開放式黨建：提升組織力的“張家港路徑”

■ 周 穎 王 維 王 虎

黨的力量來(lái)自于組織，組織能使力量倍增。隨著中國(guó)社會(huì)利益格局調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，基層社會(huì)正在從“延安體系”下“團(tuán)結(jié)的基層”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)體系”下“松散的基層”，處于越來(lái)越分散化、原子化的時(shí)代，沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的傳統(tǒng)封閉式單位制的黨建方式面臨著新挑戰(zhàn)。為此，習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。”這是黨中央對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出的新部署、新要求、新定位和新舉措。新時(shí)代提升組織力，把基層黨員群眾組織起來(lái)，必須要打破地域、時(shí)空的界限和黨組織間的壁壘，改變基層黨組織圈內(nèi)循環(huán)、封閉運(yùn)行的傳統(tǒng)模式，以更加開放的組織體系和更加開放的黨建思維促進(jìn)各種要素之間的相互融合，使黨組織由“自成一體”向“開放融合”轉(zhuǎn)變。張家港市積極探索開放式黨建工作新模式，牢牢樹立“開放、融合、統(tǒng)籌、共享”的黨建工作理念，綜合運(yùn)用“系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、精準(zhǔn)思維、迭代思維”，以“思維開放、組織開放、載體開放、活動(dòng)開放、形象開放、隊(duì)伍開放”為實(shí)現(xiàn)路徑，全面提升基層黨組織的組織力。

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1、把黨的元素植根肌理，讓黨的引領(lǐng)無(wú)處不在——

提升基層黨組織的組織力，要把突出政治功能擺在首位，政治功能最根本的體現(xiàn)就是要讓基層群眾了解黨、感知黨、認(rèn)識(shí)黨、跟黨走，通過可視化的方式把黨的意志和思維傳導(dǎo)到街頭巷尾、傳遞到群眾身邊，讓黨的光輝形象更加直觀地展現(xiàn)在大街小巷。

張家港實(shí)踐：

利用一切可展示、可認(rèn)識(shí)、可感知的視覺聽覺觸覺手段，不斷推進(jìn)黨建元素顯性化、有形化、可視化，讓黨員群眾更加直觀地了解黨的建設(shè)。

●讓“共產(chǎn)黨員”站出來(lái)。建立入黨對(duì)象參加志愿服務(wù)活動(dòng)制度，為842名新發(fā)展黨員發(fā)放《入黨紀(jì)念冊(cè)》、與3000余名新轉(zhuǎn)正黨員簽訂承諾書，讓黨員身份能夠“被激活”“被喚醒”；開展黨員“雙亮”活動(dòng)，通過佩戴黨徽、制作黨員形象欄、設(shè)置黨員先鋒崗等方式，使黨員身份能夠“被看見”“被感知”；建立黨員分類管理、積分考核制度，推行黨員評(píng)價(jià)“先鋒指數(shù)”，以量化考核的方式倒逼黨員自我加壓、自我激勵(lì)、自我約束，更好發(fā)揮先鋒模范作用，使黨員身份能夠“被信任”“被認(rèn)同”。

●用“紅色元素”感染人。深入開展“黨旗飄揚(yáng)、黨章指引、黨徽閃耀、黨日紅火”主題實(shí)踐活動(dòng)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)基層黨組織氛圍布置標(biāo)準(zhǔn)效果圖，在各類公共服務(wù)大廳、辦公大樓、便民中心等各類場(chǎng)所布置“紅色”元素，探索建設(shè)黨建主題廣場(chǎng)、黨建主題公園、黨建政治小屋等，打造沿江黨建帶、田園黨建帶、沙上黨建帶等黨建集群，形成黨建“紅色堡壘”示范群，設(shè)計(jì)推出全國(guó)首個(gè)縣級(jí)市黨建動(dòng)漫形象代言人—“沙”“洲”，開發(fā)周邊文創(chuàng)產(chǎn)品，讓黨的形象可親可近可愛，以潤(rùn)物無(wú)聲、春風(fēng)化雨的方式，在潛移默化中不斷擴(kuò)大黨在基層的影響力，讓廣大群眾像石榴籽般緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

2、把黨的網(wǎng)絡(luò)織密延展，讓黨的組織包容多元——

組織力量的凝聚和運(yùn)用，在于嚴(yán)密的組織體系。近年來(lái)，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，改變了傳統(tǒng)的社會(huì)格局，催生了商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)等新的組織形態(tài)，傳統(tǒng)的按單位設(shè)置黨組織、開展黨的工作的黨建模式顯得日益滯后和效率低下，如果這些區(qū)域黨的工作不及時(shí)跟進(jìn)，就會(huì)成為“黨建真空”。

張家港實(shí)踐：

打破傳統(tǒng)基層黨建封閉運(yùn)行模式，通過創(chuàng)新組織設(shè)置方式，構(gòu)建起“區(qū)域化為經(jīng)、網(wǎng)格化為緯”的開放式組織架構(gòu)。

