俄羅斯國家情報(bào)工作制度研究*

賀延輝

（1.黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150080）

20 世紀(jì)90 年代， 蘇聯(lián)的解體使俄羅斯與外部世界的關(guān)系發(fā)生改變， 俄國家安全戰(zhàn)略隨之發(fā)生變化，俄情報(bào)工作作為保障國家安全的政策工具，其戰(zhàn)略發(fā)生轉(zhuǎn)移：首先是拋棄全球主義，減少了約30-40%的情報(bào)機(jī)構(gòu)，東西方陣營對(duì)抗時(shí)期，有美國和北約國家情報(bào)機(jī)構(gòu)存在的地方就有俄情報(bào)活動(dòng)的存在， 如今俄情報(bào)活動(dòng)只會(huì)在關(guān)系到俄羅斯真正而非假想利益的地區(qū)存在；其次，從與各國情報(bào)機(jī)構(gòu)對(duì)抗轉(zhuǎn)變?yōu)樵谏婕肮餐娴念I(lǐng)域合作， 如打擊恐怖主義、毒品走私、大規(guī)模毀滅性武器擴(kuò)散、生態(tài)等問題，擴(kuò)大與國外情報(bào)機(jī)構(gòu)伙伴合作范圍。 在這樣的戰(zhàn)略背景下，俄羅斯開始國家情報(bào)工作制度建設(shè)。

我國學(xué)者對(duì)俄羅斯情報(bào)工作開展的研究主題主要集中在三個(gè)方面：（1）介紹情報(bào)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、功能、發(fā)展，如章平的《俄羅斯國家安全和情報(bào)機(jī)關(guān)的演變及現(xiàn)狀》、李東的《俄羅斯安全與情報(bào)機(jī)構(gòu)簡介》、張輝的《俄羅斯情報(bào)體制改革探析》等；（2）關(guān)于情報(bào)法律的研究，如杜娟的《當(dāng)代俄羅斯聯(lián)邦的情報(bào)立法》、彭亞平的《俄羅斯聯(lián)邦情報(bào)法制建設(shè)及其特點(diǎn)》、王騰飛的《俄羅斯情報(bào)法規(guī)概念試析》等；（3）對(duì)科技情報(bào)的研究， 如劉青芬的《俄羅斯國家科技情報(bào)信息系統(tǒng)》、鄭士貴的《俄羅斯科學(xué)院全俄科技情報(bào)研究所解決大城市活動(dòng)問題的信息資源》、張桐的《俄羅斯科學(xué)院社會(huì)科學(xué)科學(xué)情報(bào)研究所發(fā)展現(xiàn)狀評(píng)析》等。前兩方面的研究以軍事、安全領(lǐng)域的學(xué)者為主，第三方面的研究者多為傳統(tǒng)的圖書情報(bào)界人士。 總體來看，相關(guān)研究成果不多，研究內(nèi)容有待拓寬和豐富，尤其是對(duì)俄羅斯目前已初具成效的國家情報(bào)工作制度鮮有涉及，鑒于此，本文希望通過對(duì)聯(lián)邦情報(bào)法律法規(guī)的深層解讀和情報(bào)安全機(jī)構(gòu)活動(dòng)實(shí)踐的深度剖析，分析俄羅斯國家情報(bào)工作制度建設(shè)情況，重點(diǎn)揭示其制度內(nèi)容和特點(diǎn)， 以期豐富我國的俄羅斯情報(bào)工作研究內(nèi)容， 借以對(duì)我國正在開展的國家情報(bào)工作制度建設(shè)能有所啟示與借鑒。

1 俄羅斯國家情報(bào)工作制度的法制基礎(chǔ)

俄國家情報(bào)工作法律體系大體可分為以下幾方面：

（1）國家安全方面法律。情報(bào)機(jī)構(gòu)屬于俄國家安保力量，國家安全機(jī)構(gòu)，情報(bào)工作的目的是保障國家安全，因此《安全法》（2010 年）、《國家保衛(wèi)法》（1996年）、《反恐法》（2006 年） 以及以總統(tǒng)令形式簽發(fā)的《俄國家安全戰(zhàn)略》（2015 年）等安全領(lǐng)域法律法規(guī)是俄情報(bào)機(jī)構(gòu)工作的基礎(chǔ)性法律法規(guī)。 《安全法》是俄國家安全工作基本法，明確了安全保障原則、保障工作內(nèi)容和方式、聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)職責(zé)等基本內(nèi)容，要求聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)依法履行保障國家安全的職能與任務(wù)，聯(lián)合保障國家安全。《俄國家安全戰(zhàn)略》（2015 年）是俄最新版國家安全戰(zhàn)略， 是俄安全領(lǐng)域最重要的指導(dǎo)性文件，是制定國家安全和發(fā)展政策的基礎(chǔ)，是指導(dǎo)情報(bào)機(jī)構(gòu)工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性法令文件，該戰(zhàn)略明確國家安全含義， 分析研判俄羅斯面臨的國際形勢、安全威脅、發(fā)展環(huán)境，部署安全保障任務(wù)，確定國家長期利益及保障國家利益優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域，指出國家安全狀況取決于國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)執(zhí)行和國家安全系統(tǒng)運(yùn)作，提出了組織、法律、信息等方面保障措施。俄聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)均不同程度參與反恐工作，因此《反恐法》增加了情報(bào)部門權(quán)限，規(guī)定其有權(quán)在反恐行動(dòng)區(qū)域?qū)嵤╇娫挶O(jiān)聽和電子通信設(shè)備監(jiān)控，還賦予俄武裝力量采取武裝行動(dòng)的權(quán)利。俄保障國家安全領(lǐng)域的法律體系已相當(dāng)成熟和完善，為情報(bào)工作確立了綜合、全面、整體的安全觀理念，明確了情報(bào)機(jī)構(gòu)的安全保障領(lǐng)域與任務(wù)等， 指明了情報(bào)工作戰(zhàn)略方向，是制定實(shí)施國家情報(bào)政策的基礎(chǔ)。

