全域旅游視角下的鄉(xiāng)村治理研究

何泱達(dá) 成都理工大學(xué) 四川成都 610059

黨的十九大報(bào)告指出,農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)先,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求.實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系.鄉(xiāng)村要振興,治理要先行,鄉(xiāng)村治理已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素.當(dāng)前,在大旅游的發(fā)展趨勢(shì)下鄉(xiāng)村旅游正如火如荼的進(jìn)行,推動(dòng)著鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而全域旅游的提出更是為鄉(xiāng)村旅游提出了更高的要求,為鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)注入了一道全新的活力.因而,研究全域旅游下的鄉(xiāng)村地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)良好的鄉(xiāng)村治理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

1.我國(guó)鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程及現(xiàn)狀分析

鄉(xiāng)村治理是指各參與主體圍繞鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理相互合作進(jìn)行統(tǒng)一的組織、管理和調(diào)控,構(gòu)建鄉(xiāng)村秩序的過(guò)程.不同于簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村管理,鄉(xiāng)村治理重心在于自治、法治、德治相結(jié)合,進(jìn)而形成善治,亦非傳統(tǒng)意義上的人治管理.從古至今,我國(guó)的鄉(xiāng)村治理模式可以分為三個(gè)階段,首先是1949年建國(guó)前的"縣政紳治",由于我國(guó)施行兩千多年的封建君主專(zhuān)制制度,我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)并不屬于國(guó)家基層政權(quán),僅指一種地域單位,此時(shí)的鄉(xiāng)村治理往往依靠一些鄉(xiāng)紳或受過(guò)詩(shī)書(shū)禮儀教化的本地鄉(xiāng)民設(shè)立一些非官方的鄉(xiāng)村社會(huì)組織機(jī)構(gòu)治理.其次是建國(guó)后國(guó)家主導(dǎo)下的"政社合一".在土地改革,合作化運(yùn)作,人民公社化三大政治運(yùn)動(dòng)中,鄉(xiāng)村治理逐漸趨于國(guó)家化,國(guó)家開(kāi)始介入管理和控制.而后隨著我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)施,我國(guó)的鄉(xiāng)村治理又進(jìn)入了新的國(guó)家治理下的"鄉(xiāng)政村治".國(guó)家把鄉(xiāng)村主動(dòng)權(quán)交還農(nóng)村,國(guó)家開(kāi)始由管理變成治理,開(kāi)始施行村民自治.如今,進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),在新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下又提出從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來(lái)治理鄉(xiāng)村,采用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展治理模式.

當(dāng)前,盡管我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展,綜合國(guó)力不斷增強(qiáng),然而受限于長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約,城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間仍有很大的差距.我國(guó)的鄉(xiāng)村治理過(guò)程中仍受到諸多困難與挑戰(zhàn)影響我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展.如鄉(xiāng)村"空心化","三留守"問(wèn)題,自治主體缺失;鄉(xiāng)村債務(wù)沉重,關(guān)系"利益化",德治約束不強(qiáng);矛盾"復(fù)雜化",治理主體沖突加劇,法制保障不健全;生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻,環(huán)境問(wèn)題日益突出;宗族勢(shì)力干擾,影響鄉(xiāng)村和諧.

2.全域旅游內(nèi)涵及對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響

全域旅游是一種以旅游產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的目的地綜合發(fā)展理念,倡導(dǎo)各行業(yè)積極融入,各部門(mén)共同管理,全民共同參與,充分利用目的地吸引物,打造全時(shí)空和全過(guò)程的旅游產(chǎn)品,為游客提供更加全方位的體驗(yàn).對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)來(lái)說(shuō),尤其是一些貧困地區(qū),自然資源保存完好,旅游資源富集,通過(guò)發(fā)展全域旅游既可以進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,又能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提升,提升鄉(xiāng)村治理能力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興.

2.1 優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制

鄉(xiāng)村地區(qū)主要是以發(fā)展農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),解決"三農(nóng)"問(wèn)題為核心,而全域旅游的提出既可以保障鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也能帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展,尤其是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展.在發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游的過(guò)程中,通過(guò)承接大量的旅游流,利用旅游的推動(dòng)作用,提升二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)作模式,可以全面提升鄉(xiāng)村治理中的管理能力、服務(wù)水平、政策調(diào)整、產(chǎn)品創(chuàng)新、資源配置、環(huán)境整治、部門(mén)協(xié)同等.