●“區(qū)域統(tǒng)籌”，下好下活“一盤棋”。樹立城市大黨建理念，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、開放意識(shí)和整體效應(yīng)，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)。在全市劃分112個(gè)黨建區(qū)域，以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈、綜合商圈等“兩新”組織集聚區(qū)為單元，布點(diǎn)建立41家實(shí)體型區(qū)域黨建工作站，兜底覆蓋11060家“兩新”組織。同時(shí)，推動(dòng)建立“聯(lián)盟型+功能型”的組織網(wǎng)絡(luò)，將全市631家行業(yè)單位有效嵌入?yún)^(qū)域架構(gòu)，打造個(gè)私企業(yè)“光彩先鋒”、民營(yíng)醫(yī)院“紅領(lǐng)YI家”、公益組織“先鋒益友”等20多個(gè)工作載體，推動(dòng)行業(yè)資源融入?yún)^(qū)域。

●“網(wǎng)格輻射”，織緊織密“一張網(wǎng)”。深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理網(wǎng)格化工作，全面實(shí)施黨建網(wǎng)格與綜治、民政、安監(jiān)等網(wǎng)格多網(wǎng)融合、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，探索把支部建到網(wǎng)格上，將每個(gè)網(wǎng)格作為一個(gè)黨建責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)格一黨組織”；配套建立網(wǎng)格活力指數(shù)、星級(jí)網(wǎng)格考評(píng)、干部直聯(lián)網(wǎng)格等制度，通過網(wǎng)格化大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)，以“定格、定員、定責(zé)、定點(diǎn)”的形式推進(jìn)網(wǎng)格化工作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，有效形成“支部建在網(wǎng)格、黨員作用發(fā)揮、黨心民心凝聚”的網(wǎng)格化基層治理新模式。

3、把黨的陣地系統(tǒng)整合，讓黨的存在常刷常新——

平臺(tái)建設(shè)是提升組織力的重要保證，直接影響到基層黨建工作的吸引力和影響力。張家港市在鞏固提升、優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)陣地的基礎(chǔ)上，不斷加大線上新型陣地建設(shè)，積極研究“指尖黨建”，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，拓展黨建陣地建設(shè)延伸，實(shí)現(xiàn)線上線下“雙陣地”的互動(dòng)互融。

張家港實(shí)踐：

●構(gòu)建“一核多元”黨建陣地體系?！耙缓恕奔磳⑹屑?jí)開放式黨建綜合基地作為核心黨建陣地，建立黨性體檢區(qū)、先鋒直播間等多個(gè)功能區(qū)，組織黨員以體驗(yàn)式、沉浸式的方式參加開放式組織生活、先鋒志愿活動(dòng)開放日等，“多元”是指在市級(jí)陣地的基礎(chǔ)上，按照“四個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)（一個(gè)布局方案、一份宣傳折頁(yè)、一部形象短片、一條參觀線路）評(píng)選10個(gè)首批市級(jí)黨性教育基地、10個(gè)首批市級(jí)黨建示范基地，按照“一廳五區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)（服務(wù)大廳、黨建功能區(qū)、教育培訓(xùn)區(qū)、文體活動(dòng)區(qū)、項(xiàng)目孵化區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)）建立鎮(zhèn)村兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化黨群服務(wù)中心。

●打造“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”紅色網(wǎng)絡(luò)矩陣。依托“智慧黨建”“張家港先鋒”兩大平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，按需抓取“黨組織考核實(shí)時(shí)排名”“區(qū)域活力指數(shù)”“黨員積分”等集成數(shù)據(jù)，通過實(shí)時(shí)智能分析，促使各級(jí)黨組織及時(shí)調(diào)整工作方向，為黨組織精細(xì)管理提供了依據(jù)；同時(shí)，探索對(duì)黨委部門、群團(tuán)部門等黨建新媒體進(jìn)行系統(tǒng)整合，制定“聯(lián)盟公約”，實(shí)行重要信息統(tǒng)一管理、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一推廣，形成多方位、多層次、多聲部的黨建新媒體“紅色矩陣”，打造家喻戶曉的黨建名片。

4、把黨的服務(wù)融入日常，讓黨的活動(dòng)日益紅火——

新時(shí)代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化，提升基層組織力，要把服務(wù)人民群眾放在重中之重。張家港市不斷健全服務(wù)體系，滿足多元需求，為人民群眾提供更加精準(zhǔn)、更加高效、更加多樣、更有效益的黨建服務(wù)。

張家港實(shí)踐：

●“項(xiàng)目化管理”讓黨建服務(wù)看得見、摸得著。立足于“黨員群眾痛點(diǎn)、基層黨建難點(diǎn)、綜合工作交匯點(diǎn)”，由黨組織牽頭列出需求清單，形成項(xiàng)目模塊，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，建立網(wǎng)上黨建服務(wù)項(xiàng)目超市，集中優(yōu)勢(shì)資源，吸收各類主體共同參與，有力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。同時(shí)，從2015年開始建立由市委常委領(lǐng)銜、各級(jí)黨組織書記層層包掛聯(lián)系“書記項(xiàng)目”制度，采用“年初領(lǐng)、年中督、年底述”的方式，推動(dòng)責(zé)任層層傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)4100多名書記全覆蓋。

