榮縣農(nóng)業(yè)植物檢疫監(jiān)管的做法

摘 要：植物檢疫監(jiān)管是植物檢疫機構(gòu)按照植物檢疫法規(guī)，對應(yīng)該實施檢疫的物品，在檢疫期間所實行的檢疫監(jiān)督與管理程序，是植物檢疫程序的一部分，是及時、準(zhǔn)確地把握疫情信息，進一步避免檢測技術(shù)限制而發(fā)生的漏檢，嚴(yán)格控制檢疫性有害生物擴散的重要手段。

關(guān)鍵詞：榮縣；農(nóng)業(yè)；植物檢疫；監(jiān)管；做法

近年來，隨著我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步優(yōu)化，作物種子、苗木調(diào)運數(shù)量大、渠道多、情況復(fù)雜，少數(shù)從事種子、苗木生產(chǎn)、經(jīng)營單位逃避檢疫、調(diào)包換貨、騙取檢疫證書等違規(guī)行為時有發(fā)生，植物疫情傳播蔓延風(fēng)險增大，為加強和規(guī)范植物檢疫監(jiān)管，阻截檢疫性有害生物的傳入發(fā)生危害，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全。根據(jù)植物檢疫條例及法律法規(guī)賦予的職能職責(zé)，筆者結(jié)合我縣的實際，擬定建立了植物疫情定期巡查監(jiān)測機制，組織開展了抓主要生產(chǎn)、經(jīng)營單位主體，作物種子、苗木為重點，重點區(qū)域、檢疫性有害生物疫情、植物產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫主要環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管及檢疫檔案管理工作。

一、植物檢疫登記

1.生產(chǎn)、經(jīng)營單位注冊登記備案。根據(jù)《四川省植物檢疫條例》第七條，對我縣從事種子、苗木生產(chǎn)、經(jīng)營單位進行了植物檢疫注冊登記發(fā)證，注冊登記發(fā)證單位每年年檢。從2001年11月開始到2017年10月，對全縣從事種子、苗木生產(chǎn)、經(jīng)營單位進行了登記發(fā)證、年檢。

2.定期對登記單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心負(fù)責(zé)人，開展植物檢疫法規(guī)和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，簽訂檢疫承諾書。

每年結(jié)合全縣種子工作或農(nóng)資經(jīng)營培訓(xùn)會，進行植物檢疫法規(guī)、檢疫基本知識、植物檢疫行政許可內(nèi)容、植物檢疫辦理指南及檢疫存在問題與措施等內(nèi)容的宣傳培訓(xùn)，每年培訓(xùn)人數(shù)近400人。檢疫站與全縣27個縣級種子批發(fā)代理單位簽訂了植物檢疫承諾書。

二、建立植物疫情定期巡查監(jiān)測機制

建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級植物疫情和重大病蟲害普查、監(jiān)測、防控制度，實行屬地管理，責(zé)任到人，分片包干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一次、縣每兩周一次疫情及重大病蟲害監(jiān)測調(diào)查，做到點面結(jié)合，不漏疫情和重大病蟲害，不留盲區(qū)死角；做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早準(zhǔn)備、早動員、早處置，防止疫情及重大病蟲害發(fā)生蔓延危害，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)，降低危害損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保產(chǎn)增收、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安全。

三、 種子、苗木監(jiān)管

1.調(diào)入種子、苗木備案。調(diào)入單位在30天內(nèi)，持調(diào)運種子、苗木《植物檢疫證書》原件，到縣政務(wù)中心窗口辦理植物檢疫登記備案。從2005年12月到2017年10月，調(diào)入種子備案 27個單位，3060批次，數(shù)量15萬公斤。

2.經(jīng)營門市現(xiàn)場檢查登記銷售種子。在種子調(diào)運經(jīng)營銷售期，植物檢疫人員按行政執(zhí)法規(guī)定進入種子經(jīng)營（主要是縣級批發(fā)代理單位）門市，現(xiàn)場檢查登記經(jīng)營銷售的種子。登記內(nèi)容：生產(chǎn)繁殖單位、地址、法人、聯(lián)系電話、種子品種、數(shù)量、包裝規(guī)格、產(chǎn)地檢疫證書號、調(diào)運檢疫證書號、經(jīng)營單位、法人、經(jīng)營門市地址、門市經(jīng)營人員、檢疫員、執(zhí)法證號等，并由法人、門市經(jīng)營人員、檢疫員當(dāng)場簽字確認(rèn)。從2005年11月到2017年10月，共登記27個單位，27個門市，登記種子 113個品種。