2.2 加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度

發(fā)展全域旅游尤其需要重視新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展生態(tài)化"五化"問(wèn)題,其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題是鄉(xiāng)村地區(qū)關(guān)注的首要問(wèn)題.對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū),地廣人稀,土地是其非常重要的資源,因此用共享發(fā)展理念定位全域旅游是非常有效的.當(dāng)前,我國(guó)推出的農(nóng)村土地"三權(quán)分置"制度,允許農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可依法進(jìn)行金融擔(dān)?；騾⑴c資本入股進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng).此外,在國(guó)家有關(guān)土地流轉(zhuǎn)等土地改革政策指引下,農(nóng)村還可以探索多種方式解決鄉(xiāng)村旅游用地及資源流轉(zhuǎn)等問(wèn)題,積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)觀光等旅游項(xiàng)目,促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè),強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理,在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),增進(jìn)人民福祉.

2.3 提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?/h3>

全域旅游是一種各部門(mén)共同管理,各行業(yè)積極融入其中,全體居民共同參與的發(fā)展理念,它已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的景區(qū),因此只有把涉及游客消費(fèi)環(huán)節(jié)的工作做好,就能讓游客多停留多消費(fèi),由此在一定程度上也能改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳?當(dāng)前,由于深受城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的影響,鄉(xiāng)村地區(qū)"空心化""留守化"問(wèn)題突出,鄉(xiāng)村中大多青壯年外出打工,留下孤寡老人和孩子,地廣人稀,鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)日趨凋敝.全域旅游的提出則為鄉(xiāng)村居民提供了一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),大部分的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力可以離土不離鄉(xiāng),在振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也可以提高自身收入,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的社會(huì)和諧.

2.4 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

全域旅游強(qiáng)調(diào)全局整合、協(xié)同共享.在發(fā)展全域旅游過(guò)程中,面對(duì)市場(chǎng)上供需不平衡,積極進(jìn)行資源信息共享,采取全面協(xié)調(diào)共同推動(dòng)模式.當(dāng)前,由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡仍是制約鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大障礙,引發(fā)諸多鄉(xiāng)村債務(wù),鄉(xiāng)村法制,生態(tài)環(huán)境等鄉(xiāng)村治理難題.因此,在發(fā)展全域旅游的過(guò)程中則可以通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理與部署,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城市資源信息互通,城市反哺農(nóng)村,消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提升,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共享發(fā)展.

3.全域旅游下鄉(xiāng)村治理的發(fā)展

一、區(qū)域聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

立足全域聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的視角,結(jié)合全域旅游的發(fā)展路徑,通過(guò)積極自我審視,整合自身資源,挖掘自身價(jià)值,把握區(qū)域政策,功能、空間、資源要素.提煉美麗鄉(xiāng)村特征與精髓,從全域定位出發(fā)提出美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展主題和方向,梳理鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源稟賦,在特色定位的主線導(dǎo)向下,利用現(xiàn)有資源水平,結(jié)合未來(lái)發(fā)展的預(yù)判,為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展擬定策略.

二、全民參與,強(qiáng)化村民自治

全域旅游倡導(dǎo)全民參與,調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性,實(shí)現(xiàn)全民共建共享,既要讓建設(shè)方、管理方參與其中,更需要廣大游客、居民共同參與建設(shè).當(dāng)?shù)卦用窦仁青l(xiāng)村運(yùn)行的參與者,也是鄉(xiāng)村治理的主體.因此,要重視農(nóng)民自治意識(shí)和自治能力培育,構(gòu)建村民公共事務(wù)參與自治平臺(tái).推行政經(jīng)分離,注意城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)和混合居住的前瞻性因素,協(xié)調(diào)好本地村民和"外來(lái)村民"的利益訴求,促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)和諧發(fā)展.

三、人才導(dǎo)向,注重鄉(xiāng)賢文化

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治,構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系還離不開(kāi)鄉(xiāng)村治理的人才.鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村中引導(dǎo)村鎮(zhèn)發(fā)展的佼佼者,在鄉(xiāng)村的治理中占有重要的一席,從古至今在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展都發(fā)揮了巨大作用.因此,要重視新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用,繼承中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)賢文化,讓官員、知識(shí)分子以及工商界人士"告老還鄉(xiāng)",發(fā)揮新鄉(xiāng)賢文化在促進(jìn)鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)功能、踐行功能和示范功能,促進(jìn)人力資源從鄉(xiāng)村流出再返回鄉(xiāng)村.

4.總結(jié)

當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段,綜合實(shí)力不斷增強(qiáng),而綜合實(shí)力的提升很大程度上取決于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,如何處理好鄉(xiāng)村治理問(wèn)題關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展.因此,在全域旅游的推動(dòng)下鄉(xiāng)村治理可以立足區(qū)域聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;推進(jìn)全民參與,強(qiáng)化村民自治意識(shí);強(qiáng)化人才導(dǎo)向,弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化精神,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,形成鄉(xiāng)村善治,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興.