●“公益式推進(jìn)”讓黨建服務(wù)受歡迎、有實(shí)效。綜合運(yùn)用“公益方式、社工力量、眾籌理念”，將“PPP模式”引入黨建服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施全過程，由基層黨組織牽頭委托專業(yè)社會(huì)組織或與之共同實(shí)施，推進(jìn)黨建項(xiàng)目，建立以財(cái)政投入為主，黨費(fèi)補(bǔ)助、社會(huì)支持、社區(qū)自我補(bǔ)充的多渠道資金投入機(jī)制，有效撬動(dòng)、聚集各類社會(huì)資金，用有限投入產(chǎn)出最大效果。目前，全市135個(gè)社區(qū)依托社會(huì)力量已推進(jìn)463個(gè)黨建服務(wù)項(xiàng)目，直接受益黨員群眾3萬(wàn)余人。

5、把黨的聲音傳向前沿，讓黨的形象親和開放——

當(dāng)前，意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況復(fù)雜而嚴(yán)峻，在各種話語(yǔ)權(quán)的爭(zhēng)奪中，黨的聲音不能缺席，基層黨組織和黨組織書記要大張旗鼓、旗幟鮮明、理直氣壯地站在前臺(tái)、發(fā)出聲音，講好黨建故事，把廣大黨員群眾牢牢凝聚在黨的周圍。

張家港實(shí)踐：

●打造“先鋒擂臺(tái)”，讓書記走向前臺(tái)。創(chuàng)新打造《先鋒擂臺(tái)》直播活動(dòng)，圍繞社會(huì)治理、富民強(qiáng)村、服務(wù)群眾等主題，邀請(qǐng)基層黨組織書記走進(jìn)電臺(tái)直播間，開展“書記講黨課”“書記來(lái)PK”“書記說(shuō)項(xiàng)目”等一系列活動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)同步播出，請(qǐng)廣大黨員群眾“點(diǎn)贊拍磚”，讓黨建的“老話題”，成為廣大黨員群眾自帶流量的新熱詞。目前已舉辦21期邀請(qǐng)42名書記進(jìn)行了“現(xiàn)場(chǎng)PK”，累計(jì)獲得點(diǎn)贊50余萬(wàn)個(gè)。

●創(chuàng)新“先鋒朗讀”，讓黨員主動(dòng)發(fā)聲。在商圈廣場(chǎng)、旅游景區(qū)、黨建示范陣地等人流密集處試點(diǎn)建立先鋒朗讀亭，各基層黨組織結(jié)合主題黨日活動(dòng)、開放式組織生活等，開展“黨章接龍”“眾說(shuō)十九大”“黨員心聲”等活動(dòng)，將朗讀亭建成“講習(xí)所、誦言堂、留言亭”，讓黨員講出心聲、講出感悟，講出新時(shí)代的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，成為傳遞黨建好聲音的新平臺(tái)。

6、把黨的人才聚攏發(fā)力，讓黨的使命薪火相傳——

“正確的路線確定之后,干部就是決定的因素?！被鶎狱h組織處在落實(shí)工作和服務(wù)群眾的“最后一公里”，是黨在基層的“形象代言人”。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升組織力，必須充分整合基層黨建人才，匯聚“紅色力量”。

張家港實(shí)踐：

●首創(chuàng)“先鋒合伙”，讓黨建更“火”。借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“合伙人”理念，在全國(guó)首創(chuàng)“先鋒合伙人”制度，建立以黨員出資人為主的“領(lǐng)航聯(lián)盟”、以新生代企業(yè)家為主的“新銳聯(lián)盟”、以區(qū)域黨建工作站專兼職黨務(wù)工作者為主的“青春聯(lián)盟”、以“兩新”領(lǐng)域黨建能人為主的“匠心聯(lián)盟”等，通過跨行業(yè)、跨地域、跨實(shí)體黨務(wù)人才的多元疊加，促進(jìn)“先鋒引領(lǐng)、力量聚合”，共同推進(jìn)全市基層黨建工作。

●建立“紅領(lǐng)學(xué)院”，讓隊(duì)伍更“紅”。依托市委黨校探索成立“紅領(lǐng)學(xué)院”，系統(tǒng)整合優(yōu)質(zhì)黨建教育資源，建立“一圖三清單”（目標(biāo)任務(wù)圖、陣地清單、課程清單、師資清單），綜合運(yùn)用黨建“紅色陣地”，聘請(qǐng)50名優(yōu)秀黨組織書記、黨務(wù)工作者和能人黨員等擔(dān)任“紅領(lǐng)導(dǎo)師”，開展“雛鷹培養(yǎng)計(jì)劃”“紅色工匠計(jì)劃”等“紅領(lǐng)課程”，共享陣地、共享師資、共享課程，培育和孵化一批“政治上有方向、經(jīng)營(yíng)上有本事、責(zé)任上有擔(dān)當(dāng)、文化上有內(nèi)涵”的黨建人才“紅領(lǐng)鐵軍”。