（2）情報(bào)活動(dòng)方面法律。這是情報(bào)機(jī)構(gòu)開展情報(bào)工作最具操作性和直接性的法律法規(guī)，包括《對(duì)外情報(bào)法》（1996 年）、《聯(lián)邦安全局法》（1995 年）、《偵查法》（1995）等。 《對(duì)外情報(bào)法》共五章二十六條，是俄情報(bào)機(jī)構(gòu)工作基本法： 明確了情報(bào)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、任務(wù)，情報(bào)活動(dòng)原則與目標(biāo)等基礎(chǔ)性問題，情報(bào)機(jī)構(gòu)工作方法和手段，情報(bào)機(jī)構(gòu)組織和運(yùn)行的基礎(chǔ)、原則，情報(bào)工作監(jiān)督檢察方式、情報(bào)人員法律保護(hù)及社會(huì)保障等，賦予情報(bào)機(jī)構(gòu)開展情報(bào)活動(dòng)的12 項(xiàng)權(quán)利。 《聯(lián)邦安全局法》是專門針對(duì)安全機(jī)構(gòu)的法律，規(guī)定了聯(lián)邦安全機(jī)構(gòu)任務(wù)、構(gòu)成、活動(dòng)原則、工作內(nèi)容與手段、權(quán)利等，安全人員法律保護(hù)和社會(huì)保障，聯(lián)邦安全機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢察， 明確了情報(bào)工作是聯(lián)邦安全機(jī)構(gòu)基本工作之一，情報(bào)機(jī)構(gòu)按《對(duì)外情報(bào)法》開展情報(bào)活動(dòng)， 情報(bào)機(jī)構(gòu)間依據(jù)法律和協(xié)議開展情報(bào)工作。《偵查法》對(duì)各安全與情報(bào)機(jī)關(guān)從事業(yè)務(wù)偵察進(jìn)行了規(guī)范。

（3）軍事國防方面法律。包括《國防法》（1996年）、《邊境法》（1993 年）、 俄總統(tǒng)簽發(fā)的《俄羅斯軍事學(xué)說》（2010 年）等，其中條款涉及軍事安全及軍事情報(bào)工作，包括軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作內(nèi)容、方式等。軍事機(jī)構(gòu)情報(bào)具有重要性和特殊性，因此機(jī)密性強(qiáng)，具體的軍事情報(bào)工作手段、方式等都保密，外界無法獲知，一般只能通過間諜方式獲取。

（4）保密與公開方面法律。保密工作與情報(bào)工作相輔相成，因此《國家秘密法》（1993 年）是情報(bào)機(jī)構(gòu)工作的重要法律基礎(chǔ)，該法規(guī)定，情報(bào)工作的性質(zhì)使得有必要保護(hù)構(gòu)成國家機(jī)密的信息， 情報(bào)工作中屬于國家秘密的事項(xiàng)包括部隊(duì)、設(shè)備工具、消息來源、情報(bào)方法、諜報(bào)行動(dòng)計(jì)劃和結(jié)果、與情報(bào)機(jī)構(gòu)秘密合作的人、秘密通信和信息系統(tǒng)、秘密信息保護(hù)方法和手段、國家機(jī)密保護(hù)狀況等方面信息，禁止公民申請(qǐng)獲取構(gòu)成國家機(jī)密的信息及其他限制傳播的信息，包括情報(bào)機(jī)構(gòu)部門業(yè)務(wù)、公務(wù)活動(dòng)、人員職位和工作狀況等方面信息。 情報(bào)機(jī)構(gòu)屬國家機(jī)構(gòu)，依照《國家機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)構(gòu)信息獲取法》（2009 年）、《反腐敗法》（2008 年）、《審理公民申請(qǐng)程序法》（2006 年）等，應(yīng)公開不涉密工作信息等。

（5）情報(bào)人員方面的法律法規(guī)。如《兵役法》（1998年）、《軍人地位法》（1998 年）、《國家公務(wù)員法》（2004年）等，有條款規(guī)定適用于從事情報(bào)工作活動(dòng)的國家公務(wù)員、軍事人員等選拔、任用、權(quán)利、責(zé)任、工作行為等方面內(nèi)容。

上述分類不是絕對(duì)的，存在著交叉，如《聯(lián)邦安全局法》 是安全領(lǐng)域也是情報(bào)領(lǐng)域法律，《對(duì)外情報(bào)法》也著重對(duì)情報(bào)人員行為、權(quán)利等作出規(guī)定，《國家秘密法》屬于安全領(lǐng)域法律，與信息公開有相關(guān)性，其他法律也存在類似情況。

2 俄羅斯國家情報(bào)工作制度的機(jī)構(gòu)保障

俄聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)可分為兩類：一是決策與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 包括聯(lián)邦安全委員會(huì)和國家杜馬安全委員會(huì)，作為多方力量的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)， 主要負(fù)責(zé)審議重要國家安全事項(xiàng)，制定國家安全政策，對(duì)情報(bào)制度進(jìn)行國家層面設(shè)計(jì)、安排；二是權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)即專門情報(bào)機(jī)構(gòu)和安全機(jī)構(gòu)（為便于敘述，本文統(tǒng)稱為情報(bào)機(jī)構(gòu)），主要有被稱為21 世紀(jì)“新克格勃”的聯(lián)邦安全局、對(duì)外情報(bào)局、俄武裝力量總參謀部總局，還有聯(lián)邦保衛(wèi)局、國家機(jī)要局等。

（1）（Федеральная служба безопасности，ФСБ）。聯(lián)邦安全局是世界四大情報(bào)組織之一，前身是1917 年成立的全俄肅反委員會(huì)（簡稱“契卡”），如今是俄國家反間諜與情報(bào)偵察機(jī)構(gòu)， 職能和架構(gòu)基本沿襲蘇聯(lián)時(shí)期的“克格勃”，下設(shè)戰(zhàn)略行動(dòng)局、戰(zhàn)略目標(biāo)保衛(wèi)局、軍事反諜局、經(jīng)濟(jì)反諜局、反恐怖局、情報(bào)分析局、行動(dòng)搜索局和社會(huì)聯(lián)絡(luò)中心等。ФСБ 工作領(lǐng)域廣泛，包括反間諜、打擊恐怖主義、情報(bào)偵察、邊境活動(dòng)、保障信息安全等，獨(dú)立或與對(duì)外情報(bào)部門合作，搜集、整理和分析威脅俄安全的情報(bào)，查明、預(yù)防和制止國外機(jī)構(gòu)及個(gè)人破壞俄安全的諜報(bào)活動(dòng)，確定反間諜措施和手段、方法，采用特殊方法獲取有助于俄羅斯安全、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)和國防能力增強(qiáng)的情報(bào)信息，采用加密等手段在境內(nèi)實(shí)施情報(bào)活動(dòng)，與外國情報(bào)機(jī)構(gòu)和組織建立聯(lián)系， 依據(jù)聯(lián)邦安全局法交換業(yè)務(wù)情報(bào)， 確定聯(lián)邦安全機(jī)構(gòu)向外國情報(bào)機(jī)構(gòu)和組織滲透的方式。

