五營國有重點林區(qū)改革評估

班德軍 黑龍江省森林工業(yè)總局 黑龍江哈爾濱 150008

姚佳琦 東北林業(yè)大學 黑龍江哈爾濱 150040

五營林業(yè)局隸屬黑龍江省伊春市,總面積1470平方千米;位于伊春市東北部,小興安嶺南坡腹地,為伊春市(林管局)管轄下的政企合一體制行政區(qū)(局)之一.截止2016年底,林業(yè)局總經(jīng)營面積120573公頃,區(qū)劃面積120573公頃,其中林業(yè)用地面積113613.7公頃,所占比例94.2%;非林業(yè)用地面積6959.3公頃,占總經(jīng)營面積的比例5.8%.五營林業(yè)局作為重點國有林區(qū)改革第一批試點局之一,在改革進程中受到多方關注,其進展情況也在一定程度上體現(xiàn)了重點國有林區(qū)改革的現(xiàn)實狀況.根據(jù)《國有林區(qū)改革指導意見》和《黑龍江省重點國有林區(qū)改革總體方案》的指示,黑龍江省國有林區(qū)改革按照改革"四分開"的方式開展,其中主要的改革任務就是政企分開,因為"政企合一"的體制嚴重阻礙了重點國有林區(qū)的發(fā)展(耿玉德等,2017;朱震鋒等,2014).

1 改革進展情況評估

1.1 職能分離情況

在國有林管理體系下,五營林業(yè)局的國有林管理局行政機關,國有林管理局共24個機構目前均承擔著國有森林資源管理職能并由當?shù)亓謽I(yè)局管理都,但均未離開.在社會管理體系下,6大類別共79個機構均已完成職能分離工作,均歸市區(qū)縣政府管理.目前五營林業(yè)局事業(yè)類等共41個機構均承擔著社會職能中的承辦職能,行政類目前承擔的職能為社會職能中的行政許可,公安司法類現(xiàn)承擔的職能為社會職能中綜合執(zhí)法.在企業(yè)體系下,森林生產(chǎn)經(jīng)營公司中只組建了一個子公司.該公司法人已經(jīng)注冊,但職能未分離,目前歸林業(yè)局管理,承擔著企業(yè)經(jīng)營管理的職能.

總體來看,五營林業(yè)局社會管理體系已經(jīng)完成職能分離工作,國有林管理體系以及企業(yè)體系均沒有從林業(yè)局剝離出來.因此職能分離方面五營林業(yè)局關于國有林管理體系以及企業(yè)體系的進展較慢.

1.2 人員分離情況

在國有林管理體系下,關于人員編制方面與勞動關系方面,國有林管理局所屬組織均沒有落實和劃轉,合計人數(shù)950人.在社會管理體系下,目前柴河林業(yè)局中的6類共79個機構均沒有完成了人員編制落實和勞動關系劃撥工作.社會管理體系下所屬機構的總人數(shù)為1890人,其中事業(yè)類為506人,占總人數(shù)的26.8%,占比最大.在企業(yè)體系下,目前森林生產(chǎn)經(jīng)營公司下分離出的唯一一個子公司并沒有完成勞動關系的劃撥工作.企業(yè)體系總人數(shù)為2448人.

總體來看,關于人員分離方面,五營林業(yè)局進展均沒有分離出來.

1.3 資產(chǎn)分離情況

在國有林管理體系下,所屬機構的資產(chǎn)均沒有進行劃撥.合計總資產(chǎn)為1270萬元,均為固定資產(chǎn),其中國有林管理局所屬林場占總資產(chǎn)的69.4%,國有林管理局行政機關占總資產(chǎn)的27.0%,國有林管理局所涉林事業(yè)單位占總資產(chǎn)的3.6%.在社會管理體系下,目前柴河林業(yè)局中各類機構的資產(chǎn)均沒能劃撥,總資產(chǎn)為8164萬元.總資產(chǎn)中,公安司法類占比最大,為33.2%.在企業(yè)體系下,現(xiàn)劃分的唯一一個子公司的資產(chǎn)沒有進行劃撥,而其他子公司正在積極組建中.

總體來看,五營林業(yè)局的資產(chǎn)分離方面三大體系下所屬機構都沒有完成資產(chǎn)劃撥工作.

1.4 費用分離情況

在國有林管理體系下,下屬的國有林管理局行政機關,國有林管理局所屬涉林事業(yè)單位以及國有林管理局所屬林場3個部門均滅有獨立建帳,費用均來源于中央天保金.在社會管理體系下,目前五營林業(yè)局中的行政類、事業(yè)類、中小學校類、公安司法類、醫(yī)療衛(wèi)生類以及"三供一業(yè)"類都沒有獨立建帳,費用來源為中央天保金.在企業(yè)體系下,目前森林生產(chǎn)經(jīng)營公司下分的各個子公司均沒有獨立建帳,費用來源未知.

總體來看,五營林業(yè)局關于費用分離方面工作三大體系都沒有獨立建帳,費用來源方面國有林管理體系和社會管理體系均依賴于中央天保金,企業(yè)體系費用來源未知.

1.5 核算分離情況

在國有林管理體系下,國有林管理局行政機關,國有林管理局所屬涉林事業(yè)單位以及國有林管理局所屬林場都沒有單獨建賬.在社會管理體系下所屬機構都沒有單獨建賬.在企業(yè)體系下,目前森林生產(chǎn)經(jīng)營公司下分的個子公司沒有單獨建賬.

