態(tài)過程的研究力度

加大對生態(tài)過程的研究力度,主要是指對水土流失、災害防范防治以及非點源污染的研究.在土地整治工作中,水土流失治理一直是一項關鍵的工作內容.據(jù)相關土壤污染調查數(shù)據(jù)顯示,我國存在著嚴重的土壤侵蝕以及非點源污染問題,我們可以通過土地利用規(guī)劃和調整景觀格局來對土地污染進行控制,利用系統(tǒng)模擬的方式,可以使土壤中的硝酸鹽含量降低30~50%,進而達到保護生物多樣性和維護良好水質的目標.此外,極端天氣也會對土地整治區(qū)域造成一定的影響,比如洪澇災害、暴雨等,所以在進行土地整治時,還需要加強對防災減災的研究分析,以改善與調整土地的利用格局.

結束語

綜上所述,我國應根據(jù)各地的實際情況,因地制宜地制定土地整治的各項技術標準,建立健全土地整治技術標準體系,進一步加強土地整治規(guī)劃編制、實施與監(jiān)督管理信息化建設研究,探索建立土地整治數(shù)據(jù)庫和土地整治管理一體化信息系統(tǒng).