（2）（Служба внешней разведки，СВР）。 聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)局是專門的國家情報(bào)機(jī)構(gòu)，前身為“克格勃”第一總局，歷史可追溯到1920 年。 СВР 是世界上訓(xùn)練最有素、最有工作效率的情報(bào)機(jī)構(gòu)之一，現(xiàn)任局長為前國家杜馬主席謝爾蓋·納雷什金。 СВР 負(fù)責(zé)收集、分析事關(guān)國家安全的情報(bào)并向國家高層提供，獲取世界主要國家制定政策的信息， 特別是與俄有關(guān)的信息，保護(hù)國家利益，監(jiān)控可能對(duì)國家安全構(gòu)成威脅的世界熱點(diǎn)地區(qū)局勢發(fā)展，獲取個(gè)別國家企圖制造新型武器尤其是對(duì)俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體國家構(gòu)成威脅的核武器方面信息，利用特有渠道積極促進(jìn)俄外交政策實(shí)施，獲取經(jīng)濟(jì)貿(mào)易伙伴是否可靠以及事關(guān)俄羅斯利益的國際經(jīng)濟(jì)金融組織活動(dòng)的秘密信息，保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)安全， 獲取科技領(lǐng)域最新研究成果，尤其是有助于提升國防能力的軍事科技成果。

（3）（Главное разведывательное управление Генерального штаба ВС РФ）。 俄 聯(lián) 邦 武 裝 力 量 總參謀部總局前身是俄軍事情報(bào)總局 （簡稱 “格魯烏”）， 目前是俄國防部對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)和俄武裝力量中央情報(bào)機(jī)構(gòu)，專門的軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是收集和整理外國武裝力量情報(bào)， 上報(bào)國防部長和總統(tǒng)。軍事情報(bào)員使用監(jiān)聽設(shè)備、雷達(dá)、水聲設(shè)備、衛(wèi)星計(jì)算機(jī)技術(shù)等手段開展情報(bào)活動(dòng)， 獲取情報(bào)的另一種方法是招募情報(bào)員和與代理人合作。 該總局是俄情報(bào)機(jī)構(gòu)中最機(jī)密的一個(gè)部門， 也是俄羅斯從前蘇聯(lián)至今未因政局動(dòng)蕩而遭至破壞的情報(bào)機(jī)構(gòu)， 具有很高的工作效率，是世界上唯一擁有目前所有情報(bào)偵察形式與方向的情報(bào)機(jī)構(gòu)， 其700 多名軍事情報(bào)員因執(zhí)行保障國家安全任務(wù)時(shí)表現(xiàn)出的勇氣和英雄主義，還被授予國家英雄稱號(hào)。 《對(duì)外情報(bào)法》相關(guān)規(guī)定適用于該局情報(bào)工作，如情報(bào)工作目標(biāo)等。

（4）（Федеральная служба охраны，ФСО）。 聯(lián)邦保衛(wèi)局前身為“克格勃”第九局，作為聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)保護(hù)國家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人及特定人物安全、負(fù)責(zé)保障受國家保衛(wèi)的重要設(shè)施、目標(biāo)和機(jī)構(gòu)的安全，為國家機(jī)關(guān)的專用通信和信息系統(tǒng)提供支撐等。2010 年時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫評(píng)價(jià)該情報(bào)機(jī)構(gòu)“屬于世界上最強(qiáng)大和最具競爭力的情報(bào)機(jī)構(gòu)行列”。 正是這些情報(bào)機(jī)構(gòu)執(zhí)行著保障國家安全的情報(bào)任務(wù)，擔(dān)負(fù)著國家情報(bào)工作制度構(gòu)建的重任。

3 俄羅斯國家情報(bào)工作制度的主要內(nèi)容

俄聯(lián)邦法律明確了情報(bào)機(jī)構(gòu)工作應(yīng)遵循合法性、尊重和保障人權(quán)與自由、集中與分權(quán)、公開與秘密方式結(jié)合、協(xié)同合作、接受監(jiān)督檢察等基本原則，為總統(tǒng)、聯(lián)邦會(huì)議和政府研究制定政治、經(jīng)濟(jì)、國防、科技和生態(tài)領(lǐng)域政策提供必要信息保障， 為推動(dòng)俄安全領(lǐng)域政策有效實(shí)施創(chuàng)造條件， 促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步和安全軍事技術(shù)保障能力不斷提升。情報(bào)機(jī)構(gòu)獲取的情報(bào)提供給總統(tǒng)、聯(lián)邦會(huì)議、政府及總統(tǒng)指定的聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦安全保障機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位和組織。俄情報(bào)機(jī)構(gòu)按這樣的原則、目標(biāo)和服務(wù)要求， 在情報(bào)活動(dòng)實(shí)踐中進(jìn)行國家情報(bào)工作制度設(shè)計(jì)與建設(shè)。

3.1 情報(bào)工作組織管理制度

俄總統(tǒng)是國家安全保障的責(zé)任人， 直接領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦安全委員會(huì)（任主席），對(duì)國家情報(bào)工作行使總管理權(quán)，有權(quán)任命聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，批準(zhǔn)聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)章程，決定設(shè)立、重組和撤銷聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)，批準(zhǔn)情報(bào)工作方面的決議， 決定聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)、人員數(shù)量等，監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)情報(bào)機(jī)構(gòu)工作，有權(quán)決定在使用其他方法不能夠或不足以保障俄聯(lián)邦安全時(shí)采取必要情報(bào)行動(dòng)。 聯(lián)邦安全委員會(huì)是憲法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為總統(tǒng)起草制定國家安全領(lǐng)域決議，監(jiān)督總統(tǒng)安全決議、國家安全政策的實(shí)施，預(yù)測、分析和評(píng)估安全威脅，制定應(yīng)對(duì)策略，СВР 局長、ФСБ 局長、國防部長等都是該委員會(huì)常任委員。依法設(shè)立的情報(bào)機(jī)構(gòu)及其地方和海外分支機(jī)構(gòu)，以及聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)下設(shè)情報(bào)安全部門等負(fù)責(zé)具體情報(bào)工作。СВР 和ФСБ 是最主要的聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)，СВР 內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)、分析、職能三類部門，包括新聞辦、業(yè)務(wù)部、分析和信息部、反間諜部、信息科學(xué)部、科技創(chuàng)新部、作戰(zhàn)技術(shù)部、經(jīng)濟(jì)情報(bào)部、 運(yùn)行與支持部及地方分支機(jī)構(gòu)，ФСБ 內(nèi)設(shè)下屬部門、地方和駐部隊(duì)分支機(jī)構(gòu)。 情報(bào)機(jī)構(gòu)細(xì)分及人員崗位等部分信息按法律規(guī)定不能公布。 俄國家情報(bào)工作形成了以總統(tǒng)為總領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)邦安全委員會(huì)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策部署，СВР、ФСБ、ФСО 等情報(bào)機(jī)構(gòu)實(shí)施具體情報(bào)活動(dòng)的情報(bào)工作組織管理體制。

