黨國(guó)英：城鄉(xiāng)社會(huì)治理二元體制趨于消失

■中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

當(dāng)前，農(nóng)村改革正在進(jìn)一步深化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果政府繼續(xù)推進(jìn)城市化、市場(chǎng)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生或維持以下趨勢(shì)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，專業(yè)化分工加深。農(nóng)村人口繼續(xù)減少，城鄉(xiāng)人口布局發(fā)生重大變化。

在農(nóng)業(yè)人口大幅度減少的情況下，如果我國(guó)城鄉(xiāng)人口布局有較強(qiáng)的自然演化性質(zhì)，城鄉(xiāng)社會(huì)治理的二元機(jī)制將失去存在的基礎(chǔ)。絕大部分農(nóng)民有可能在半小時(shí)的車程中到達(dá)一座城市，享受到城市的各類服務(wù)。如果國(guó)家面對(duì)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢(shì)，對(duì)行政區(qū)劃體制作出適應(yīng)性改革和調(diào)整，目前絕大部分行政村設(shè)置不再需要。農(nóng)民將是一種職業(yè)身份，農(nóng)村政策將主要限于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)家公共財(cái)政將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。國(guó)家近年努力推進(jìn)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化改革，為上述發(fā)展趨勢(shì)奠定了重要基礎(chǔ)。民間社會(huì)自治形態(tài)發(fā)生變化，新型自治組織機(jī)制形成。未來(lái)我國(guó)農(nóng)村這方面的變化具有很大不確定性，不易作出判斷?？梢钥隙ǖ囊稽c(diǎn)是，農(nóng)村宗法共同體的自治功能將逐步退縮。同樣可以大略作出估計(jì)，僅限于地域范圍較小的、由農(nóng)業(yè)居民構(gòu)成的熟人社會(huì)的自治選舉，也將因?yàn)檗r(nóng)村人口的減少，不再有社會(huì)治理意義。但在較短的時(shí)間里，例如，在10－20年的時(shí)間里，將村民自治體設(shè)置下移到村民小組一級(jí)，有利于基層鄉(xiāng)村精英實(shí)現(xiàn)“體制內(nèi)化”，減少他們的“疏離感”。此舉對(duì)穩(wěn)定基礎(chǔ)社會(huì)、降低農(nóng)民在公共事務(wù)方面的合作成本，具有明顯效果。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著農(nóng)村社會(huì)的分工深化及農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，大量自治組織會(huì)消失，基層鄉(xiāng)村精英將穩(wěn)定地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)精英，基層公共事務(wù)處理也將專業(yè)化，社會(huì)治理的官方體制將不再需要與宗法熟人社會(huì)緊密嫁接。