3.調(diào)入單位種子備案與門市經(jīng)營銷售種子檢疫核查。核查單位注冊登記、調(diào)入種子檢疫備案《植物檢疫證書》、經(jīng)營門市現(xiàn)場檢查登記記錄等內(nèi)容信息是否一致；經(jīng)營銷售種子是否經(jīng)過檢疫；有無《植物檢疫證書》。

4.處理。本著教育為主、處罰為輔的原則，對違規(guī)行為較輕，不完全符合處罰行為的，采取責(zé)令改正處理。自2005年到2017年10月，填發(fā)責(zé)令改正通知書32份，對完全符合處罰的違規(guī)行為，按規(guī)定進行行政處罰。

四、應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管

主要對調(diào)入經(jīng)營的水果、蔬菜、花卉等應(yīng)施檢疫的植物、植物產(chǎn)品，植物檢疫員不定期的按行政執(zhí)法規(guī)定進入批發(fā)市場，現(xiàn)場查驗隨貨《植物檢疫證書》，無《植物檢疫證書》的，填發(fā)“責(zé)令改正通知書”，要求補檢或復(fù)檢合格。

五、植物檢疫行政處罰

主要案件來源為市場檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。按農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定，從2007年到2017年10月，行政處罰4件，其中簡易程序處罰3件，一般程序處罰1件。

六、植物檢疫檔案管理

檔案能為我們植物檢疫工作提供重要的憑證作用和參考作用，是確鑿的原始資料和歷史證件， 是反映歷史活動的真實記錄， 它可以成為查考、爭辯、研究和處理問題的有力依據(jù)，是從事植物檢疫行政執(zhí)法非常重要的工作內(nèi)容之一。從2007年以來，我站已整理保存的檔案85卷。

1.收集文件材料的種類。我們收集整理的檔案包括文書檔案、照片檔案、音像檔案和電子檔案等四類。

2.收集文件材料的主要途徑。一是發(fā)文、收文。二是重要會議、工作會議、專業(yè)會議所形成的請示報告、會議通知、會議記錄、紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、總結(jié)、典型材料等。 三是外出開會、交流學(xué)習(xí)——站上人員外出開會、交流學(xué)習(xí)帶回來的材料， 及時催收、登記、清理。 四是內(nèi)部文件材料——主要指的是機關(guān)內(nèi)部形成的工作計劃、總結(jié)、規(guī)章制度、各種統(tǒng)計報表、向行政單位或領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門上報的典型材料、匯報材料、調(diào)研材料等。 五是執(zhí)法文書——主要是在行政許可、行政處罰、行政強制等具體行政行為以及在辦理行政復(fù)議案件過程中形成并已辦結(jié)的各種文字、圖表、聲像和電子載體等形式的歷史記錄，進行市場檢查時的記錄、照片等。

3.檔案資料分類整理。我站檔案資料實行專人收集、定期整理，全站所有應(yīng)保存的檔案資料，在閱讀和事件處理完畢后，交由專人收集保管，每年一月份對上年的檔案資料進行整理，其方法為： （1）裝訂：資料歸檔以份為單位進行裝訂。 （2）分類：根據(jù)我站檢疫工作的實際，分年度將檔案分為如下幾類： 行政許可：植物檢疫登記、產(chǎn)地檢疫、調(diào)運檢疫。如：行政許可--產(chǎn)地檢疫。 主要包括產(chǎn)地檢疫申報表、田間檢疫記錄表、產(chǎn)檢合格證。 行政征收：產(chǎn)地檢疫收費、調(diào)運檢疫收費。 行政處罰：按六種八項違法行為，一案一卷資料 行政強制：查封（扣押）、督促催告、法院強制執(zhí)行等。 行政檢查：檢疫監(jiān)督備案、市場檢查、現(xiàn)場采取責(zé)令改正措施等。 行政管理：請示報告、會議通知、會議記錄、紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、總結(jié)、典型材料、工作計劃、總結(jié)、匯報材料、調(diào)研材料、規(guī)章制度、宣傳培訓(xùn)資料、承諾、統(tǒng)計報表、檢疫員資料等。

4.檔案保管。我站有檔案室，實行專人保管，借閱登記制度。檔案室，分年度按文書檔案、照片檔案、音像檔案、電子檔案分類保存，定期檢查、滅蟲，除永久保存的檔案外，對短期保存的檔案定期清理、銷毀。 作者簡介：郝明英，農(nóng)藝師，長期從事農(nóng)業(yè)植物檢疫工作。