3.2 情報(bào)人員管理和培養(yǎng)制度

（1）分類管理。 俄情報(bào)人員基本可分兩類，情報(bào)機(jī)構(gòu)情報(bào)人員和與情報(bào)機(jī)構(gòu)秘密合作人員，前者又分文職人員和軍人，包括從事情報(bào)文案工作的人員和情報(bào)活動(dòng)一線的諜報(bào)員?，F(xiàn)代的俄情報(bào)人員看起來不像間諜戰(zhàn)士英雄， 他們的工作是持續(xù)不斷地尋找保障國家安全和利益的最佳方案，也就是說，并非情報(bào)機(jī)構(gòu)人員都是情報(bào)偵察員， 許多普通民用和軍事專業(yè)的人在這里工作，確保情報(bào)機(jī)構(gòu)作為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。軍事情報(bào)員分為兩類：一類是高水平軍官，包括情報(bào)工作操作員、分析員、研究員、工程技術(shù)員、密碼員、軍事外交人員等；另一類是士兵，如自愿超期服役并簽訂合同的特種部隊(duì)合同軍人、情報(bào)偵察兵等。 俄不同類型情報(bào)人員的工作性質(zhì)、方式、內(nèi)容等不同，采取分類管理方式，但方式一般涉密，外界無從得知。

（2）人員招募。 СВР 在網(wǎng)站設(shè)立“怎樣成為情報(bào)員”專欄，公開情報(bào)人員報(bào)名條件，面向社會(huì)招募情報(bào)人員，歡迎有愛國情懷，喜愛情報(bào)工作，有才華、受過良好教育、外語流利、身體健康、文化素質(zhì)和心理素質(zhì)過硬、 勇敢和活躍的俄羅斯年輕人加入情報(bào)工作隊(duì)伍，網(wǎng)站提供報(bào)名表格并接受報(bào)名，СВР 對(duì)報(bào)名者嚴(yán)格選拔， 只有最優(yōu)秀的俄公民才能成為情報(bào)人員，擔(dān)負(fù)繼承和發(fā)揚(yáng)СВР 優(yōu)良傳統(tǒng)的責(zé)任。

（3）教育培訓(xùn)。聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)一般都有專門的國家公立性質(zhì)的高等軍事教育機(jī)構(gòu)， 它們有專門的教學(xué)大綱和計(jì)劃，開設(shè)專業(yè)課程，培養(yǎng)高水平的專業(yè)情報(bào)人才，開展情報(bào)工作研究，如ФСБ 的俄聯(lián)邦密碼學(xué)學(xué)院、ФСО 的聯(lián)邦保衛(wèi)學(xué)院、СВР 的對(duì)外情報(bào)學(xué)院，俄國防部有軍事大學(xué)，培養(yǎng)軍事情報(bào)員。 只有在這些教育機(jī)構(gòu)接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)， 考核合格才可能錄用為情報(bào)人員。

3.3 情報(bào)工作協(xié)同合作制度

聯(lián)邦法律確立了俄情報(bào)機(jī)構(gòu)工作的協(xié)作制度。分權(quán)原則是情報(bào)機(jī)構(gòu)工作的法定基本原則之一，所謂分權(quán)是指作為俄安全保障力量的聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)分工協(xié)作開展情報(bào)工作，ФСБ 主要負(fù)責(zé)國內(nèi)安全事務(wù)，СВР 負(fù)責(zé)國外諜報(bào)工作，СВР 從事政治、經(jīng)濟(jì)、軍事戰(zhàn)略、科技和環(huán)境領(lǐng)域情報(bào)工作，俄武裝力量總參謀部總局主要從事軍事政治、軍事技術(shù)、軍事經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的戰(zhàn)略情報(bào)、戰(zhàn)術(shù)情報(bào)和作戰(zhàn)情報(bào)工作。ФСБ、СВР、ФСО、ГФС 作為聯(lián)邦安全機(jī)構(gòu)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)作開展情報(bào)活動(dòng)。情報(bào)機(jī)構(gòu)協(xié)作范圍、對(duì)象廣泛，如聯(lián)邦安全機(jī)構(gòu)與對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)之間，聯(lián)邦安全機(jī)構(gòu)、情報(bào)機(jī)構(gòu)與其他聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)之間，情報(bào)機(jī)構(gòu)與企業(yè)、 機(jī)構(gòu)、 組織通過簽協(xié)議建立合作關(guān)系， 情報(bào)機(jī)構(gòu)按國際協(xié)議與國外情報(bào)和反間諜組織建立聯(lián)系與合作。 總統(tǒng)確定對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)與其他聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)之間旨在促進(jìn)對(duì)外情報(bào)工作的合作方式。情報(bào)機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)間的協(xié)作原則、方式方法由合作方協(xié)議確定。 情報(bào)機(jī)構(gòu)工作協(xié)作制度提高了情報(bào)工作效率和質(zhì)量。

3.4 情報(bào)工作保密與公開制度

按《對(duì)外情報(bào)法》《國家秘密法》等規(guī)定，情報(bào)活動(dòng)信息，情報(bào)活動(dòng)的人員、手段、資料、方法、計(jì)劃等屬國家秘密應(yīng)保密。 情報(bào)機(jī)構(gòu)不能披露獲知的公民個(gè)人生活、榮譽(yù)和尊嚴(yán)信息。接觸情報(bào)機(jī)構(gòu)信息的人員要書面承諾不披露國家秘密情報(bào)信息。 情報(bào)機(jī)構(gòu)擁有的包含有情報(bào)員和向俄情報(bào)機(jī)構(gòu)提供秘密援助人員的個(gè)人資料以及情報(bào)機(jī)構(gòu)工作方法和手段的文件材料，并在情報(bào)機(jī)構(gòu)檔案館中保密存檔。接收情報(bào)機(jī)構(gòu)情報(bào)的聯(lián)邦行政和司法機(jī)關(guān)、 企事業(yè)單位和組織負(fù)責(zé)人及人員、 議員等不能泄露秘密情報(bào)或其來源。 聯(lián)邦議會(huì)各院委員會(huì)非公開會(huì)議審議和批準(zhǔn)情報(bào)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算案。軍事情報(bào)是絕對(duì)機(jī)密的，俄聯(lián)邦武裝力量總參謀部總局構(gòu)成、 成員和經(jīng)費(fèi)等都屬國家秘密，不對(duì)外公開。