總體來看,五營林業(yè)局的國有林管理體系、社會管理體系以及企業(yè)體系都沒有單獨建賬.

1.6 負債分離情況

在國有林管理體系下,國有林管理局行政機關,國有林管理局所屬涉林事業(yè)單位以及國有林管理局所屬林場都沒有單獨建賬.在社會管理體系下,六大類都未單獨建賬,流動負債總金額為386萬元,.在企業(yè)體系下,目前森林生產(chǎn)經(jīng)營公司下分的一個子公司沒有單獨建賬.

總體來看,五營林業(yè)局的國有林管理體系、社會管理體系以及企業(yè)體系均沒有單獨建賬.

2 改革效果評估

2.1 生態(tài)建設方面

五營林業(yè)局自2015年后當年實際人工造林面積呈劇增趨勢,2016年和2017年的當年實際人工造林面積均為66.67立方米,2015年的當年實際人工造林面積為6.3立方米,2017年實際人工造林面積較2015年想比較,增加了9.6倍.五營林業(yè)局在改革中期生態(tài)建設的效果較為顯著.

2.2 產(chǎn)業(yè)轉型方面

五營林業(yè)局自國有林區(qū)改革實施以來,企業(yè)總產(chǎn)值再2015年下降后,逐年呈增長趨勢,2017年總產(chǎn)值為154638萬元.而第一、二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的百分比幾乎沒有變化.第一產(chǎn)業(yè)自國有林區(qū)改革實施以來占比小于20%,表明第一產(chǎn)業(yè)比重較小.第二產(chǎn)業(yè)占比在30%左右,第三產(chǎn)業(yè)占主導位置,占比趨近于50%

2.3 民生改善方面

2.3.1 收入情況

2014年停伐以來,五營林業(yè)局在崗職工工資總額在逐年增加,其中2017年在崗職工工資總額在15867萬元,與2014年在崗職工工資額的10833萬元相比較,增長5034萬元,增長了46.4個百分點,增長明顯.具體來看,2016年職工工資總額為15633萬元,相對于2015年職工工資來說,增長了1032元、7.1個百分點;2017年職工工資總額相對于2016年增長了2%.總體來說,五營林業(yè)局的職工工資總額逐年是持續(xù)增長的,而增長速度不斷下降.

2.3.2 職工就業(yè)情況

五營林業(yè)局重點國有林區(qū)成年人就業(yè)狀況,其中62.7%的人工作,除了11.8%的人退休和5.9%的人是上學外,無工作的人和其他的共占總人數(shù)的9.8%,此外有9.8的人口在從事家庭經(jīng)營.

2.3.3 滿意度情況

在滿意度方面,五營林業(yè)局各項指標整體來看,停伐以來當?shù)芈毠ぜ彝Ω黜椫笜说臐M意程度比較高,特別是在當?shù)丶彝リP系以及鄰里關系的滿意度情況均沒有不滿意的人員.而在對國有林區(qū)改革的滿意度上,45%的人感覺滿意、15%的人感覺非常滿意、僅有5%的人感覺不滿意(其余35%的人感覺一般).

2.3.4 改革認知與信心

在五營林業(yè)局參與調(diào)查統(tǒng)計的樣本戶中,重點國有林管理體系中清楚改革后自身編制性質的職工占該體系總人數(shù)的百分比為37.5%;社會管理體系中清楚改革后編制身份的職工占比為60.0%;企業(yè)常年在崗的職工與企業(yè)非常年在崗的職工中不清楚改革后編制身份性質的百分比均為100.0%.這表明,改革后,重點國有林管理體系的職工對自身編制身份的確定沒有一個清晰的認知,社會管理體系的職工對改革后的編制問題相對比較清楚,而企業(yè)體系的職工無論是常年在崗還是非常年在崗都不清楚改革后的編制性質.

據(jù)統(tǒng)計,重點國有林管理體系中,對未來表示有信心的職工占該體系職工人數(shù)的百分比為62.5%;社會管理體系中,對未來的信心指數(shù)為一般及以上的職工占比為80.0%;企業(yè)常年在崗的職工中,對未來的信心指數(shù)為一般及以上的職工占比為66.6%,其余33.4%的職工對未來比較沒有信心;企業(yè)非常年在崗的職工中,對未來比較有信心的職工占該體系職工人數(shù)的百分比為66.7%,33.3的職工對未來非常有信心.這表明,重點國有林管理體系的職工、社會管理體系的職工以及企業(yè)非常年在崗的職工均對未來表示較多的信心,企業(yè)常年在崗的職工對未來的信心指數(shù)較低.

3 結論與建議

在對五營林業(yè)局改革中期進展情況的評估中發(fā)現(xiàn),五營林業(yè)局在"改革六分離"方面進展很緩慢,收效甚微;而在生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)轉型以及民生改善方面取得一定的成效.因此,五營林業(yè)局在接下來的重點國有林區(qū)改革中應著重加快"改革六分離"的進程,保證改革"四分開"順利開展,同時,五營林業(yè)局也應該注意改革中企業(yè)體系職工的改革信心,關心這部分職工的民生改善情況,確保五營林業(yè)局在重點國有林區(qū)改革中平穩(wěn)良好地取得進展成效.