俄情報(bào)機(jī)構(gòu)工作公開制度建設(shè)有： ①開設(shè)官方網(wǎng)站：СВР、ФСБ、ФСО 等都有官網(wǎng)，提供豐富內(nèi)容且更新及時(shí)，主動(dòng)公開基本信息、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、歷史文件等，發(fā)布官方信息等；②設(shè)立宣傳部門：СВР、ФСБ、ФСО 分別設(shè)有新聞辦公室、社會(huì)聯(lián)系中心、新聞和公共關(guān)系中心，接待媒體和對(duì)外聯(lián)系，舉辦新聞發(fā)布會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、情報(bào)主題出版物作者互動(dòng)會(huì)等，與社團(tuán)、媒體、公眾建立聯(lián)系機(jī)制，如СВР 局長定期出席新聞發(fā)布會(huì)，接受采訪；③接待公民申請(qǐng)：情報(bào)機(jī)構(gòu)公布地址、電話、郵箱甚至聯(lián)系人等信息，接受公民來訪、電話咨詢和郵箱提問等，如2017 年ФСО 收到公民信件2673 件，情報(bào)機(jī)構(gòu)依法對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容和回答方式等做出規(guī)定； ④編制出版物：СВР、ФСБ、ФСО 等以直接和參與出版的方式，將情報(bào)機(jī)構(gòu)及情報(bào)員活動(dòng)信息以出版物方式公開，形成了一種情報(bào)信息資源；⑤不需保密而應(yīng)公開的、具有歷史和研究價(jià)值的情報(bào)文獻(xiàn)， 移交專門機(jī)構(gòu)永久保存和提供使用。為避免公開過程中泄露秘密情報(bào)，法律規(guī)定， 不能向媒體提供屬國家秘密的情報(bào)機(jī)構(gòu)資料，媒體刊載、出版機(jī)構(gòu)出版涉情報(bào)機(jī)構(gòu)信息的文章、出版物須經(jīng)聯(lián)邦對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)涉密審查，媒體擅自發(fā)布和傳播未經(jīng)審查的含國家秘密情報(bào)的消息、與現(xiàn)實(shí)不符的報(bào)道以及對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)及人員造成損害的信息，需承擔(dān)法律責(zé)任。

3.5 情報(bào)工作監(jiān)督檢察制度

《安全法》《對(duì)外情報(bào)法》《聯(lián)邦安全局法》等規(guī)定總統(tǒng)、聯(lián)邦議會(huì)、聯(lián)邦總檢察長監(jiān)督檢察情報(bào)機(jī)構(gòu)工作?？偨y(tǒng)監(jiān)管職責(zé)前文已述，聯(lián)邦議會(huì)通過下設(shè)委員會(huì)與情報(bào)機(jī)構(gòu)建立關(guān)系，實(shí)施監(jiān)查，還可通過俄聯(lián)邦審計(jì)院成立專門小組，對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)情況檢查，小組有權(quán)要求情報(bào)機(jī)構(gòu)提供經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，聽取情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人非公開匯報(bào)。 俄聯(lián)邦總檢察長及其授權(quán)的檢察官監(jiān)督情報(bào)機(jī)構(gòu)執(zhí)行聯(lián)邦法律情況。 由于情報(bào)機(jī)構(gòu)的特殊性，為保障情報(bào)員權(quán)益，確保情報(bào)工作開展，聯(lián)邦法律對(duì)監(jiān)督檢察也有限定，如向情報(bào)機(jī)構(gòu)提供秘密支持人的資料及情報(bào)活動(dòng)組織管理、使用方法手段不能成為檢察機(jī)關(guān)檢察對(duì)象，議員通過聯(lián)邦議會(huì)下設(shè)委員會(huì)（院） 獲得情報(bào)機(jī)構(gòu)信息，不能泄露秘密支持情報(bào)機(jī)構(gòu)的個(gè)人信息、情報(bào)機(jī)構(gòu)人員職務(wù)、情報(bào)工作方式方法等。

4 俄羅斯國家情報(bào)工作制度的主要特點(diǎn)

4.1 情報(bào)工作得到國家高度重視和頂層設(shè)計(jì)

俄總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦情報(bào)機(jī)構(gòu)直接領(lǐng)導(dǎo)管理， 管理內(nèi)容全面且細(xì)致， 發(fā)布多個(gè)針對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)工作的總統(tǒng)令，領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)邦安全委員會(huì)，頂層設(shè)計(jì)情報(bào)機(jī)構(gòu)工作制度。 2010 年和2017 年俄總統(tǒng)分別參加СВР 成立90周年大會(huì)和秘密情報(bào)活動(dòng)95 周年大會(huì)，高度贊譽(yù)情報(bào)機(jī)構(gòu)工作對(duì)國家安全的重要貢獻(xiàn)，如“一個(gè)世紀(jì)以來， 非凡的情報(bào)部門一直在為保障國家安全和利益做著特殊貢獻(xiàn)， 情報(bào)人員提供的秘密情報(bào)及分析材料， 確保國家制定國防、 外交政策和安全戰(zhàn)略”，“世界許多國家都有諜報(bào)機(jī)構(gòu)， 但并非都有像我們這樣強(qiáng)大和與眾不同的秘密情報(bào)工作手段”。同時(shí)，俄總統(tǒng)分析國家面臨的安全形勢， 為情報(bào)機(jī)構(gòu)定基調(diào)、指明工作方向，如“當(dāng)前出現(xiàn)了恐怖主義、毒品犯罪、國際市場全球競爭、網(wǎng)絡(luò)犯罪，大量不完全了解的新威脅，全球信息洪流為情報(bào)機(jī)構(gòu)帶來復(fù)雜性問題，但更多是機(jī)遇，提供了更多分析和了解對(duì)手的可能，情報(bào)機(jī)構(gòu)要應(yīng)對(duì)新威脅，考慮新問題，情報(bào)機(jī)構(gòu)功能保持不變，但工作方法應(yīng)改進(jìn)和改變”，“俄面臨著外部勢力遏制俄羅斯發(fā)展、強(qiáng)化對(duì)抗、破壞俄邊境地區(qū)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)，外國情報(bào)機(jī)構(gòu)針對(duì)俄及其盟國的諜報(bào)活動(dòng)異?；钴S，支持恐怖主義和極端主義用作反俄武器，使用新的信息方法，開展網(wǎng)絡(luò)攻擊，招募代理人，獲取俄國防、經(jīng)濟(jì)和資源儲(chǔ)藏等方面數(shù)據(jù)，實(shí)施影響俄政治和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)， 因此情報(bào)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著有效開展情報(bào)工作，為國家主權(quán)、安全和穩(wěn)定提供最重要保障的重任，要繼續(xù)加強(qiáng)情報(bào)工作，提高技術(shù)和業(yè)務(wù)能力，依靠經(jīng)驗(yàn)豐富的情報(bào)人才，為年輕情報(bào)員樹立榜樣。 ”

4.2 重視與獨(dú)聯(lián)體國家情報(bào)機(jī)構(gòu)合作

俄羅斯重視與獨(dú)聯(lián)體國家的情報(bào)工作合作交流，蘇聯(lián)解體后，1993 年獨(dú)聯(lián)體國家情報(bào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署對(duì)外情報(bào)工作合作協(xié)議， 各國情報(bào)部門間不開展情報(bào)活動(dòng)， 交換關(guān)乎各國利益的情報(bào)信息。 2000年， 獨(dú)聯(lián)體國家安全和情報(bào)部門負(fù)責(zé)人關(guān)于情報(bào)問題會(huì)議在莫斯科舉行，獨(dú)聯(lián)體國家情報(bào)機(jī)構(gòu)簽署《獨(dú)聯(lián)體國家情報(bào)部門情報(bào)活動(dòng)領(lǐng)域合作原則和主要方向協(xié)議》，批準(zhǔn)了《獨(dú)聯(lián)體國家情報(bào)部門負(fù)責(zé)人情報(bào)問題會(huì)議章程》。會(huì)議作為制度化的常設(shè)咨詢機(jī)構(gòu)，定期在各國舉行，如今已成傳統(tǒng)。會(huì)議評(píng)估國際形勢，分析區(qū)域安全，發(fā)現(xiàn)獨(dú)聯(lián)體國家面臨的安全威脅，討論需密切協(xié)調(diào)行動(dòng)的熱點(diǎn)問題，積累和豐富各國情報(bào)機(jī)構(gòu)合作經(jīng)驗(yàn)，就建立互利伙伴關(guān)系、完善互動(dòng)機(jī)制和組織形式進(jìn)行建設(shè)性的意見交流。 2017 年普京在獨(dú)聯(lián)

體國家情報(bào)活動(dòng)大會(huì)致辭時(shí)表示：“為有效打擊恐怖主義和極端主義， 解決與保障和平與安全有關(guān)的任務(wù)， 獨(dú)聯(lián)體國家必須密切協(xié)作， 特別是情報(bào)安全工作，清晰、協(xié)調(diào)良好的互動(dòng)，及時(shí)交流和分析情報(bào)信息才能使獨(dú)聯(lián)體國家成功應(yīng)對(duì)現(xiàn)代挑戰(zhàn)”。

4.3 情報(bào)工作活動(dòng)實(shí)現(xiàn)法制化

俄聯(lián)邦當(dāng)代學(xué)者認(rèn)為， 蘇聯(lián)的國家情報(bào)與安全立法很不完善，情報(bào)機(jī)關(guān)實(shí)際是在沒有法律根據(jù)的條件下行使它的職權(quán)，這意味著蘇聯(lián)情報(bào)機(jī)關(guān)活動(dòng)幾乎不受法律限制，甚至“凌駕于法律之上”。為改變這種局面，蘇聯(lián)解體后，俄特別注重情報(bào)工作法制化建設(shè)，將情報(bào)機(jī)構(gòu)工作納入法制軌道， 目前基本形成了以《安全法》《俄國家安全戰(zhàn)略》為基本法，《對(duì)外情報(bào)法》為專門法，《聯(lián)邦安全局法》《偵查法》《國家保衛(wèi)法》等為相關(guān)法，《國家秘密法》《國家機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)構(gòu)信息獲取法》《國防法》 等為配套法的情報(bào)工作法律體系，其呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：①法律制定時(shí)間早：1992 年俄羅斯就通過了第一版《安全法》《聯(lián)邦國家安全機(jī)構(gòu)法》《對(duì)外情報(bào)法》， 如今使用的都是第二版，20 世紀(jì)90 年代中后期，體系主體框架基本形成；②法律修訂頻繁： 截至2018 年3 月，《對(duì)外情報(bào)法》《國家保衛(wèi)法》《聯(lián)邦安全局法》 分別修訂了12 次、18 次、38 次，高頻度修訂使情報(bào)活動(dòng)更好適應(yīng)俄羅斯國內(nèi)改革和國家安全環(huán)境變化需求，及時(shí)調(diào)整工作內(nèi)容、方式，切實(shí)保障國家安全、維護(hù)國家利益、促進(jìn)國家可持續(xù)發(fā)展；③體系完備：表現(xiàn)為法律形式多樣性與層級(jí)性，即從憲法、聯(lián)邦法律、總統(tǒng)令、政府令到情報(bào)部門規(guī)章，涵蓋情報(bào)工作多領(lǐng)域，多角度、全方位保障、規(guī)范情報(bào)工作，為情報(bào)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

各項(xiàng)立法強(qiáng)調(diào)了法律對(duì)情報(bào)工作的一般指引作用， 使俄羅斯情報(bào)機(jī)構(gòu)活動(dòng)有較為廣泛堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)與行為規(guī)范，成為合法的國家活動(dòng)形式，使其在俄羅斯安全體系中占有法定的一席之地，情報(bào)機(jī)構(gòu)及其人員的權(quán)利得到保障， 情報(bào)工作有了法律依據(jù)，情報(bào)機(jī)構(gòu)可按照法律規(guī)定使用秘密手段開展情報(bào)活動(dòng)，情報(bào)工作經(jīng)費(fèi)來源有了法律保障，聯(lián)邦財(cái)政為情報(bào)機(jī)構(gòu)提供資金支持，情報(bào)機(jī)構(gòu)也可用從企業(yè)、機(jī)構(gòu)組織獲得物質(zhì)-技術(shù)支持。 立法使情報(bào)機(jī)構(gòu)權(quán)力不再是無限和絕對(duì)的，用帶有權(quán)威性、強(qiáng)制性法律規(guī)范情報(bào)工作，如情報(bào)機(jī)構(gòu)不能基于非人道目的及法律未規(guī)定的目的進(jìn)行情報(bào)活動(dòng)， 情報(bào)活動(dòng)采取的手段和方式不能對(duì)人的生活和生命有害， 破壞周圍環(huán)境， 對(duì)外情報(bào)機(jī)構(gòu)不允許在境內(nèi)針對(duì)俄公民實(shí)施偵察活動(dòng)等。

4.4 以人為本，重視情報(bào)人才隊(duì)伍建設(shè)

俄羅斯深深感受到蘇聯(lián)時(shí)期情報(bào)人員對(duì)國家安全和發(fā)展的重要性， 因此重視對(duì)情報(bào)人員的關(guān)愛和培養(yǎng)，如設(shè)立專屬于情報(bào)人員的節(jié)日，1995 年時(shí)任總統(tǒng)葉利欽下令批準(zhǔn)2 月20 日為 “安全工作者日”，2000 年俄國防部部長下令將11 月5 日定為“軍事情報(bào)員日”，2006 年俄總統(tǒng)下令批準(zhǔn)了該節(jié)日， 兩個(gè)節(jié)日每年舉辦慶?；顒?dòng)， 體現(xiàn)出國家對(duì)情報(bào)人員的人文關(guān)懷。 俄總統(tǒng)盛贊情報(bào)人員：“情報(bào)工作的歷史是傳奇人物創(chuàng)造的，多年來，數(shù)十名情報(bào)人員被授予國家英雄稱號(hào)，數(shù)百名獲得軍事勛章，他們不止一次的決定性行動(dòng)、獲取信息、專業(yè)操作改變了歷史進(jìn)程，保護(hù)人民免受威脅，拯救世界”，也表達(dá)了對(duì)情報(bào)人員的理解與支持，“情報(bào)機(jī)構(gòu)的優(yōu)秀人才， 也是普通人，關(guān)注外界發(fā)生的事，關(guān)心居住條件、工資”，“國家、總統(tǒng)、政府的職責(zé)是為情報(bào)人員提供正常的生活保障，這是情報(bào)機(jī)構(gòu)有效工作最關(guān)鍵因素”。 鑒于情報(bào)員工作的特殊性、緊張度和高強(qiáng)度，國家為情報(bào)人員提供豐厚工資、高質(zhì)量醫(yī)療保健及各種福利待遇。《對(duì)外情報(bào)法》有專門條款，大篇幅全面詳細(xì)地明確了情報(bào)人員及其家人法律保護(hù)和社會(huì)保障。

情報(bào)技術(shù)手段固然重要， 但缺乏高水平情報(bào)人員參與， 再先進(jìn)的技術(shù)方法在情報(bào)活動(dòng)中也會(huì)失去有效性， 情報(bào)工作必須將技術(shù)手段與訓(xùn)練有素的情報(bào)人員結(jié)合。俄羅斯重視情報(bào)人才隊(duì)伍建設(shè)，情報(bào)機(jī)構(gòu)設(shè)立專門高等教育機(jī)構(gòu)，從專業(yè)課程、心理素質(zhì)、健康體魄等多方面、全方位、專業(yè)性、系統(tǒng)性培養(yǎng)情報(bào)人才，使其必備勝任情報(bào)工作所需的智力、體力、耐力、抵抗壓力、意志和勇氣，成為熟練掌握幾門外語，熟知對(duì)外政策、經(jīng)濟(jì)、科技等問題的專家，尤其是某具體情報(bào)工作領(lǐng)域的專家。

4.5 重視情報(bào)工作的社會(huì)公開

重視向社會(huì)公開，是俄國家情報(bào)工作制度的亮點(diǎn)之一。 由于情報(bào)工作內(nèi)容不斷豐富和擴(kuò)展，情報(bào)工作理念轉(zhuǎn)變，以及聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)依法公開基本信息等法律規(guī)定， 俄情報(bào)機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)保密工作的前提和基礎(chǔ)上，重視情報(bào)工作的社會(huì)開放，主動(dòng)公開意識(shí)強(qiáng)，公開方式多樣，公開范圍廣，公開力度大。具有保密性的情報(bào)機(jī)構(gòu)設(shè)立網(wǎng)站，且保持日常運(yùn)行與維護(hù)，公開地址、電話、傳真、郵箱等，提供豐富的情報(bào)工作信息，情報(bào)機(jī)構(gòu)與出版機(jī)構(gòu)、媒體等合作，如СВР 與《祖國》《軍事情誼》期刊合作，首度將收藏的照片和解密文件等資料公開，出版СВР 成立90 周年特刊，講述俄對(duì)外情報(bào)歷史、為國家安全做出巨大貢獻(xiàn)的傳奇情報(bào)員、現(xiàn)階段俄情報(bào)工作任務(wù)等，ФСО 提供內(nèi)部資料，與Останкино 廣電公司合作拍攝“克里姆林宮-9”系列紀(jì)錄片。情報(bào)工作一般包括情報(bào)信息、情報(bào)機(jī)構(gòu)、情報(bào)人員、情報(bào)方法（方式、手段）、情報(bào)法規(guī)等基本要素，它們都有需要保密和公開的成分，除屬于秘密的情報(bào)信息，情報(bào)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的秘密工作信息，情報(bào)機(jī)構(gòu)活動(dòng)方式方法、手段，從事和參與情報(bào)活動(dòng)的人的信息及與情報(bào)機(jī)構(gòu)合作的個(gè)人信息等保密內(nèi)容之外的其他情報(bào)信息都公開。 情報(bào)本身源于信息，情報(bào)資源屬于一種類型的信息資源，情報(bào)具有一定保密性，保密期限過后，作為一種檔案性資源也應(yīng)公開，成為可利用的社會(huì)資源，發(fā)揮特殊的社會(huì)作用和研究價(jià)值。

4.6 注重情報(bào)工作信息資源建設(shè)

隨著情報(bào)機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容的擴(kuò)展、 業(yè)務(wù)分工的細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用以及依法公開的要求，俄情報(bào)工作有從狹義向廣義拓展的趨勢。 狹義情報(bào)工作指采取秘密手段方式獲取事關(guān)國家安全的秘密情報(bào)，一般為間諜行為、秘密偵察行為，廣義情報(bào)工作指情報(bào)機(jī)構(gòu)、情報(bào)人員開展的所有情報(bào)活動(dòng)工作，這個(gè)過程中產(chǎn)生大量情報(bào)信息資源。俄情報(bào)機(jī)構(gòu)重視對(duì)各類、各種來源的情報(bào)信息資源的開發(fā)、建設(shè)，并在其網(wǎng)站提供使用。

（1）編制公開出版物。 ФСБ 有自己的出版機(jī)構(gòu)“國境”，出版藝術(shù)類、軍事歷史類、驚險(xiǎn)類的圖書、回憶錄、官方文獻(xiàn)，邊防類刊物，如《俄羅斯邊境》（周報(bào)）、《邊防軍人》（新聞和文藝月刊）、《俄羅斯邊境公報(bào)》（信息分析和方法類雙月刊）、《邊境老戰(zhàn)士》（季刊）、《獨(dú)聯(lián)體邊防軍》（信息分析和軍事政論季刊），ФСО 出版報(bào)刊《克里姆林宮-9》。 1992 年СВР 開始出版《冷戰(zhàn)后的新挑戰(zhàn)：大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散》《俄羅斯-獨(dú)聯(lián)體：西方立場是否需要調(diào)整？ 》《不擴(kuò)散核武器條約：延伸問題》等公開報(bào)告。

（2）搜集、整理網(wǎng)絡(luò)資源。ФСБ 網(wǎng)站設(shè)置專欄，搜集、鏈接媒體和網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)情報(bào)機(jī)構(gòu)的文章、報(bào)道、消息等，歷史類、情報(bào)偵察類、反間諜類影像資料，國安工作歷史訪談等資源。 2000 年起，СВР 每年按月搜集、整理媒體和網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)СВР 工作、人物的新聞報(bào)道、消息、文章等，在官網(wǎng)收藏和展示，經(jīng)年累月如今已形成內(nèi)容豐富的情報(bào)資源數(shù)據(jù)庫。 2004 年ФСО 開始按年搜集并在官網(wǎng)專欄展示媒體上有關(guān)ФСО 的信息、文章、影片、電視節(jié)目等。

（3）鼓勵(lì)情報(bào)主題作品創(chuàng)作。為加強(qiáng)與創(chuàng)作組織和文化人士的聯(lián)系與合作， 鼓勵(lì)創(chuàng)作出更多反映情報(bào)工作的高水平作品，2000 年СВР 設(shè)立СВР 獎(jiǎng)，每年評(píng)選出反映對(duì)外情報(bào)活動(dòng)及人員的文學(xué)、藝術(shù)、電視和新聞三項(xiàng)最佳作品獎(jiǎng)，給予證書、獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)?wù)拢?017 年蘇聯(lián)對(duì)外情報(bào)局局長費(fèi)金紀(jì)念碑設(shè)計(jì)者、《金·菲爾比的秘密戰(zhàn)爭》 電影導(dǎo)演、《莫斯科共青團(tuán)員報(bào)》情報(bào)工作者專欄文章評(píng)論員（記者）獲獎(jiǎng)。有些獲獎(jiǎng)?wù)咝畔匆?guī)定不能公布。 2006 年起，ФСБ 每年舉辦反映安全機(jī)構(gòu)工作最佳作品評(píng)選，從出版社、編輯部、電視臺(tái)、電影公司及個(gè)人發(fā)布的作品中評(píng)選塑造安全機(jī)構(gòu)人員形象、 客觀展現(xiàn)安全機(jī)構(gòu)工作的高水平作品， 評(píng)出最佳廣播電視節(jié)目、 文藝作品和新聞、造型藝術(shù)、電影和電視劇、演員、音樂作品等獎(jiǎng)項(xiàng)，ФСБ 舉辦隆重儀式，向獲獎(jiǎng)?wù)哳C發(fā)獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)牌和證書。獲獎(jiǎng)作品在情報(bào)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站展示，積累成為獨(dú)特而豐富的情報(bào)信息資源。

5 結(jié)語

俄羅斯在繼承蘇聯(lián)情報(bào)工作優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展和變化需要進(jìn)行改革創(chuàng)新， 加強(qiáng)了情報(bào)工作制度建設(shè)，尤其是在情報(bào)工作的法制化、公開化和資源化等公開制度建設(shè)方面取得了突破和成果，這些對(duì)我國情報(bào)工作制度建設(shè)有所啟示和借鑒。

我國近些年極為重視國家安全，出臺(tái)了《中華人民共和國安全法》、《中華人民共和國國家情報(bào)法》（以下簡稱《國家情報(bào)法》），情報(bào)工作逐步走向法制化，從幕后走向公眾?！秶仪閳?bào)法》的頒布實(shí)施被認(rèn)為是我國由不公開承認(rèn)情報(bào)工作到公開承認(rèn)情報(bào)工作的重大轉(zhuǎn)變。 事實(shí)上，為情報(bào)工作立法本身就是一種公開的表現(xiàn)，從該法內(nèi)容來看，四章三十二條中多條規(guī)定直接顯現(xiàn)出公開開放理念：首先，將堅(jiān)持公開工作與秘密工作相結(jié)合、專門工作與群眾路線相結(jié)合作為國家情報(bào)工作的原則（第四條），情報(bào)工作方式堅(jiān)持公開與保密相結(jié)合，將“公開工作”放置在“秘密工作”之前，在傳統(tǒng)的情報(bào)工作保密性，位置次序表明了國家力圖加強(qiáng)情報(bào)工作公開的立場與態(tài)度，“群眾路線” 意味著吸收普通民眾參與情報(bào)工作；其次， 以法定義務(wù)的方式明確了組織和公民個(gè)人參與情報(bào)工作的規(guī)定要求， 即任何組織和公民都應(yīng)當(dāng)依法支持、協(xié)助和配合國家情報(bào)工作（第七條），國家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)依法開展情報(bào)工作， 可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民提供必要的支持、 協(xié)助和配合（第十四條）， 國家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，與

有關(guān)個(gè)人和組織建立合作關(guān)系，委托開展相關(guān)工作，開展對(duì)外交流與合作（第十二條和第十三條），情報(bào)工作的交流合作顯示出對(duì)外開放的姿態(tài)；最后，國家對(duì)個(gè)人支持和參與情報(bào)工作持鼓勵(lì)態(tài)度，即“國家對(duì)在國家情報(bào)工作中作出重大貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)”（第九條）， 并在第二十七條規(guī)定中賦予個(gè)人和組織監(jiān)督情報(bào)工作的權(quán)利， 即任何個(gè)人和組織有權(quán)檢舉、 控告國家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法違紀(jì)行為，為保障這項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，還規(guī)定了國家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)提供檢舉、控告、反映情況的便利渠道，并為檢舉人、控告人保密，對(duì)依法檢舉、控告國家情報(bào)工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的個(gè)人和組織，任何個(gè)人和組織不得壓制和打擊報(bào)復(fù)，受理檢舉、控告的機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)查處，并將查處結(jié)果告知檢舉人、控告人。

我國情報(bào)工作公開性理念顯現(xiàn)無疑， 接下來是如何做好公開工作， 俄羅斯情報(bào)工作公開制度建設(shè)做法值得借鑒。首先是法律制度的完善，做好法律之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一， 使國家情報(bào)工作法律制度進(jìn)一步系統(tǒng)化體系化，尤其是信息公開的法律制度，我國現(xiàn)有的還只是針對(duì)政府部門的信息公開條例， 不完全適用于國家情報(bào)機(jī)構(gòu)， 也就是說情報(bào)工作缺乏依法公開的法律制度規(guī)定；其次，國家情報(bào)機(jī)構(gòu)建立網(wǎng)站，與其他國家權(quán)力部門一樣， 依法公開應(yīng)當(dāng)公開的情報(bào)工作活動(dòng)信息，俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)表明，具有一定保密性的情報(bào)機(jī)構(gòu)成立網(wǎng)站并沒有對(duì)情報(bào)機(jī)構(gòu)的工作秘密造成泄露，相反增進(jìn)了與公眾的關(guān)系，拉近了與公眾的距離；最后，采取多項(xiàng)措施，宣傳情報(bào)工作。在做好必要保密工作的前提下情報(bào)工作適度對(duì)外公開是必要的， 使公眾了解情報(bào)機(jī)構(gòu)及情報(bào)人員的工作內(nèi)容與動(dòng)態(tài)、國家情報(bào)戰(zhàn)略政策、法律法規(guī)，在了解的基礎(chǔ)上關(guān)注國家情報(bào)工作，關(guān)心國家情報(bào)事業(yè)，以各種形式參與和支持情報(bào)工作， 公開贏得了社會(huì)認(rèn)知和公眾尊重， 這對(duì)于全社會(huì)的情報(bào)意識(shí)培養(yǎng)和情報(bào)文化建設(shè)都是必要的。